王文珂

（水利部綜合事業(yè)局，100053，北京）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，承擔(dān)著水環(huán)境保護(hù)、河湖健康保障的重要職責(zé)。近年，各級水利部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化等方面發(fā)揮著積極作用，受到廣大人民群眾的認(rèn)可和社會的廣泛關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展思路和方向也在不斷發(fā)生變化，從單一水利工程類型向涉及水域、水體綜合類型轉(zhuǎn)變，從單一注重景觀建設(shè)、注重工程效益到追求區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，綜合統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境效益發(fā)生轉(zhuǎn)變。水利風(fēng)景區(qū)也由位于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村擴(kuò)展到廣大人民群眾聚集的城市區(qū)域，功能也逐漸向改善民眾生活環(huán)境、促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變，成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。水利部景區(qū)辦指導(dǎo)部分省市結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展，開展了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，打造出許多人、水、城和諧發(fā)展的新“水城”，成為生態(tài)文明建設(shè)的新亮點(diǎn)。

一、水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵

水生態(tài)文明，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系和先進(jìn)的水科技文化所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。水生態(tài)文明城市，是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚的城市，是傳統(tǒng)的山水自然觀和天人合一的哲學(xué)觀在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)，是城市未來發(fā)展的必然趨勢，是“城在水中、水在城中、人在綠中”，人、水、城相依相伴、和諧共生的獨(dú)特城市風(fēng)貌和聚居環(huán)境，是人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間與文化空間的有機(jī)融合。它不但要保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)具有適宜的人工環(huán)境和豐富的人文內(nèi)涵，核心是以人為本，目標(biāo)是人與自然和諧相處。水生態(tài)文明城市是城市水利發(fā)展的必然目標(biāo)，必將對城市發(fā)展和水利建設(shè)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

二、水生態(tài)文明城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位

1.水生態(tài)文明城市建設(shè)是水利改革發(fā)展的需要

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出，“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系”。目前，各級水利部門在繼續(xù)實(shí)施大江大河大湖治理的同時，正在大力推進(jìn)河湖水系連通、中小河流治理、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工作。隨著我國水利改革進(jìn)程的不斷提速、工作內(nèi)涵的不斷深化、社會服務(wù)功能的不斷拓展，除城市供水、防洪、排澇等基本功能外，城市河湖的水資源保護(hù)與優(yōu)化配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、水景觀打造越來越成為城市水利工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水生態(tài)文明城市建設(shè)，統(tǒng)籌水利建設(shè)與城市發(fā)展，以水資源的永續(xù)利用支撐城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，以水生態(tài)的良性循環(huán)保障城市生態(tài)環(huán)境安全等，對水利工作提出了新的更高的要求，極大地豐富了現(xiàn)代水利、民生水利的內(nèi)涵，提高了水利的社會地位，進(jìn)一步拓展了水利的發(fā)展空間。

2.水生態(tài)文明城市建設(shè)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的高級形態(tài)

水生態(tài)文明城市建設(shè)，基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)工程造型與周邊景觀相協(xié)調(diào)、工程布局與自然生態(tài)相適應(yīng)，采取工程措施與非工程措施，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，給水休養(yǎng)生息的環(huán)境，化水害為水利，使水資源和水環(huán)境保持良好的生態(tài)平衡；有利于提高城市的防洪安全、排澇安全、工程設(shè)施安全；有利于優(yōu)化城市水資源配置，統(tǒng)籌保障工業(yè)用水、居民用水、城鄉(xiāng)用水和生態(tài)用水；有利于營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境，打造獨(dú)具特色的城市濱水景觀風(fēng)光帶；有利于挖掘、弘揚(yáng)厚重的水文化、現(xiàn)代水利科技知識；有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃建設(shè)發(fā)展構(gòu)架，可改善人居環(huán)境，滿足人們親水、近水、濱水而居的需要，讓廣大人民群眾得到實(shí)惠，共享水利改革發(fā)展成果，提升生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。

3.水生態(tài)文明城市建設(shè)是水文化建設(shè)的重要載體

水生態(tài)文明城市是水文化傳承的重要平臺。水生態(tài)文明城市可以水域及水利工程為主體的水利風(fēng)景區(qū)的資源和場所，深度挖掘水文化內(nèi)涵，做好水文化景觀開發(fā)，建立水利宣傳教育示范基地，加強(qiáng)水文化價值推廣，加強(qiáng)我國悠久的治水歷史和水利科學(xué)知識宣傳，讓人民群眾更多地享受水利優(yōu)美環(huán)境，感受當(dāng)代水利事業(yè)的巨大成就和水文化的豐富內(nèi)涵。水生態(tài)文明城市是水文化建設(shè)的重要載體。水生態(tài)文明城市建設(shè)有利于推進(jìn)水文化建設(shè)和水文化傳播方式轉(zhuǎn)變，有利于城市建設(shè)統(tǒng)籌水利工程建設(shè)和文化建設(shè)，增加水利工程的景觀元素和文化元素，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位。水生態(tài)文明城市建設(shè)可以作為政府推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，從而推動實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、弘揚(yáng)文化、保護(hù)生態(tài)、擴(kuò)大開放的城市綜合發(fā)展目標(biāo)。

三、水生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)踐探索

1.水利部綜合事業(yè)局先行進(jìn)行水生態(tài)文明城市建設(shè)的積極探索

伴隨著2011中央1號文件與中央水利工作會議精神的全面貫徹與落實(shí)，水利部綜合事業(yè)局隨即開始醞釀與謀劃水生態(tài)文明城市建設(shè)工作，先后會同中國科學(xué)院、廣西社科院、江南大學(xué)、華僑大學(xué)、浙江外國語學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)等科研院所專家，分別對水生態(tài)文明城市的理念、內(nèi)容、目標(biāo)以及創(chuàng)建發(fā)展展開前期系列研究，歷經(jīng)“山水城市”、“山水文化名城”到“水生態(tài)文明城市”的理論探討。2011年，水利部綜合事業(yè)局在廣西來賓、湖南耒陽和貴州貴陽等地舉辦了“水生態(tài)文明城市發(fā)展論壇”“水利旅游助推城市發(fā)展論壇”，研討了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的目標(biāo)、任務(wù)，形成了發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見。許多地方黨委、政府主動結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、河湖連通和城市水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，引水進(jìn)城，以水定城，因水興城，極力打造水生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)異的宜居城市。

2.水生態(tài)文明城市建設(shè)工作率先在山東省展開有益實(shí)踐

2011年下半年，水利部綜合事業(yè)局與山東省水利廳開始共同研究水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。2012年4月，水利部綜合事業(yè)局在濟(jì)南市召開水生態(tài)文明城市發(fā)展研討會，并組織專家對《山東省水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改完善。與會專家一致認(rèn)為，山東省啟動水生態(tài)文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)開拓性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的工作，是加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要舉措。前不久，山東省發(fā)布了國內(nèi)首個省級地方標(biāo)準(zhǔn)《山東省水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》，頒布了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作實(shí)施方案，正式啟動了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。水利部黨組十分重視此項(xiàng)工作，9月18日，陳雷部長在聽取山東省創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作匯報時給予了高度評價，專門作出重要批示：加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，是關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。

3.水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了技術(shù)支撐

水利風(fēng)景區(qū)以“山青、岸綠、水美”為基本要求，堅持建設(shè)與管理并重、開發(fā)與保護(hù)并舉、資源與生態(tài)齊抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人文景觀與自然景觀，力求使每一項(xiàng)水利工程成為生態(tài)工程、水資源保護(hù)工程、環(huán)境美化工程，對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、社會和諧具有重要作用。截至目前，水利部已批準(zhǔn)設(shè)立12批共518個國家水利風(fēng)景區(qū)，各地涌現(xiàn)了千余個省級水利風(fēng)景區(qū)，形成了涵蓋全國主要江河湖庫、重點(diǎn)灌區(qū)、水土流失治理區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)群落。通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，城市水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城市品位、城市形象得到明顯提高，水利風(fēng)景區(qū)的社會認(rèn)知度與品牌影響力得到較大提升，各地開展水利風(fēng)景區(qū)工作積極性顯著提高，并在此基礎(chǔ)上不斷探索新的發(fā)展模式，為水生態(tài)文明城市發(fā)展提供了技術(shù)支撐。浙江富陽、安徽六安、湖南郴州、陜西鳳縣、江蘇泰州等地依托于水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，大力加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極探索、試點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，改善城市環(huán)境，提升城市品位，優(yōu)化城市布局，促進(jìn)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展。

四、水生態(tài)文明城市建設(shè)的思路建議

1.政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，形成水生態(tài)文明城市建設(shè)合力

水生態(tài)文明城市建設(shè)涉及城市防洪排澇供水工程建設(shè)、水資源配置與節(jié)水用水、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境整治、河湖岸線綠化美化亮化與水景觀營造、水管理體制等，關(guān)系城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)聯(lián)到城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政交通建設(shè)、土地開發(fā)利用、環(huán)境改善保護(hù)和城市管理等方方面面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須做好頂層設(shè)計，得到各級黨委政府的高度重視，調(diào)動地方政府的積極性和主動性，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。比如，成立水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志參加，水利部門具體承辦，形成規(guī)范有序的工作機(jī)制，強(qiáng)力推動創(chuàng)建工作。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、國土資源、交通、旅游等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，發(fā)揮各個政府部門的資源優(yōu)勢與職能作用，形成齊抓共創(chuàng)的工作格局和建設(shè)合力。

2.制度規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)保障，確保水生態(tài)文明城市建設(shè)有序開展

要探索建立“以評促建、建管結(jié)合”的體制機(jī)制，盡快啟動國家級和省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，制定管理辦法，完善實(shí)施方案，明確申報范圍、標(biāo)準(zhǔn)和條件，規(guī)范審批流程，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管；組織編制和頒布實(shí)施“水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)”“水生態(tài)文明城市規(guī)劃編制導(dǎo)則”等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，突出水資源體系評價與水生態(tài)體系評價，體現(xiàn)以水定發(fā)展、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的核心理念，強(qiáng)化規(guī)劃編制審批，并納入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃，與有關(guān)規(guī)劃相銜接，逐步建立起涵蓋水生態(tài)文明城市申報、評價、審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、管理全過程的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。要注重與《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3 號）、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030)》、《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》（SL 431—2008）等現(xiàn)有國家政策規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)的銜接，同時，推動水利制度標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂過程中統(tǒng)籌考慮水生態(tài)文明城市建設(shè)需要。

3.理論研究，技術(shù)集成，強(qiáng)化水生態(tài)文明城市建設(shè)科技支撐

要推動地方政府、有關(guān)部門、基層單位和高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，著力加強(qiáng)水生態(tài)文明城市基礎(chǔ)理論研究工作。比如，進(jìn)一步深化對水生態(tài)文明城市的發(fā)展目標(biāo)、目的意義、內(nèi)涵外延、功能作用的認(rèn)識，明晰水生態(tài)文明城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、基本要求、規(guī)劃布局、建設(shè)重點(diǎn)、對策措施等；從國家層面推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展的有關(guān)政策、法律依據(jù)、體制機(jī)制、資金投入、監(jiān)督管理、激勵舉措等，結(jié)合城市河湖水系連通、防洪、排澇、供水、截污治污、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程建設(shè)，從水利項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計、投資、建設(shè)、管理全過程，統(tǒng)籌水生態(tài)文明城市建設(shè)，夯實(shí)水生態(tài)文明城市發(fā)展基礎(chǔ)。要深入開展水生態(tài)文明城市建設(shè)科技項(xiàng)目需求分析與研究工作，比如現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和城市規(guī)劃、景觀設(shè)計等，進(jìn)行引進(jìn)、吸收和集成，并推廣應(yīng)用。

4.試點(diǎn)推動，示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建進(jìn)程

水生態(tài)文明城市創(chuàng)建目前仍處于初期階段。要選取部分省市開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善制度，給予必要的政策和資金扶持，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，為推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)開辟思路、積累經(jīng)驗(yàn)。山東省水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作已經(jīng)進(jìn)入評審階段，并且納入山東省生態(tài)水利“三步走”的發(fā)展規(guī)劃，即依托第一階段的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)第二階段的水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展，為第三階段有序推進(jìn)水生態(tài)文明市（縣、區(qū)）創(chuàng)建和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利一體化、生態(tài)化發(fā)展創(chuàng)造條件，以優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)保障“生態(tài)山東”目標(biāo)的有效落實(shí)，其目標(biāo)明確、政策到位、措施得力、發(fā)展勢頭良好。各省市要積極行動起來，加強(qiáng)溝通交流、相互學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，著力開展前期研究和籌備工作，做好各項(xiàng)保障措施，確保水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

5.宣傳發(fā)動，輿論引導(dǎo)，推動全民參與水生態(tài)文明城市創(chuàng)建

水生態(tài)文明城市建設(shè)需要引起各級政府、有關(guān)部門的重視，以及社會各界和人民群眾的廣泛參與，調(diào)動各個方面的積極性，營造良好輿論氛圍。各地要加強(qiáng)水生態(tài)文明城市宣傳工作，緊緊抓住水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性定位，高舉水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的旗幟，宣傳水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要意義，讓水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作成為地方政府和社會各界的共識；要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、聯(lián)系與合作，整合不同媒體資源，發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢和規(guī)模宣傳效應(yīng)，全方位、立體式開展新聞報道與宣傳活動；要創(chuàng)新宣傳模式，提高宣傳策劃水平，動員全社會力量共同參與水生態(tài)文明城市的建設(shè)發(fā)展。

6.高度重視，強(qiáng)化功能，通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水生態(tài)文明城市建設(shè)促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)水環(huán)境、保障河湖健康是水利風(fēng)景區(qū)和水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要職責(zé)。抓好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供良好的資源與景觀條件，有利于水生態(tài)文明城市的可持續(xù)發(fā)展；做好水生態(tài)文明城市建設(shè)與管理工作，反過來又有利于促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩者相輔相成、相得益彰。從實(shí)踐效果來看，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)最直接、最根本也最明顯的作用就是切切實(shí)實(shí)地改善水生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)文明城市和水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)成為“美麗中國”建設(shè)的生動課堂和水生態(tài)文明的形象代言。水生態(tài)文明城市建設(shè)要統(tǒng)籌城市水利建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，要結(jié)合城市防洪和水源工程建設(shè)，修復(fù)河湖水系，綠化美化河岸；通過統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，拓展水面，美化自然景觀，改善景區(qū)及城市整體環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，真正服務(wù)人類文明建設(shè)與發(fā)展。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]陳雷.在山東水生態(tài)文明建設(shè)暨濟(jì)南市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市工作座談會上的講話 [R].2012 http://www.mwr.gov.cn/slzx/slyw/201210/t20121022_330971.html.

[3]山東省水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)DB37/T 2172—2012[S].山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.2012.

[4]水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn) SL 300—2004[S].水利部.2004.

[5]王良.生態(tài)文明城市——兼論濟(jì)南建設(shè)生態(tài)文明城市的時代動因與戰(zhàn)略展望 [M].北京:中共中央黨校出版社，2010.