徐邦斌

（水利部淮河水利委員會，233001，蚌埠）

一、問題的提出

為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項目的合理用水要求，2002年3月，水利部聯(lián)合國家計委以15號令頒布 《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，這是我國繼確立環(huán)境影響評價制度之后，在資源領(lǐng)域確定的又一項水資源開發(fā)利用影響評價制度。15號令頒布實施以來，淮河水利委員會及流域各省全面落實，積極推動，加強管理，組織資質(zhì)單位對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目進(jìn)行水資源論證，組織水資源論證報告書審查工作；水資源論證報告書編制質(zhì)量逐年提高，水資源論證工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。10年來的論證實踐證明，水資源論證工作對于促進(jìn)水資源的科學(xué)開發(fā)、合理利用、高效配置和有效保護(hù)，對于保障建設(shè)項目合理取水、科學(xué)用水、有效節(jié)水和達(dá)標(biāo)排水，減少水事糾紛，發(fā)揮了顯著作用，促進(jìn)了水資源統(tǒng)一調(diào)配，保障了建設(shè)項目供水安全，促進(jìn)了企業(yè)節(jié)約用水，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證了取水許可的科學(xué)審批。

水資源論證實施效果需要實踐來檢驗，需要對論證結(jié)果落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，需要結(jié)合取水許可審批、取水工程竣工驗收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對水資源論證報告書提出的各項措施及審批文件的落實情況進(jìn)行檢查評估，用實踐來檢驗論證工作質(zhì)量和論證結(jié)論的正確性、可行性、合理性。為實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步落實水資源論證對建設(shè)項目取水、用水、退水的各項要求，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用，2011年7月18日，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)項目水資源論證后評估工作的通知》（辦資源〔2011〕329號），對已通過水資源論證審批并建成、運行的建設(shè)項目，開展水資源論證后評估工作，要求審查機(jī)關(guān)及時組織對報告書開展后評估工作。開展水資源論證后評估的主要目的，是為了強化企業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)意識，查找水資源論證報告書編制、審查、審批環(huán)節(jié)存在的問題，促進(jìn)水資源論證審查制度與實踐的統(tǒng)一，促進(jìn)水資源論證工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

二、水資源論證后評估的主要內(nèi)容

建設(shè)項目水資源論證后評估是一項全新的工作，是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的新舉措。建設(shè)項目水資源論證后評估主要內(nèi)容是分析報告書提出的取用水量、取退水影響分析是否合理，取退水方案是否可行，水資源節(jié)約、保護(hù)措施是否有效，進(jìn)而對報告書的科學(xué)性、可行性、有效性進(jìn)行評估。水資源論證后評估要重點分析建設(shè)項目實際運行情況與報告書提出的取水水源、取用水量、退水量、退水水質(zhì)及取退水口的設(shè)置等是否相符；實際用水節(jié)水情況與報告書提出的用水定額、重復(fù)利用率等用水指標(biāo)是否相符；實際運行中與報告書提出的削減取退水影響、水資源節(jié)約保護(hù)措施及補償措施是否相符，是否落實了有關(guān)措施；差異較大或未予落實的，應(yīng)當(dāng)分析說明原因。具體內(nèi)容如下：

一是進(jìn)行用水方案分析及節(jié)水措施評價。根據(jù)建設(shè)項目實際運行的取水記錄及工業(yè)企業(yè)水量平衡測試開展情況，分析水資源論證確定的取用水方案與實際取水水量、取水指標(biāo)是否一致，如不一致分析主要原因；評價水資源論證報告書提出的用水方案及水量平衡圖的科學(xué)性、合理性，提出的節(jié)水措施的準(zhǔn)確性、有效性。

二是進(jìn)行論證措施及建議落實情況及落實效果評價。整理水資源論證報告書提出的節(jié)水、水資源保護(hù)、取水供水保障等方面的措施和建議，核查各項措施及建議的采納落實情況，對于已落實的措施建議，收集必要的材料，評價其實施效果；對項目實施中未予采納的措施建議，分析未采納的原因，評價是否存在對水資源合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)的隱患。

三是進(jìn)行取、退水影響分析合理性評價。收集必要的資料評價建設(shè)項目施工及運行實際取退水對其他河道內(nèi)外取水戶及相關(guān)水域水質(zhì)水量狀況的影響，復(fù)核并評價水資源論證報告書取退水影響分析成果的合理性，報告書的結(jié)論和實際所產(chǎn)生的影響是否一致，如不一致分析主要原因。

四是進(jìn)行取、退水補償方案落實情況及落實效果評價。說明取退水補償協(xié)議的簽署及落實情況，分析建設(shè)項目取退水相關(guān)影響方的實際影響，調(diào)查是否存在由于建設(shè)項目取退水引起的水事糾紛，評價補償方案的實施效果。

三、水資源論證后評估存在問題

通過近兩年的水資源論證后評估工作實踐，發(fā)現(xiàn)水資源論證存在以下幾個問題：

一是建設(shè)項目實際取水水源方案與報告書不一致，個別建設(shè)項目在建成運行后改變?nèi)∷唇Y(jié)構(gòu)。如建設(shè)項目水資源論證報告書規(guī)定取用中水，而在建設(shè)項目實際運行過程中，以中水管網(wǎng)未建成或管網(wǎng)不配套為由，部分用水改用地表水或其他水源。

二是建設(shè)項目水資源論證報告書明確的工藝流程和水平衡圖不落實。在實際運行過程中，有的項目業(yè)主不去開展水平衡測試工作，或者不按照水平衡圖和工藝流程進(jìn)行水平衡測試，只是進(jìn)行簡單的用水指標(biāo)估算，無法科學(xué)分析建設(shè)項目的用水合理性。

三是建設(shè)項目水資源論證報告書和審批文件規(guī)定，建設(shè)項目退水采用“零排放”方式，而在實際運行過程中，有的項目業(yè)主改變了退水方式，沒有實現(xiàn)退水零排放，而是將污廢水處理后退到污水處理廠或沒有達(dá)標(biāo)就排入河道。有的報告書提出要做溫排水試驗和計算，而在實際運行過程中則沒有去做。

四是大多數(shù)建設(shè)項目由于建成后運行時間較短，實測資料不足，缺乏足夠長的來水用水資料，從而無法驗證建設(shè)項目用水保證程度 （保證率），無法進(jìn)行取水、退水對區(qū)域水資源狀況和其他用水戶的影響分析。

五是有的建設(shè)項目水資源論證報告書提出的應(yīng)急供水預(yù)案、非正常工況下的水質(zhì)風(fēng)險應(yīng)急措施、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源補償方案等沒有得到有效落實，提出的補救措施或補償方案往往流于形式，可操作性不強。有的未按建設(shè)項目水資源論證報告書要求設(shè)置蓄水池、事故池等。

四、水資源論證后評估的工作重點

為深入貫徹最嚴(yán)格水資源論證管理制度，確保水資源論證后評估工作質(zhì)量，應(yīng)重點做好以下工作：

1.加強后評估自查工作

自查工作是開展后評估不可缺少的環(huán)節(jié)。項目業(yè)主和報告書編制單位，應(yīng)對照報告書結(jié)論和后評估有關(guān)要求，重點圍繞以下內(nèi)容展開自查：一是建設(shè)項目目前實際取水情況與報告書提出的取水水源、取水總量及取水口的設(shè)置是否相符；二是建設(shè)項目目前實際用水節(jié)水情況與報告書提出的用水定額、重復(fù)利用率等用水指標(biāo)是否相符；三是建設(shè)項目目前實際退水情況與報告書提出的退水量、退水水質(zhì)、退水方式及排污口設(shè)置是否相符；四是建設(shè)項目實際運行中與報告書提出的削減取退水影響及水資源節(jié)約保護(hù)措施情況是否相符，是否落實了有關(guān)措施。

2.重視現(xiàn)場查驗工作

現(xiàn)場查驗工作是進(jìn)行后評估工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評估機(jī)構(gòu)要到現(xiàn)場對照核實，這是對報告書的論證效果和實施情況作出評價分析的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場查驗主要有以下內(nèi)容：一是建設(shè)項目施工及投產(chǎn)運行情況，包括建設(shè)項目前期工作及實施情況、驗收投產(chǎn)情況；二是建設(shè)項目施工及運行取、退水情況，包括建設(shè)項目施工期取退水起始時間，正常運行的逐年取退水量及其年內(nèi)變化情況，并與取水許可批準(zhǔn)的取水量進(jìn)行比較；三是項目實際用水效率及與水資源論證確定用水效率指標(biāo)比較；四是建設(shè)項目取、退水監(jiān)控設(shè)施及臺賬，詳細(xì)說明取用水量計量或推算辦法，計量設(shè)備運行情況等，說明取退水臺賬情況、工業(yè)企業(yè)水量平衡測試情況。通過現(xiàn)場查勘，可以真實地了解建設(shè)項目取水口設(shè)置、取水水源、退水方式及退水水質(zhì)等情況，為開展后評估工作奠定基礎(chǔ)。

3.重視水平衡測試工作

水平衡測試是提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水的重要手段，是建設(shè)項目水資源論證取用水合理性分析中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，對確保取用水合理性分析的準(zhǔn)度和精度起到關(guān)鍵作用。按照水平衡圖和規(guī)定的工藝流程進(jìn)行水平衡測試，全面了解管網(wǎng)狀況、各部位（單元）用水現(xiàn)狀，依據(jù)測定的水量數(shù)據(jù)，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，分析計算單位產(chǎn)品耗水量、重復(fù)利用率及循環(huán)水利用率等各項用水指標(biāo)。

4.認(rèn)真編制后評估報告

審查機(jī)關(guān)應(yīng)按照《關(guān)于開展建設(shè)項目水資源論證后評估工作的通知》要求，委托社會信譽好、技術(shù)力量強的第三方水資源論證資質(zhì)單位（一般為甲級資質(zhì)單位）進(jìn)行后評估。資質(zhì)單位在自查報告、現(xiàn)場查驗和水平衡測試的基礎(chǔ)上編制后評估報告。后評估報告要重點把握取水的可靠性、用水的合理性、節(jié)水的針對性、退水的可行性，仔細(xì)查找報告書編制、審查及后期監(jiān)督管理中存在的問題，有針對性地提出整改要求。

5.建立完善后評估規(guī)范和制度體系

目前，建設(shè)項目水資源論證后評估剛剛起步，還處于探索階段，缺少相關(guān)配套的技術(shù)規(guī)范和制度措施。隨著水資源論證后評估范圍擴(kuò)大和深入開展，應(yīng)結(jié)合論證實踐，制訂建設(shè)項目和規(guī)劃水資源論證后評估相關(guān)技術(shù)要求和技術(shù)方法，建立后評估相關(guān)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范、制度體系和管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范后評估程序，建立論證回訪制度、責(zé)任考核及追究制度等，為切實做好后評估工作提供制度保障。

6.制訂并落實整改措施

審查機(jī)關(guān)根據(jù)后評估報告結(jié)論，結(jié)合后評估報告專家評審意見，給出后評估報告審查意見，并對后評估工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。對后評估發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報批評，責(zé)成建設(shè)項目業(yè)主單位、資質(zhì)單位采取補救措施，并進(jìn)行整改，限期提交整改報告；情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，按照取水許可有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目業(yè)主單位進(jìn)行處罰，或按照建設(shè)項目水資源論證有關(guān)規(guī)定對資質(zhì)單位給予通報批評、降低資質(zhì)等級、收繳資質(zhì)證書的處罰。

[1]水利部.關(guān)于開展建設(shè)項目水資源論證后評估工作的通知（辦資源〔2011〕329號）[R].2011.

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