白美健， 劉群昌，江培福，穆建新

（1.國(guó)家節(jié)水灌溉工程技術(shù)研究中心（北京），100048,北京；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利研究所，100048,北京）

農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。2011年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確指出，“把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”，“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)”，“大興農(nóng)田水利建設(shè)”。為更好地落實(shí)中央1號(hào)文件有關(guān)精神，財(cái)政部、水利部又聯(lián)合啟動(dòng)了第三批400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目,其中在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的第三批重點(diǎn)縣中安排100個(gè)縣，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。至此，全國(guó)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣已達(dá)1 250個(gè)。各省在實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題。為了推進(jìn)全國(guó)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，有必要在對(duì)各省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其建設(shè)過(guò)程中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)對(duì)策。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

自2009年開(kāi)始，財(cái)政部、水利部在繼續(xù)組織開(kāi)展面上小型農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，決定啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作，年投入超過(guò)50億元。全國(guó)各地以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于地域差異，各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，既有共性的問(wèn)題，也有典型的值得相互借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.存在的問(wèn)題

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程缺乏清晰的內(nèi)涵

目前，從國(guó)家和行業(yè)層面來(lái)看，沒(méi)有對(duì)什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程下一個(gè)明確的定義，也沒(méi)有對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的評(píng)價(jià)指標(biāo)作統(tǒng)一規(guī)定。各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”；有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”；也有的把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利歸納為三部分組成，即“高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程、完整的灌排體系、高標(biāo)準(zhǔn)的管理體制與機(jī)制”等等。正是由于這些認(rèn)識(shí)上的差異和地區(qū)實(shí)際條件的差別，使各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)可依。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧和煙草等涉農(nóng)部門(mén)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中，均將其作為重要內(nèi)容之一，但在具體實(shí)施過(guò)程中，存在各部門(mén)、各行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。2009年，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室頒發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》（國(guó)農(nóng)辦〔2009〕163號(hào)）；國(guó)土資源部 2011年頒布了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕144 號(hào)）；2012年，農(nóng)業(yè)部頒布 《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T 2148—2012）農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以上標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)、林、路、渠等建設(shè)內(nèi)容規(guī)定了較為詳細(xì)的技術(shù)要求，但受部門(mén)業(yè)務(wù)范圍的限制，對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)技術(shù)要求相對(duì)較粗。

各省（自治區(qū)、直轄市）在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)手冊(cè)。2009年江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》（蘇政辦發(fā)〔2009〕127 號(hào)），是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，有5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）政府陸續(xù)出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見(jiàn)，包括《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》（浙水農(nóng)〔2011〕13 號(hào)）；《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （暫行）》（贛高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田組字 〔2011〕2 號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》（寧農(nóng)建指發(fā) 〔2011〕3 號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見(jiàn)》（魯政發(fā) 〔2011〕46 號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)1 000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011—2015年）》 （ 川 府 發(fā) 〔2011〕9號(hào)）?？傮w來(lái)看，山東省和浙江省是從促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的角度出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)；四川省是以促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)合“再建一個(gè)都江堰”，實(shí)施田渠路三網(wǎng)配套的工程建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)；江蘇、江西和寧夏是從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的定義出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從政策細(xì)節(jié)上看，江蘇等3個(gè)省提出的建設(shè)規(guī)范都是宏觀指導(dǎo)性規(guī)范，寧夏提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)有一定的可操作性，從旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱田基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、管理等配套措施建設(shè)方面提出了規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)。由于各部門(mén)、各地方工作思路、出發(fā)點(diǎn)、自然條件、水土資源開(kāi)發(fā)利用狀況等因素不同，所制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資強(qiáng)度上，標(biāo)準(zhǔn)不一，參差不齊；上級(jí)組織和監(jiān)管部門(mén)在驗(yàn)收和評(píng)定工程建設(shè)是否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選什么，各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取，沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)可參考；地方建設(shè)管理部門(mén)在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)，不知道哪些指標(biāo)該高，該高多少。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

多數(shù)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面：一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多，各部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo)，部門(mén)間缺乏有效協(xié)調(diào)，不少項(xiàng)目盲目規(guī)劃、盲目實(shí)施，造成資金實(shí)際使用效果較差，難以形成合力。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方面，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)土地屬于各家各戶，水利工程建設(shè)用地由于涉及個(gè)人利益問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度較大，故許多項(xiàng)目區(qū)不管現(xiàn)狀布局是否合理，都不再統(tǒng)一規(guī)劃布局，項(xiàng)目建設(shè)主要在現(xiàn)有溝渠布置的基礎(chǔ)上，對(duì)渠道進(jìn)行襯砌、對(duì)排水溝進(jìn)行清理整治、對(duì)調(diào)控和配水閘門(mén)進(jìn)行修繕和重新配備等。從考察的部分重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)來(lái)看，與非項(xiàng)目區(qū)的主要區(qū)別是渠道全部襯砌，渠道調(diào)控建筑物配套相對(duì)完整，但田間布局方面基本沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，田間灌溉進(jìn)水口的控制設(shè)施不配套，許多應(yīng)該配套的機(jī)耕路、橋等布局不合理，使得農(nóng)民因耕作進(jìn)出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農(nóng)田水利工程是一個(gè)多功能的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程內(nèi)涵中所涵蓋的各項(xiàng)功能，合理的規(guī)劃布局是基礎(chǔ)。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量缺乏保障

農(nóng)田水利工程具有小而全、專業(yè)多、項(xiàng)目多、單項(xiàng)工程量小且分散在田間地頭，工程建設(shè)、管理維護(hù)困難等特點(diǎn)，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量一直不盡如人意。實(shí)際調(diào)研結(jié)果表明，目前造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管難的原因有多方面：一是管理部門(mén)質(zhì)量觀念不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)田水利項(xiàng)目技術(shù)含量低，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不嚴(yán)；二是工程管理人員人手不夠，技術(shù)力量薄弱；三是施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，施工方案和施工工藝落后；四是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有參照國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定支付，故工程的施工設(shè)計(jì)深度、施工技術(shù)力量的配備、施工過(guò)程的監(jiān)理等難以得到充分保障，使得工程建設(shè)質(zhì)量大受影響，經(jīng)常出現(xiàn)今年修明年補(bǔ)的情況，不利于農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

（5）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

水利設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象普遍存在，致使一些已建好的水利設(shè)施很快被損壞，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。多數(shù)小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)村集體組織所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組集體管理，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能逐步退化，再加上農(nóng)村人員大量外出打工，工程管護(hù)所需勞力和資金籌集困難，致使多數(shù)地方農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無(wú)人管理的現(xiàn)象。另外，由于基層服務(wù)體系不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，水利員編制被大幅度精簡(jiǎn)，多數(shù)過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū)，現(xiàn)在只有一兩人負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程，造成農(nóng)田水利設(shè)施失管失修，甚至長(zhǎng)期不能修復(fù)。

2.成功做法

盡管在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中存在各種各樣的問(wèn)題，但許多地方也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，有必要進(jìn)一步溝通交流，相互借鑒。

針對(duì)現(xiàn)有土地多數(shù)已承包到戶，打破原有農(nóng)田格局進(jìn)行重新規(guī)劃難度大的問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)的成功做法是在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中對(duì)規(guī)劃區(qū)域基本采用先丈量收回土地，然后重新規(guī)劃布局，施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關(guān)用戶，使得工程所占土地做到了共同分擔(dān)，避免因局部利益受損而造成建設(shè)工作受阻的問(wèn)題。針對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)管難的問(wèn)題，河北等省大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，通過(guò)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與工程質(zhì)量監(jiān)督，加大受益群眾的監(jiān)督力度。山東省為確保工程質(zhì)量，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，十分重視技術(shù)支撐作用，編印了山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊(cè)和工程圖集，指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)施工。黑龍江省慶安縣在整合各部門(mén)農(nóng)田水利建設(shè)資金方面按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的原則，縣財(cái)政每年拿出近300萬(wàn)元資金作配套，整合水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和新農(nóng)村建設(shè)等各方面資金，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下捆綁使用，做大資金投入效應(yīng)，充分發(fā)揮資金整合使用效果。對(duì)于田間配水閘門(mén)等小型水利設(shè)施使用過(guò)程中出現(xiàn)不靈便、易被盜的問(wèn)題，陜西省結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)最末級(jí)配水口進(jìn)行專門(mén)設(shè)計(jì)，采用預(yù)制的形式統(tǒng)一加工生產(chǎn)，使得配水閘門(mén)能啟閉自如，大大提高了農(nóng)民澆地時(shí)的方便程度。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

水利部作為農(nóng)田水利工程的直接對(duì)口和主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)各地的農(nóng)田水利基本情況掌握最全，為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程又好又快發(fā)展，有必要在廣泛聽(tīng)取地方管理者和水利專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他部門(mén)和各地有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，基于大家認(rèn)同的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的定性目標(biāo)，提出一套統(tǒng)一的量化指標(biāo)，并依據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況確定相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值。

2.進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目與資金的整合機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)的投入渠道較多，財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧和煙草等部門(mén)都在安排與組織實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目。各部門(mén)工作思路、建設(shè)重點(diǎn)不同，又缺乏統(tǒng)籌安排，資金使用分散，效益低于預(yù)期。因此，有必要采取有效措施，對(duì)涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，逐步規(guī)范資金投向，合理配置財(cái)力資源，集中力量辦大事，增強(qiáng)農(nóng)田水利資金的使用合力。從目前來(lái)看，縣級(jí)層面的項(xiàng)目與資金整合要求最緊迫，成效最顯著，各地已有一些成功的探索與實(shí)踐。因此，建議縣級(jí)政府組織相關(guān)部門(mén)編制各方認(rèn)可的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，制定縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目與資金整合辦法，建立部門(mén)協(xié)商機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)各部門(mén)的水利建設(shè)資金整合,解決臨時(shí)性拼盤(pán)式整合的問(wèn)題。另一方面，國(guó)家在農(nóng)田水利項(xiàng)目的投入方面也應(yīng)該適當(dāng)考慮從頂層開(kāi)始整合，這樣可以避免縣級(jí)農(nóng)田水利項(xiàng)目和資金整合過(guò)程中遇到的許多問(wèn)題，同時(shí)也能提高基層辦事效率。

3.進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保障機(jī)制

造成農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量缺乏保障的原因是多方面的，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，首先，工程投資標(biāo)準(zhǔn)需要提高?，F(xiàn)行的工程定額大多是20世紀(jì)90年代制定的，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)階段工程建設(shè)，需要修訂完善各類(lèi)工程的概算定額，提高工程概算的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目投資的科學(xué)性。其次，要實(shí)行全局規(guī)劃、科學(xué)布局田間系統(tǒng)。要使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效發(fā)揮其內(nèi)涵所蘊(yùn)含的各項(xiàng)功能，建設(shè)過(guò)程中必然要將集中連片的大片農(nóng)田進(jìn)行全局規(guī)劃設(shè)計(jì)，剔除原有的雜亂無(wú)章的路、渠，合理布局新的、耕作效率高的路、渠、田埂，這樣就會(huì)把原承包者的農(nóng)田重新分割、劃塊，故需要國(guó)家或行業(yè)管理部門(mén)出臺(tái)有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田工程項(xiàng)目占用耕地及索賠政策，或采取別的一些有助于工程規(guī)劃布局順利執(zhí)行的可行措施。第三，完善施工質(zhì)量控制體系。在建設(shè)施工過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等制度，切實(shí)考慮小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)工程量小等不利因素，提高工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)各參與單位積極性，推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

4.進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)體制

健全的運(yùn)行管護(hù)體制是保證農(nóng)田水利工程發(fā)揮長(zhǎng)效的關(guān)鍵。為了扭轉(zhuǎn)小型農(nóng)田水利工程重建輕管的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力大量長(zhǎng)期外出務(wù)工，不可能再完全依賴農(nóng)民投工投勞的形式來(lái)開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀。首先加大投入，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利工程的扶持力度，制定農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)定額和管護(hù)費(fèi)用籌措辦法；其次深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，大力扶持以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾用水、管水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性；第三加強(qiáng)公益性的基層水利管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)農(nóng)田水利工作的能力和水平；第四盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，理順和完善農(nóng)田水利投入、管理、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。

三、結(jié) 語(yǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，是貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件的具體措施之一，是我國(guó)農(nóng)田水利工作由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志。全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)調(diào)研結(jié)果表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)已逐步得到各方面的重視和認(rèn)可，并已在增產(chǎn)增效，提高農(nóng)村水利設(shè)施基礎(chǔ)保障等方面發(fā)揮了重要作用。但工程建設(shè)過(guò)程也存在各種各樣的問(wèn)題。因此，為了保證這項(xiàng)利國(guó)富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水行政主管部門(mén)在了解工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的內(nèi)涵不清楚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)資金和項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量缺乏保障、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決辦法，同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。

[1]李維高.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].科技咨詢，2007(25).

[2]郭力方.第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)[N].中國(guó)證券報(bào)，2011-11-9.

[3]李坤英.遼寧農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011（12）.

[4]阿懷智.關(guān)于大通縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考[J].青海農(nóng)林科技，2011（1）.

[5]劉向陽(yáng).關(guān)于南縣農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)查與思考 [J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.