為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱中央 1號文件）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函 〔2011〕13號）精神，財政部、國家稅務(wù)總局近期會同水利部對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運營涉及的稅收問題進行了研究。經(jīng)國務(wù)院批準，2012年4月24日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》（財稅〔2012〕30號，以下簡稱通知），通知執(zhí)行期限暫定為2011年1月1日—2015年12月31日。近日，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部有關(guān)部門負責(zé)人就通知有關(guān)問題回答了本刊記者的提問。

中國水利：解決好農(nóng)村飲水安全問題，關(guān)系農(nóng)民身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村飲水安全工作高度重視，各級水利部門把解決農(nóng)村飲水安全問題作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、為民辦實事的重要內(nèi)容，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了顯著成效。請介紹一下當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全工程的實施情況。

水利部有關(guān)部門負責(zé)人：農(nóng)村飲水安全工程是指為農(nóng)村居民提供生活飲用水而建設(shè)的供水工程設(shè)施。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，為保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會，2006年8月30日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，計劃用十年時間解決全國農(nóng)村飲水安全問題?！笆晃濉逼陂g，全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總投資1053億元。其中，中央補助資金590億元，地方財政配套和受益群眾自籌439億元，社會融資24億元。截至2010年年底，全國已建成農(nóng)村集中式供水工程52萬處，受益人口占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?8%，取得了巨大的社會效益和環(huán)境效益。最近，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間，我國將繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決我國農(nóng)村飲水安全問題，工程建設(shè)總投資預(yù)計將達1732億元。

目前，我國農(nóng)村飲水安全工程主要采取集中式供水和分散式供水兩種工程模式。其中，集中式供水工程主要是委托承建單位修建、改建集中式供水廠，通過自來水管網(wǎng)向農(nóng)村用戶供水。具體有以下4種運營管理模式：一是村集體建設(shè)、管理，多為對本村農(nóng)戶供水的小型水廠，運行管理費用由村集體或農(nóng)民負擔(dān)，在中西部地區(qū)較為普遍；二是供水站，一般由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門管理，向一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，供水站可同時管理多個水廠，這類模式在全國較為普遍；三是擴建自來水廠，主要是在縣（市）已有自來水公司水廠基礎(chǔ)上，利用國家投資修建延伸供水管網(wǎng)，由自來水公司負責(zé)管理，多位于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)；四是股份制水廠，即由國家補助、群眾自籌及社會資金共同投資建設(shè)，按投資比例確定股份并組建具有獨立法人資格的供水企業(yè)，多在沿海發(fā)達地區(qū)且數(shù)量較少。上述4種模式中，第一種不收水費或只收取少量運行管理費，其他三種模式中的供水站、自來水廠、股份制水廠作為運營管理單位收取水費。

分散式供水工程包括一家一戶的水池、水窖、水井等，一般由政府一次性給予資金補助，農(nóng)戶自建、自有、自管、自用。此類供水工程主要位于位置相對偏遠，供水管網(wǎng)鋪設(shè)成本較高的中西部山區(qū)、丘陵和牧區(qū)等人口居住特別分散的地區(qū)。

中國水利：請問在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、運營過程中，會涉及哪些稅種？此次出臺支持農(nóng)村飲水安全工程的稅收優(yōu)惠政策是出于何種考慮？

財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)部門負責(zé)人：在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，村集體、運營管理單位、農(nóng)戶等占用耕地修建水廠，需繳納耕地占用稅；購置國有土地修建水廠，需繳納契稅、印花稅；簽訂建設(shè)工程承包合同，需繳納印花稅。在農(nóng)村飲水安全工程運營過程中，運營管理單位銷售自來水，需繳納增值稅、城市維護建設(shè)稅、企業(yè)所得稅；位于征稅區(qū)域（城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)）內(nèi)的房產(chǎn)、土地需繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

農(nóng)村飲水安全工程對改善農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。由于我國人口眾多，自然地理條件復(fù)雜，地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水困難或飲水安全問題仍很突出。據(jù)了解，目前農(nóng)村飲水安全工程運營成本較高，主要體現(xiàn)在水價中，具體水價由縣（市）價格主管部門會同水行政管理部門制定。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年年底，全國農(nóng)村飲水安全工程平均水價為1.63元/t（不含水資源費和污水處理費，因此比城市水價略低），平均完全成本為2.3元／t（含折舊和大修理基金），如不考慮提取折舊和大修理基金，平均運行成本為1.45元/t。當(dāng)實際水價低于運行成本時，不足部分主要通過財政補貼等方式彌補。為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，降低建設(shè)和運行成本，提高資金使用效益，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)相關(guān)稅種的特點對農(nóng)村飲水安全工程給予了必要的稅收政策支持。

中國水利：請問此次財政部、國家稅務(wù)總局出臺的支持農(nóng)村飲水安全工程的稅收優(yōu)惠政策具體包括哪些內(nèi)容？為什么將政策執(zhí)行期限定為2011年1月1日—2015年12月31日？

財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)部門負責(zé)人：此次出臺的稅收優(yōu)惠政策具體包括5個方面的內(nèi)容：第一，免征飲水工程運營管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)涉及的契稅；第二，免征飲水工程運營管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、與施工單位簽訂建設(shè)工程承包合同涉及的印花稅；第三，免征飲水工程運營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水收入應(yīng)繳的增值稅；第四，免征飲水工程運營管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；第五，符合條件的飲水工程新建項目投資經(jīng)營所得，可依據(jù)企業(yè)所得稅政策規(guī)定，享受公共基礎(chǔ)設(shè)施項目第一年至第三年免稅，第四年至第六年減半征稅的優(yōu)惠。

由于2011—2015年為飲水工程規(guī)劃的第二個五年，中央1號文件也是在2011年1月發(fā)布的，因此通知將政策的執(zhí)行期限暫定為2011年1月1日—2015年12月31日（企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除外）。同時，考慮到文件發(fā)布前已有一部分屬于免稅范圍的稅款辦理了征收入庫手續(xù)，為了最大限度保證從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運營的納稅人享受優(yōu)惠政策，兩部門還在通知中明確，自2011年1月1日至發(fā)文之日應(yīng)予免征的稅款，可在以后應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵減或者予以退稅，此外，由于印花稅主要采用貼花納稅方式，對其不予辦理抵減和退稅。

這一政策執(zhí)行到期后，我們還將根據(jù)政策的具體實施情況和效果，研究完善下一階段農(nóng)村飲水安全工程的有關(guān)稅收政策。

中國水利：“建得成、管得好、用得起、長受益”是農(nóng)村飲水安全的核心問題。此次通知給予農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運營稅收優(yōu)惠政策，將有利于確保農(nóng)村飲水安全工程長期良性運行。好政策的出臺來之不易，關(guān)鍵要抓好落實。請問水利部門如何配合財稅部門抓好政策的落實？

水利部有關(guān)部門負責(zé)人：要把國家這些優(yōu)惠政策落到實處，各級水利部門需要進一步做好宣傳、積極配合、抓好落實。一是要認真學(xué)習(xí)和掌握文件精神。二是積極配合，特別是既向城鎮(zhèn)居民供水、又向農(nóng)村居民供水的飲水工程運營管理單位，要對向農(nóng)村居民提供生活用水的自來水銷售收入單獨進行核算，才能按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。三是抓好落實，為確保農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)政策的落實，水利部和各級水利部門將對農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收政策落實情況開展檢查監(jiān)督，確保國家有關(guān)支持農(nóng)村飲水安全工程的政策得到順利落實，保障工程長效運行。