王慧峰，張永祥，王成志

（北京市朝陽區(qū)水務(wù)局，100026，北京）

一、朝陽區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

北京市朝陽區(qū)多年平均年降水量562.6 mm，年平均降水總量2.65億m3；區(qū)內(nèi)降水多呈現(xiàn)連豐、連枯交替出現(xiàn)，且平水年和偏枯年出現(xiàn)頻率較高；降水有時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，年內(nèi)降水多集中在汛期6—9月；區(qū)內(nèi)中西部地區(qū)降水略大，東部和南部地區(qū)降水略小，年降水相差約30 mm；多年（1980—2010年）平均年水面蒸發(fā)量1082.4mm，干旱指數(shù)為1.9。

朝陽區(qū)多年平均年天然自產(chǎn)徑流深101.8 mm，多年平均年徑流量4794.6萬m3，近10年平均年地表水量6.50億m3，豐水年境內(nèi)可調(diào)蓄水量約1300萬m3，但地表水水質(zhì)絕大部分為劣Ⅴ類。

朝陽區(qū)地下水來源于第四系含水層，第四系松散沉積物由西向東逐漸加厚，水文地質(zhì)條件復(fù)雜。1980—2007年地下水水位持續(xù)下降，2008—2010年地下水水位呈緩慢上升趨勢(shì)。從歷年地下水水化學(xué)類型變化看，朝陽區(qū)地下水水質(zhì)狀況總體不容樂觀。

2001年以來，朝陽區(qū)用水結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)迅速減少趨勢(shì)，到2010年農(nóng)業(yè)用水總量減少為119.2萬m3，工業(yè)取水量降至4564.6萬m3，為 2000年工業(yè)取水量的43%；生活和生態(tài)環(huán)境用水量增加明顯，到2010年分別達(dá)到2.6億m3和9000萬m3。 2010年，萬元工業(yè)增加值取水量約合21.15 m3；按常住人口計(jì)算，人均生活用水量200 L/（人·d）。

二、朝陽區(qū)水資源存在的問題

①朝陽區(qū)城市化進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，用水量不斷加大，供需矛盾日益突出。2000年常住人口229萬，其后常住人口平均每年增加12.55萬，年均增長率為5.48%，到2010年常住人口增加到354.5萬，2001年生活用水量約為1.85億m3，隨后逐年增長，年均增幅在 900萬m3左右，2010年生活用水量增至2.60億m3。

②地表水和淺層地下水出現(xiàn)污染問題，造成水資源可利用量減少。

③再生水資源豐富，但由于管線建設(shè)和用水收費(fèi)等原因，再生水利用率不高。

④農(nóng)村地區(qū)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，配套政策不完善，城管節(jié)水執(zhí)法不嚴(yán)，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、朝陽區(qū)水資源管理主要對(duì)策

1.做好水資源開發(fā)利用工作，嚴(yán)格控制用水總量“紅線”

（1）創(chuàng)新水資源管理模式

從構(gòu)建用水總量控制指標(biāo)體系、利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水、嚴(yán)格行政審批等多方面入手，創(chuàng)新水資源管理模式，到2015年，實(shí)現(xiàn)生活用水適度增長、環(huán)境用水控制增長、工業(yè)用水零增長及農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長目標(biāo)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水許可、鑿井審批程序，分區(qū)域制定取水政策

目前朝陽區(qū)地下水取水許可有嚴(yán)格的行政審批程序，全區(qū)機(jī)井總量穩(wěn)中有降，下一步將更加嚴(yán)格執(zhí)行程序，堅(jiān)決抵制一切干擾因素，控制不科學(xué)開采地下水。根據(jù)地下水動(dòng)態(tài)分析，將全區(qū)劃分成限制開采區(qū)和適度開采區(qū)，將分區(qū)制定不同的取水政策。

（3）積極開展用水計(jì)劃、指標(biāo)分配等相關(guān)問題研究

以用水主體為單位，以用水定額為依據(jù)，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展為思路，構(gòu)建朝陽區(qū)用水總量控制指標(biāo)體系。依據(jù)全區(qū)總量控制目標(biāo)，科學(xué)分解，劃定43個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行業(yè)的用水控制總量，系統(tǒng)建立全區(qū)用水總量控制指標(biāo)體系。

（4）加強(qiáng)水資源監(jiān)測與管理

從監(jiān)測布局、手段以及管理方式上摸索出一套適合本地區(qū)水資源管理的監(jiān)測體系。主要從三方面入手：一是建立科學(xué)、穩(wěn)定的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。朝陽區(qū)水務(wù)局目前地下水水位監(jiān)測點(diǎn)在數(shù)量上已經(jīng)可以滿足地下水監(jiān)測需求，但在空間布置上需要作更為合理的調(diào)整。下一步將科學(xué)合理地確定穩(wěn)定的監(jiān)測井，力求能夠形成總體地區(qū)控制、重點(diǎn)區(qū)域突出的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?；谒粍?dòng)態(tài)變化會(huì)引起水質(zhì)變化這一原因，除特殊地區(qū)需要個(gè)別布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)外，全區(qū)的控制監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)與水位觀測點(diǎn)布置在同一測點(diǎn)。二是完善水量監(jiān)測體系。地下水取水計(jì)量與控制是地下水管理工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是否能有效地控制地下水的抽取、能否準(zhǔn)確地計(jì)量地下水抽取量是地下水管理制度制定和有效落實(shí)的關(guān)鍵。目前朝陽區(qū)大部分機(jī)井沒有安全的計(jì)量措施，導(dǎo)致了用水戶沒有節(jié)水意識(shí)，無法通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水量和準(zhǔn)確計(jì)算全區(qū)年度取水量，為此，將進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮各種用水戶的計(jì)量問題。三是統(tǒng)籌考慮監(jiān)測手段和管理方法。目前水位監(jiān)測方法有自動(dòng)監(jiān)測遠(yuǎn)程傳輸、自動(dòng)監(jiān)測和人工觀測等3種，這3種觀測方法的頻率和時(shí)間都不統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)分析上帶來很多困難。下一步應(yīng)整合資源，選擇適宜的管理方式和手段，多種方法并存，多種手段并舉。

2.明確水功能區(qū)納污“紅線”

（1）加強(qiáng)地表水監(jiān)測、雨污口管理、地表水環(huán)境治理以及水功能區(qū)細(xì)化、納污承載能力研究

劃分水功能區(qū)、明確水功能區(qū)的納污能力是朝陽區(qū)地表水環(huán)境治理的前提條件，加強(qiáng)地表水監(jiān)測是地表水環(huán)境治理的首要手段。要明確沿河排污口、雨水口的具體屬性，重點(diǎn)掌握排水規(guī)律與水質(zhì)狀況，對(duì)大型、重點(diǎn)污水口安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測排水狀況。

（2）以科技信息化促進(jìn)地表水管理

排水監(jiān)測、污水治理以及數(shù)據(jù)展示與分析等要盡可能采用信息化手段，建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)河道、湖泊的水位、水量、水質(zhì)進(jìn)行全方位的監(jiān)測與管理。

（3）加強(qiáng)企業(yè)取水、排水相互關(guān)聯(lián)性的管理與研究

用水戶的取水申請(qǐng)與排水計(jì)劃有必然的聯(lián)系，要加緊研究不同性質(zhì)的用水戶在取水與排水之間的關(guān)系。針對(duì)用戶用水方案、排水方案做全面一體的審查。不僅加強(qiáng)對(duì)用水戶在取水申請(qǐng)階段的排水方案可行性審查，更要加強(qiáng)在排水方案的工程實(shí)施與運(yùn)行階段的督察。

3.明確用水效率“紅線”

（1）加強(qiáng)行業(yè)用水定額的執(zhí)行與落實(shí)

北京市就全市用水行業(yè)定額已作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但行業(yè)定額的執(zhí)行、落實(shí)還不夠明確，對(duì)節(jié)約用水和水資源費(fèi)征收造成了極大阻礙。

（2）加強(qiáng)節(jié)約用水措施的研究與應(yīng)用

節(jié)約用水措施始終是提高用水效率的關(guān)鍵因素，要充分挖掘各種工程、非工程節(jié)水措施，研發(fā)、引進(jìn)、推廣節(jié)水器具及節(jié)水方法；要加強(qiáng)節(jié)水宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)；要制定相關(guān)節(jié)水指標(biāo)，研究相應(yīng)管理措施，實(shí)行強(qiáng)制節(jié)水；要增加雨水利用和污水回用，不斷提高用水效率。

（3）加強(qiáng)水資源費(fèi)征收

以定額管理為平臺(tái)，水資源費(fèi)征收為手段，有效制約不合理用水。經(jīng)濟(jì)杠桿是調(diào)節(jié)用水的一個(gè)有力手段，要采取積極的經(jīng)濟(jì)舉措，在定額管理強(qiáng)有力的支撐下，通過水資源費(fèi)征收有效制約粗放型用水。

（4）加強(qiáng)用水計(jì)劃及用水指標(biāo)研究

提高用水效率，必須多種手段相互支撐，多個(gè)因素相互制約。以區(qū)域水資源狀況為基礎(chǔ)，以供定需為準(zhǔn)則，加強(qiáng)用水計(jì)劃及用水指標(biāo)研究，配合水資源費(fèi)征收的超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，實(shí)行嚴(yán)格用水管理，積極探索建立水市場，有效地對(duì)地下水資源進(jìn)行二次配置，達(dá)到用水高效。

[1]陳雷.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[R].2009.

[2]王成志.朝陽區(qū)地下水資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].北京水務(wù)，2009（1）.

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