蔣和平，辛 嶺

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 北京，100081）

為了配合農(nóng)業(yè)部《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》的實施，需要對全國各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平進行客觀評價，真實地反映各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，對我國和各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和方向做出準確的判斷，同時進一步調(diào)動各地政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)各地政府適時調(diào)整發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，明確各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。因此，通過設(shè)計現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，對全國31個省、市、自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行綜合評價，提出相應(yīng)的政策措施。

在研究中，課題組建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標的權(quán)重是通過50位專家與各地農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人打分計算獲得。通過分析得出以下結(jié)論：從省市情況看，近幾年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，北京、上海、天津、江都等經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，而青海、甘肅、云南和貴州等經(jīng)濟落后地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也相應(yīng)較低。從地域發(fā)展情況看，華東地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平要高于其他地區(qū)，華北、東北、華中和華南地區(qū)次之，西北和西南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平最低，區(qū)域之間發(fā)展差距非常大。在總結(jié)出我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，研究者提出相應(yīng)的政策措施。

1 要加強法律保障 提高農(nóng)業(yè)政策支持水平

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家都重視通過立法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國盡管多年來政府以各種形式的文件強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，但并未上升到系統(tǒng)的法律制度的高度上來。從農(nóng)業(yè)政策支持水平分排序可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)的重視程度反而比經(jīng)濟落后地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)的重視程度低，對農(nóng)業(yè)的投入比例太低。因此，加強我國的農(nóng)業(yè)立法，使農(nóng)業(yè)政策做到有法可依。

2 要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和和農(nóng)村社會事業(yè)的投資力度，尤其是中部和西部的投資力度。研究表明，中西部地區(qū)由于資金缺乏，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不高，因此，政府和各級部門應(yīng)該要加大對中西部尤其是西部地區(qū)的投資，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件；另外，要開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

3 要促進糧食等主要農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展

加大對農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平較高的地區(qū)農(nóng)業(yè)投入，如內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和遼寧等地區(qū)，推進糧食、畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持糧食、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和促進經(jīng)濟增長，水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等資金和項目安排，要向糧食、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。只有這樣，才能保證我國主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，才能支持經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)如北京、上海進一步提高其經(jīng)濟發(fā)展水平（在研究中，北京和上海農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平排名靠后）。

4 要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)科技支撐水平的主要差距在初中以上文化程度勞動力比重這個指標上。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，如上海、北京、廣東等地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)也較高，農(nóng)業(yè)省份一般經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，其農(nóng)民素質(zhì)也較低。因此，重點要對落后地區(qū)的農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

5 要加強環(huán)境保護 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在研究中，選擇了化肥產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比重來代表農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。目前，我國已開展了退耕還林、保護性耕作等補償試點示范，取得了一定的成效，但對于農(nóng)民采取減少施用化肥、農(nóng)藥、增施有機肥等環(huán)境友好和資源節(jié)約型生產(chǎn)措施方面卻沒有相關(guān)補償政策，難以調(diào)動農(nóng)民環(huán)境保護的積極性。因此我國要從立法、政策制定、補償機制等方面著手，逐步建立起我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有效機制。