余世學

（四川省涼山州農業(yè)科學技術推廣站，西昌 615000）

涼山州是傳統(tǒng)的農業(yè)大州，安寧河平原是全省第二大平原，被譽為“川南糧倉”，是全省最具糧食增產潛力的區(qū)域之一。隨著人口增加，人民生活水平提高，農產品加工業(yè)的發(fā)展，涼山州同樣面臨糧食相對需求呈剛性增長，保障有效供給任務日益艱巨等形勢。糧食問題始終是涼山州農業(yè)核心問題，也是一項持久性工作。

1 糧食生產現(xiàn)狀與需求形勢

1.1 生產現(xiàn)狀

近年來，涼山州因時因地制宜，注重規(guī)劃先行，圍繞涼山州新增糧食生產能力建設和做大做強優(yōu)質馬鈴薯、優(yōu)質稻、蕎麥、燕麥等特色優(yōu)勢產業(yè)，制定和實施了《涼山州馬鈴薯產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《涼山州新增15億kg糧食生產能力建設規(guī)劃綱要》、《涼山州安寧河谷特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《大小涼山綜合扶貧規(guī)劃》、《涼山州優(yōu)勢特色效益農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，不斷創(chuàng)新機制，從優(yōu)化服務入手，在整合資源上著力，進一步加大糧食生產政策扶持和對種糧農民的補貼力度；以馬鈴薯產業(yè)為主導，著力打造現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)基地；千方百計增加糧食生產投入，抓好標準農田建設，廣泛開展糧油高產創(chuàng)建活動。通過全州各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，全州糧食綜合生產能力得到大力提升。糧食作物播種面積由“十五”末42.41萬hm2擴大到2010年 50.26萬hm2，增 18.52%；糧食總產量由 184.11萬t上升到219.04萬t。分別增長18.52%和18.97%。已建成全國最大的綠色食品原料馬鈴薯標準化生產基地，并成為四川省馬鈴薯規(guī)模最大的產區(qū)。實現(xiàn)了“五年五大步、五年五突破”。全州馬鈴薯種植面積由“十五”末的7.38萬hm2擴大到14.57萬hm2，鮮薯產量由156.32萬t增加到344.5萬t，實現(xiàn)產值由6.24億元提高到17.23億元，薯農現(xiàn)金收入由2.7億元上升到10.89億元。種植面積、產量、商品量、經濟效益4項指標均居全省第一位，成為促進群眾脫貧致富、推動全州經濟社會發(fā)展的突出亮點。全州主要糧食作物良種覆蓋率達95%以上，優(yōu)質專用率達64.39%。全州農機總動力達到212萬kW，較2009年同期增長14.86%，完成機械耕地作業(yè)面積17.82萬hm2，主要農作物“耕種收”綜合機械化率達到27.33%?！笆晃濉蹦?，涼山州農業(yè)基礎設施建設取得重大突破，新建水利渠系524km、農村道路737km、沼氣池6922口，新增有效灌面3363.53hm2，整治土地1093.8hm2。2011年迄今為止，農田水利基本建設累計投資19.3882億元，其中國家投入11.9638億元，群眾投入7816萬元。累計投入勞動工5821萬個，完成土石方6727萬m2。新增灌溉面積6346.67萬hm2；新增節(jié)水灌面4993.33hm2；新建微型水利工程2541處，解決人畜飲水困難13.38萬人；治理水土流失59.05km2；改造中低產田土1.05萬hm2；完成農村戶用沼氣池1.8185萬口；退耕還林造林5600hm2，新建縣、鄉(xiāng)標美路852km，新建鄉(xiāng)村基耕道279km，為年度計劃的168%。

1.2 消費分析

人口增長對糧食消費量的影響。2010年涼山州糧食總產達219.04萬t，目前全州常住人口45.328萬人，人均占有糧食483.23kg，高于全省和全國水平。按社會糧食調查，平均每人每天消費口糧400g左右，全年每人消費口糧在160kg左右，全州人口年消費糧食近73萬t，占全州糧食總產量的1/3。按年人口平均增長率1.05%計算，每年要增加口糧0.76萬t左右。

飼料用糧對糧食消費量的影響。近年涼山州畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，2010年全年出欄肉豬614.70萬頭，增長3.6%；羊出欄424.79萬只，增長5.1%；牛出欄44.77萬頭，增長4.9%；家禽出欄2560.82萬只，增長5.2%。全年肉類總產量達66.09萬t，增長4.2%，其中：豬肉產量47.75萬t，增長 3.8%；羊肉產量 8.62萬 t，增長 4.7%；牛肉產量5.27萬t，增長5.0%；家禽肉產量4.2萬t，增長 6.8%；禽蛋產量 2.69萬 t，牛奶產量 3.99萬 t，增長1.6%；水產品產量2.94萬t，增長5.8%。牛奶產量3.99萬t，增長1.6%。在預測飼料用糧需求時采用中國農業(yè)科學院提出的飼料糧轉化率，同時結合農村調查資料， 2010年以每公斤豬肉、牛羊肉、禽類、蛋及制品、水產品、奶制品消費飼料糧3.1kg、2.4kg、1.5kg、1.5kg、0.3kg、0.2kg進行估算。年需求飼料用量193.75萬t。以目前增長率，每年要新增飼料糧8萬t以上才能滿足畜牧業(yè)發(fā)展需求。

工業(yè)用糧對糧食消費量的影響。涼山州酒類消費趨于穩(wěn)定，而食品加工和醫(yī)藥漿紗等工業(yè)用糧將會大幅度上升。全州馬鈴薯年加工量12萬t（五折一原糧），玉米、蕎麥及豆類制品年加工量3萬t，目前工業(yè)用糧15萬t左右，預計未來工業(yè)用糧增長速度將達到10%左右，年增長1.5萬t。

種籽用糧對糧食消費量的影響。綜合考察全州糧食作物的播種面積和作物品種結構，以及各種糧食作物節(jié)種耕作栽培技術的發(fā)展與推廣等因素，除雜交稻、雜交玉米兩雜種子外，其他常規(guī)種子基本上是自留種。隨著旱育稀植、精量用種等用種技術的大面積推廣和應用，未來種籽用糧將不斷減少。按每667m2用種量10kg折算，年種用量約10萬t。

損耗用糧對糧食消費量的影響。糧食在生產、銷售、運輸等各環(huán)節(jié)均有相當大的損耗，糧食損耗一般以產量的5%計算，年損耗量11萬t。

1.3 供求分析

綜合以上分析，全州每年各項共需消費302.75萬t糧食，年增長10.26萬t才能滿足日益增長的糧食需求。按2010年最高產量219.04萬t計算，還有近84萬t的缺口，而實際情況是全州糧食基本供求平衡。主要原因：一是全州有24萬hm2的幫忙田沒有納入統(tǒng)計，據全州土地第二次調查，全州現(xiàn)有耕地59.2萬hm2，而年報統(tǒng)計面積只確認35.13萬hm2。未納入統(tǒng)計部分主要是旱作，生產條件較差，主要種植蕎麥燕麥作物，單產較低，按200kg/667m2計算，總產72萬t；二是全州除自產自銷部分外，每年超市、面粉加工，釀造廠，養(yǎng)殖和飼料銷售等企業(yè)從州外調進優(yōu)質米、小麥精粉、商品玉米、飼料等成品，每年預計10萬t左右。

2 制約因素

2.1 資源要素約束

一是氣候資源。涼山州光熱充沛，降水一般都在1000mm，雨熱同季，但時空分布不均，季節(jié)性、區(qū)域性缺水明顯，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多數地區(qū)降水量都在800～1100mm，雅礱江西部、金沙江河谷降水在700～800mm。隨著全球氣候變暖，土地荒漠化加劇,極端性自然災害越來越嚴重，冰雹、洪澇、低溫冷害、凍害等自然災害時有發(fā)生。二是土地資源。近年來國家制定了嚴格的土地管理制度，耕地銳減勢頭基本得到遏制。但是，隨著退耕還林、還草等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策和城市化和工業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定耕地面積的難度越來越大，耕地質量提高的趨勢也并不明顯。2010年末累計農田有效灌溉面積12.88萬hm2，僅占全州耕地的21%。中低產田占總面積的70%以上，其單產水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土層淺薄，又無結構，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蝕。三是勞動資源。農村有知識、有文化的青壯年農民大量進城就業(yè)，農村缺乏有思想、有技能、敢創(chuàng)新的示范帶動人才，影響了新技術、新成果在農村的推廣應用。勞動密集型技術被閑置，不少地方已出現(xiàn)了土壤板結，地力下降，只有靠增施化肥來提高產量，農用化肥施用量 (折純)由“十五”末10.6564萬t提高到13.8122萬t，增加近30%。

2.2 基礎設施約束

一是投入總量依然偏低。財政收入增長而支農資金比重卻下降。中央財政用于“三農”的投入每年在提高，但主要體現(xiàn)在惠農政策補貼方面，農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技成果推廣應用投入所占比例不增反減。二是多頭管理造成投入分散，低水平重復建設較多。如農業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地、優(yōu)糧工程、農田水利等分屬不同部門。三是小型農機設施滯后，導致機械化使用、維護和管理都存在問題。

2.3 科技支撐約束

糧食安全的根本出路在科技，科技進步是發(fā)展糧食生產的決定性力量。依靠科技支撐糧食發(fā)展，目前還存在一些問題：一是提高糧食綜合生產能力的科學研究缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，農業(yè)科研工作特別是農業(yè)應用基礎性研究缺少穩(wěn)定的資金項目支持，產前、產中、產后的集成配套技術研究不夠；二是由于種種原因，許多農業(yè)科研人員深入農業(yè)生產一線不夠，“為論文而科研、為職稱而科研、為經費而科研”的現(xiàn)象沒有得到有效解決，成果評價考核辦法體現(xiàn)農業(yè)科研特點不夠；三是農業(yè)技術推廣人員的素質不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，基層推廣隊伍長期得不到補充，知識陳舊，推廣工作沒有形成合力，機制不活?？萍紕?chuàng)新水平低，支撐能力不強，發(fā)展糧食生產缺乏科學的思路和科學的辦法。

2.4 比較效益約束

近年來國家出臺了一系列扶持糧食生產的政策，對促進糧食產業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食價格和保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題：一是現(xiàn)有補貼方式增加農民收入的效果明顯，刺激糧食生產的作用相對不夠。二是目前糧食價格還沒有完全反映市場需求和供給關系，對農民種糧積極性有一定影響。三是扶持糧食生產發(fā)展的長效機制有待完善，穩(wěn)定發(fā)展糧食產業(yè)的基礎不牢。農村勞動力嚴重缺乏，勞動力價格上漲，加之農業(yè)生產資料價格持續(xù)上漲，按市場勞動力價格，絕大多數糧食作物是虧本生產，糧食的比較效益低。

2.5 其他約束

一是糧食生產規(guī)模小而散，集約化程度較低，區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模效應不明顯；二是市場發(fā)育不夠，特色農業(yè)起步低，包裝簡陋，名牌產品少，市場競爭力不強；三是產業(yè)化經營水平不高，產、供、銷服務體系不健全，對市場經濟的適應能力不強。四是糧食產業(yè)組織模式是一種不穩(wěn)定、不成熟的組織模式。糧食產業(yè)化水平低，糧農和糧食流通加工“兩張皮”，由于規(guī)模實力的差距，糧食產銷利潤分配不公。

3 提升糧食產能潛力的途徑與政策建議

3.1 潛力分析

3.1.1 土地資源潛力

一是中低產田增產潛力大。中低產田占總面積的70%以上，其單產水平僅占全州平均水平的70%～80%，通過培肥地力提升糧食產量的空間還非常大；二是可開發(fā)耕地潛力大。涼山州2010年統(tǒng)計，年末實有耕地35.13萬hm2，土地二調面積59.2萬hm2，據調查，近期可開發(fā)的宜農荒地達5萬hm2，潛力較大。三是秋冬閑田潛力大。全州近期可開發(fā)利用晚秋和冬閑地面積達8萬hm2以上。

3.1.2 氣候資源潛力

“低緯度”的地理位置，復雜多樣地形地貌，造就了涼山州光溫資源充足、水能資源充沛、干濕季分明、垂直變化顯著以及冬暖夏涼、年氣溫差較小、日差較大等資源稟賦。“北方的陽光、南方的溫度、印度洋的氣候”為動植物的生長、繁衍創(chuàng)造了獨特的極為有利的環(huán)境條件。以西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，具備發(fā)展糧食生產的“溫、光、水、熱”自然優(yōu)勢；有“不是海南，勝似海南”的美譽，在傳統(tǒng)農業(yè)粗放經營模式下，仍可以滿足“一年熟、兩年足”的初級目標。具備了發(fā)展“增、間、套、圍”多熟種植提高復種指數的氣候保障。

3.1.3 糧食單產潛力

涼山州有小面積水稻單產超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、馬鈴薯超4500kg/667m2，小麥超 700kg/667m2，蕎麥超250kg/667m2的高產典型，但就全州而言，基礎設施還很脆弱，抵御自然災害的能力不強，農業(yè)生產還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。2010年糧食平均單產僅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，較全國平均水平 331.5kg/667m2低 46kg/667m2。在栽培技術、科技減災、更換良種等方面大有潛力可挖。

3.1.4 科技增產潛力

目前，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的潛力基本消耗殆盡，糧食發(fā)展將更多地依靠科技成果和增產技術在生產中及時運用，取決于農業(yè)從業(yè)人員的受教育程度和素質高低。全州17個縣市建立了農業(yè)技術推廣和服務機構，現(xiàn)有大學本科院校1所、農業(yè)中等學校兩所，州屬農業(yè)科研機構6所。在糧食作物育種技術、生物技術、生態(tài)技術等方面都達到了一定水平。通過增加科技投資，努力改良農業(yè)人力資本和生產要素資本，既是推動涼山州農業(yè)發(fā)展的重要基礎，又是從根本上解決農民增收問題的有效途徑，具有很大潛力。

3.2 實現(xiàn)途徑

提高糧食綜合生產能力，是一項重大戰(zhàn)略任務，必須常抓不懈。基于糧食生產與發(fā)展的特性、增產的優(yōu)勢與潛力、影響的主要因素等方面的分析，今后一個時期，不僅要明確指導思想，加大財政投入，重要的是必須本著因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則，全力做好以下幾個方面重點工作。

3.2.1 構建特色效益糧食產業(yè)體系

堅持把發(fā)展涼山州優(yōu)質特色效益糧食產業(yè)化作為一項帶全局性、方向性的舉措來抓，充分發(fā)揮安寧河谷和高山寒溫帶特色資源，瞄準馬鈴薯、蕎麥、優(yōu)質稻、食用玉米、燕麥等地方特色糧食產業(yè)，認真分析研究各個支柱產業(yè)的特點，制定完善產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，推進路徑、戰(zhàn)略措施和辦法，一個產業(yè)一個產業(yè)的抓實抓好，抓出成效，不斷完善涼山州現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系，提升產業(yè)化發(fā)展水平。進一步擴大對外開放合作，加強招商引資、招才引智力度，大力實施品牌戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢，做好特色文章，作響綠色品牌，推進綠色特色產業(yè)加快發(fā)展，以創(chuàng)建“大涼山”農產品品牌帶動全州品牌經濟發(fā)展。

3.2.2 完善農業(yè)科技支撐體系

一是增加農業(yè)科技投入。二是強化推進糧食標準化生產進程。制定和完善農業(yè)生產技術標準，堅持不懈地推進標準化生產，確保糧食安全。三是加強農民培訓。力爭做到戶有一個科技明白人，村有一批致富帶頭人，每個特色產業(yè)有一批技術能人。四是廣泛開展高產創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)質馬鈴薯、苦蕎麥、優(yōu)質粳稻、燕麥等主導產業(yè)組建完善一批專業(yè)技術服務隊伍，普及應用輕簡栽培、病蟲害綜合防治等現(xiàn)代農業(yè)生產技術，引進推廣農業(yè)新品種，新技術。同時加強農科所和示范場等科研機構的規(guī)范化建設，完善示范功能，提高自主創(chuàng)新能力。

3.2.3 健全糧食綜合生產能力保障體系

一是全面加強農田水利基本建設。到2015年新增有效灌面4.09萬hm2，改善有效灌面1.73萬hm2。加強農田基礎設施建設特別是產糧區(qū)硬件設施建設，使溝、渠、路、電、倉儲以及信息網絡相配套，建設一批高標準的旱澇保收基本農田，提高抗災避災能力。二是大力推進農業(yè)機械化生產。圍繞馬鈴薯、水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的關鍵生產環(huán)節(jié)，大力推廣機械深松、精量播種、機械化栽植、聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、保護性耕作等重點農機化技術，力爭2015年全州農機總動力達到341萬kW，年均增長10%以上。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上，年均提高5個百分點以上。三是積極開發(fā)利用農村能源。在金沙江河谷積極研究和示范風能、太陽能等新能源提灌站。每年新建3萬口農村戶用沼氣池，推廣大中型沼氣工程3處，在二半山和高寒山區(qū)不適宜建沼氣池的地區(qū)推廣生物質爐3000臺。四是全面加強農業(yè)綜合執(zhí)法，切實加強農產品質量安全監(jiān)管和州農產品質量檢驗檢測中心工作。

3.2.4 健全糧食市場營銷體系

加快建設農產品營銷體系，大力扶持農產品經紀人、專業(yè)營銷隊伍、加工營銷企業(yè)，擴大銷售網絡，促進農產品銷售。加強農業(yè)品牌宣傳，積極引導專業(yè)合作社上聯(lián)市場下聯(lián)農戶，精心組織開展農超、農商對接活動，擴大對接品種范圍，拓寬銷售市場。新建一批上規(guī)模的農產品交易市場，力爭把涼山州建設成為川西南地區(qū)最大的農產品交易集散地。

3.2.5 健全糧食生產社會化服務體系

加快構建以高等院校、科研院所為技術支撐和依托，以公共服務機構為主導，合作經濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。

3.2.6 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代糧食生產的體制機制

一是創(chuàng)新農村土地流轉機制，在依法自愿有償流轉的基礎上實行股份合作、土地合作社、租賃、承包、聯(lián)營等模式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。二是創(chuàng)新農村公共服務機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是完善農村服務機制，支持發(fā)展農業(yè)保險，逐步降低農業(yè)經營風險。

3.3 政策建議

3.3.1 加大對高標準農田建設的扶持力度

全州基礎設施條件還比較落后，中低產田比重達70%以上。農田水利設施老化失修、自然災害頻發(fā)等問題嚴重制約著農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，已經成為制約農業(yè)生產發(fā)展的“瓶頸”。建議加大力度扶持涼山州標準農田建設，建成“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產穩(wěn)產田。

3.3.2 對非重點糧食產能縣進行扶持

涼山州會理、會東、西昌、冕寧、鹽源、昭覺、布拖、喜德、德昌9個已列入國家新增500億kg糧食生產能力建設縣和四川省新增50億kg糧食生產能力建設的布局縣，會理縣被納入四川省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地強縣。有一定資金支持，但其他縣開展產能建設資金少難度大，希望切實加大投入力度，按照“突出糧食生產、支持優(yōu)勢特色”的原則，合理確定優(yōu)勢區(qū)域和關鍵支持環(huán)節(jié)，突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥4個主導產業(yè)發(fā)展。進一步整合各類農業(yè)資金，重點支持新增糧食生產能力建設。

3.3.3 加大對高產高效創(chuàng)建的扶持力度

進一步擴大范圍，配套一定資金和物資，按照主導作物高產創(chuàng)建目標和“百、千、萬”示范推廣模式，深入實施良種良法入戶到田工程，加大高產栽培技術體系集成、創(chuàng)建、推廣力度，“農、科、教”三結合，確?！凹夹g人員到戶、良種良法到田、技術要領到人”，主推技術到位率達到100%。

3.3.4 加大對良種補貼的扶持力度

把涼山苦蕎麥、燕麥等優(yōu)勢作物均納入良種補貼范圍給予扶持，以調動農民種糧積極性。2010涼山州水稻、玉米、小麥、青稞良種補貼實行全覆蓋，國家實施馬鈴薯原種生產補貼試點工作，涼山州2010年實施了5333hm2的原種生產補貼面積，有效調動了涼山州群眾種糧積極性。但作為地方特色效益糧食的蕎麥、燕麥等作物卻一直沒有納入良種補貼，馬鈴薯良種補貼實施面積小、受益農戶少，不能滿足絕大多數農戶對優(yōu)良種薯的需求。這些作物的主產區(qū)都是貧困彝族聚居區(qū)，更需要重點扶持。

3.3.5 將馬鈴薯主產縣納入產糧大縣補貼范圍

將涼山州馬鈴薯種植面積在6667hm2以上的縣納入產糧大縣補貼，資金額度按產糧大縣規(guī)定補助，以便又好又快地發(fā)展馬鈴薯產業(yè)。

3.3.6 提高農技推廣人員綜合素質

積極落實國家農業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度?；鶎硬糠洲r技人員技術落后，知識老化，觀念陳舊，很難適應現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展對新技術的要求。應加強對在職專業(yè)技術人員加強思想、政治教育及專業(yè)技術的培訓學習，建立一支德才兼?zhèn)?，充滿活力，能適應新時期農技工作和市場經濟發(fā)展要求的農技推廣隊伍。另外，近年由于大批農村青壯年勞力外出務工，從事農業(yè)生產的大多是老弱婦幼，文化素質不高，接受新技術能力差，迫切需要高素質的農技推廣人員深入基層開展農民培訓和科技指導工作。

3.3.7 加大對龍頭企業(yè)的扶持

一是大力扶持糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導龍頭行業(yè)建立糧食生產基地，形成“企業(yè)+基地+農戶”的模式，增強龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。二是走集約化經營的路子，改變傳統(tǒng)的小農經營模式，營建高標準的糧食生產基地，走高質量、高產出、高效益的路子。三是深化糧食主產區(qū)土地流轉制度改革。積極引導糧食生產基地建設向有經濟實力、懂技術、善經營的企業(yè)和大戶流轉，實現(xiàn)糧食產業(yè)區(qū)域化規(guī)模化發(fā)展。