陳曉丹車(chē)秀珍，2李煥承潘曉峰

(1. 深圳市環(huán)境科學(xué)研究院，深圳 518001；2. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)飲用水水源地管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深圳 518001)

深圳市環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與管理實(shí)踐與對(duì)策

陳曉丹1車(chē)秀珍1，2李煥承1潘曉峰1

(1. 深圳市環(huán)境科學(xué)研究院，深圳 518001；2. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)飲用水水源地管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深圳 518001)

環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與已經(jīng)成為一種重要的環(huán)境管理輔助手段，深圳市立足城市之先，在立法和執(zhí)法方面開(kāi)展了一系列實(shí)踐工作，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在研究深圳市環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐中存在的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，以提高公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的落實(shí)水平為目標(biāo)，從觀念、立法、技術(shù)指引和參與形式等方面提出政策建議，為深圳市環(huán)境信息公開(kāi)與公眾參與管理實(shí)踐提供了較好的理論和實(shí)踐探索。

環(huán)境信息公開(kāi)；公眾參與；環(huán)境管理

1．前言

環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與是我國(guó)環(huán)境管理領(lǐng)域正在推行的一種全新手段，是有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作的重要途徑，如何規(guī)范、完善和充實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與制度，不僅對(duì)環(huán)境管理部門(mén)提出了更高的要求，也提供了新的機(jī)遇[1,2]?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》施行至今已4年有余，深圳市作為改革開(kāi)放的前沿，為完善環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與制度，促進(jìn)政府科學(xué)環(huán)境決策管理和公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)，深圳在環(huán)境信息公開(kāi)制度、公眾參與環(huán)保的立法和執(zhí)行上開(kāi)展了一系列實(shí)踐，積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本文在總結(jié)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出改善環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與對(duì)策建議。

2．深圳實(shí)踐

2.1 政策法規(guī)層面

深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2009年8月頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例于2010年1月1日生效實(shí)施，修正后的特區(qū)環(huán)保條例將環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與環(huán)境管理及決策同時(shí)納入規(guī)定。該條例全面設(shè)定了公民擁有的4項(xiàng)基本環(huán)境權(quán)利：在良好環(huán)境中生活的權(quán)利、獲取環(huán)境信息的權(quán)利、參與環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)利和獲得環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利；同時(shí)賦予環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體明確的法律地位，明確鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體依法設(shè)立，并為其設(shè)定3項(xiàng)基本權(quán)利：參與環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)利、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的權(quán)利和宣傳環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)的權(quán)利。此外，明確環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員的基本權(quán)利，包括投訴受理權(quán)、投訴處理監(jiān)督權(quán)等，完善了環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度。

該條例與國(guó)家和廣東省、深圳市的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章一起形成了環(huán)境信息公開(kāi)法規(guī)體系，強(qiáng)化了公眾對(duì)環(huán)保公開(kāi)工作的監(jiān)督，明確鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，為了便于公眾理解和實(shí)施，亞洲基金會(huì)會(huì)同深圳市環(huán)境科學(xué)研究院一起編制了《深圳市環(huán)境信息公開(kāi)與公眾參與實(shí)施指南》，為公眾提供了操作指引。

2.2 信息公開(kāi)實(shí)踐

在環(huán)境信息公開(kāi)中，深圳市政府、市人居環(huán)境委員會(huì)及區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)承擔(dān)著重要職責(zé)。深圳市人居環(huán)境委員會(huì)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的要求，及時(shí)成立政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，將本機(jī)關(guān)保管的政府信息與環(huán)境信息，除依法免予公開(kāi)的外，主動(dòng)公開(kāi)或者依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)予以提供。從實(shí)施情況來(lái)看，主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息內(nèi)容較為豐富，除規(guī)定公開(kāi)部分外還結(jié)合深圳環(huán)境保護(hù)實(shí)際，主動(dòng)公開(kāi)“白皮書(shū)”、“治污保潔工程”、“鵬城減廢”、“深港環(huán)保合作”、“深莞惠環(huán)保合作”等本土特色內(nèi)容，使得公眾更好地獲取最新動(dòng)態(tài)；部分公開(kāi)內(nèi)容較為超前，頻率加密，時(shí)限提前；環(huán)境信息化水平較高，深圳積極開(kāi)展環(huán)境信息化工作，全力推進(jìn)“數(shù)字環(huán)?！苯ㄔO(shè)，不斷提升環(huán)境管理和公眾服務(wù)水平[3]。同時(shí)，深圳市加大污染源監(jiān)管信息公開(kāi)力度，根據(jù)公眾環(huán)境研究中心對(duì)2009—2010年間全國(guó)113個(gè)城市的污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)（PITI）評(píng)價(jià)表明，深圳市以74.5分名列第二，僅次于寧波市，這是深圳市長(zhǎng)期以來(lái)積極推進(jìn)信息公開(kāi)的結(jié)果[4]。

2.3 公眾參與實(shí)踐

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，公眾可以通過(guò)多種渠道參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，使公眾意志得到環(huán)境行政決策部門(mén)的考慮和采納。參與的形式包括調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。深圳市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)均按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展信息公開(kāi)和公眾參與工作，一些市政項(xiàng)目如西部通道曾引起公眾質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、方案改進(jìn)和協(xié)調(diào)達(dá)成一致，某些建設(shè)項(xiàng)目如比亞迪新能源材料基地項(xiàng)目等經(jīng)過(guò)公眾參與環(huán)節(jié)未予通過(guò)環(huán)評(píng)審批，近年來(lái)深圳市通過(guò)回訪調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與的落實(shí)和實(shí)效。通過(guò)公眾參與各類(lèi)規(guī)劃、法規(guī)等的廣泛征求意見(jiàn)，公眾參與、專(zhuān)家論證和政府依法決策相結(jié)合的模式開(kāi)始形成，越來(lái)越多的公眾有序參與政府管理，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。

此外，市民還通過(guò)參加環(huán)境信訪和各類(lèi)形式多樣的環(huán)保活動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。在深圳市的信訪量中，環(huán)境信訪量?jī)H次于公安、工商領(lǐng)域位居第三[3]，深圳市環(huán)境信訪量居高不下，從側(cè)面反映了公眾參與意識(shí)的進(jìn)步。在環(huán)保社會(huì)活動(dòng)參與方面深圳將“環(huán)保讀書(shū)月”、“兒童環(huán)保繪畫(huà)比賽”、“市民環(huán)保獎(jiǎng)”評(píng)選等活動(dòng)常態(tài)化。公眾參與輿論監(jiān)督的媒體平臺(tái)方面深圳市設(shè)置有“民心橋”、“第一現(xiàn)場(chǎng)”等明星節(jié)目，這些都便于市民更好地參與到城市環(huán)境建設(shè)中來(lái)。

3．信息公開(kāi)存在問(wèn)題

3.1 主體范圍和信息范圍較窄

（1）環(huán)境信息公開(kāi)主體范圍窄。環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)主體依照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》僅為環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，而實(shí)際行使環(huán)境管理職責(zé)的還有水務(wù)、城管、海洋等部門(mén)，義務(wù)主體僅限于環(huán)保部門(mén)未體現(xiàn)環(huán)境信息資源分布的廣泛性，在一定程度上影響了環(huán)境信息公開(kāi)的效果。此外，從級(jí)別上僅明確為市級(jí)、區(qū)級(jí)，未細(xì)化到街道和社區(qū)。（2）環(huán)境信息公開(kāi)的范圍小。各項(xiàng)法規(guī)中規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息集中在環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染狀況、重大環(huán)境治理措施、企業(yè)環(huán)境行為等信息，針對(duì)的是大氣、水、噪聲、土壤等環(huán)境要素狀況的公布，而對(duì)于影響環(huán)境質(zhì)量狀況的因素則尚無(wú)規(guī)定，尤其是重大開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境影響源、影響程度以及減緩措施等非環(huán)境要素的環(huán)境信息缺乏公開(kāi)愿望[5,6]。

3.2 評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制尚不完善

信息公開(kāi)水平評(píng)估是一個(gè)過(guò)程性活動(dòng)而非單一指標(biāo)可以代表，目前國(guó)內(nèi)主要有兩個(gè)環(huán)境信息公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一是公眾環(huán)境研究中心 （IPE）與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）共同開(kāi)發(fā)的污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)（PITI）；二是省級(jí)環(huán)保廳（局）政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[7]，但均未能很好滿足環(huán)境信息公開(kāi)水平的評(píng)估需求。此外，環(huán)境信息公開(kāi)未納入政府考核，對(duì)政府部門(mén)和企業(yè)違反環(huán)境信息公開(kāi)的法律責(zé)任也不嚴(yán)厲，難以發(fā)揮法律的預(yù)防、控制和制裁作用。

3.3 信息公開(kāi)的雙向性弱

公眾與政府環(huán)境信息的不對(duì)稱(chēng)是妨礙公眾參與以及產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的重要根源。當(dāng)前各級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境信息公開(kāi)模式，仍以政府主導(dǎo)為主，公眾處于相對(duì)被動(dòng)的地位，政府與公眾之間缺乏有效的信息傳遞和交流，政府部門(mén)不清楚公眾需求，導(dǎo)致有些環(huán)境管理落實(shí)不到位、公眾存在抵觸等問(wèn)題。

3.4 企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)有限

深圳市在強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)范圍界定上有創(chuàng)新但仍有限，實(shí)際上除了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》規(guī)定的必須公開(kāi)環(huán)境信息的“雙超”企業(yè)以及深圳市規(guī)定的為環(huán)保部門(mén)認(rèn)定的造成嚴(yán)重環(huán)境污染的排污者以外，化工等一些特殊行業(yè)以及污水、垃圾等靜脈產(chǎn)業(yè)與民生關(guān)系更為密切，公眾很難從正常渠道了解到此類(lèi)行業(yè)相關(guān)環(huán)境信息。此外，企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)也存在執(zhí)行力度不足的問(wèn)題[8]。

4．公眾參與存在問(wèn)題

4.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與指引欠缺

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)啟了我國(guó)的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，但有關(guān)公眾參與的條文，多為宣言性或應(yīng)然性的規(guī)定，過(guò)于原則和抽象，缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的開(kāi)展方式、技術(shù)規(guī)范等技術(shù)性指引，意見(jiàn)反饋程序也沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)范，導(dǎo)致公眾參與未達(dá)到應(yīng)有效果。

4.2 權(quán)利保障和責(zé)任追究機(jī)制未予明確

由于公益訴訟制度的整體缺失，加上對(duì)于環(huán)境權(quán)是否是獨(dú)立的權(quán)利，公眾及環(huán)保團(tuán)體是否是適合的訴訟主體，環(huán)境利益價(jià)值的損害是否構(gòu)成法律上的損害事實(shí)等問(wèn)題一直未能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)[9]，公民的參與權(quán)尚無(wú)明確的權(quán)利保障和責(zé)任追究機(jī)制。目前的法律、法規(guī)對(duì)于缺失公眾參與的環(huán)境決策和環(huán)境管理的后果及責(zé)任未作出相應(yīng)規(guī)定，公眾及民間環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的地位并不明確，在公眾及環(huán)保組織根據(jù)環(huán)境保護(hù)法要求參與環(huán)境管理或?qū)Νh(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督受阻時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的責(zé)任如何界定乃至是否需要承擔(dān)責(zé)任尚缺乏法律依據(jù)。

4.3 尚未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程參與

現(xiàn)行法律關(guān)于公眾參與的規(guī)定，多為末端參與，基本上是對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的檢舉、控告式的參與。在事后責(zé)任、環(huán)境信訪中，有一些問(wèn)題是在規(guī)劃和決策中就存在的，而目前嘗試實(shí)施的規(guī)劃環(huán)評(píng)和政策環(huán)評(píng)也未對(duì)公眾參與作出具有可操作性的規(guī)定。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的特性決定了對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合，公眾參與應(yīng)深入到整個(gè)環(huán)境政策、規(guī)劃的制定、實(shí)施及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，從源頭及過(guò)程中發(fā)揮群眾力量減緩環(huán)境污染和環(huán)境破壞。

此外，在通過(guò)環(huán)評(píng)審批后的實(shí)施階段，特別是項(xiàng)目施工階段的公眾參與規(guī)范不明確，建設(shè)項(xiàng)目施工是主要的環(huán)境信訪源之一，2010年深圳市來(lái)自建筑施工的環(huán)境信訪量占總量的45.7%[9]，施工階段的環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與監(jiān)督工作亟待開(kāi)展。

4.4 公眾缺乏主動(dòng)性和客觀性

近年來(lái)公眾的公民意識(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒手段的快速發(fā)展逐漸覺(jué)醒，然而公眾的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境知識(shí)和環(huán)保行為差距較大，加之欠缺有效激勵(lì)機(jī)制，公眾的公民權(quán)行使僅限于與自身利益緊密相關(guān)的空間和時(shí)間之內(nèi)，而對(duì)于公共外部性的環(huán)境信息和參與的訴求并不強(qiáng)烈，實(shí)際上，深圳市要建設(shè)公民社會(huì)和生態(tài)文明示范市需要市民的廣泛參與，環(huán)境保護(hù)是重大的民生問(wèn)題，公眾市民對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求以及對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的訴求將有力地加強(qiáng)行政監(jiān)督，促使政府職能的轉(zhuǎn)變。

5． 政策建議

5.1 環(huán)境信息公開(kāi)逐步由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣姳疚?/h3>

（1）建立環(huán)境信息需求的公眾調(diào)查、環(huán)境信息公開(kāi)的滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。定期組織多種形式的公眾問(wèn)卷調(diào)查、訪談，及時(shí)準(zhǔn)確了解市民對(duì)信息公開(kāi)的滿意程度、需求，針對(duì)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真研究及時(shí)反饋并對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的形式和內(nèi)容不斷改進(jìn)，以保證公眾能及時(shí)便捷獲取環(huán)境信息。

（2）建立環(huán)境信息公開(kāi)程度的評(píng)估機(jī)制，研究制定能夠體現(xiàn)政府各部門(mén)和企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)領(lǐng)域的執(zhí)行水平和反映深圳市環(huán)境信息透明程度的評(píng)估指標(biāo)，將指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)納入生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中，將其作為深圳建設(shè)生態(tài)文明示范市的硬性約束。促使政府各部門(mén)和企業(yè)重視各類(lèi)環(huán)境信息的收集、交流、共享與公開(kāi)，建立政府、企業(yè)與公眾之間有效互動(dòng)的良性環(huán)境信息公開(kāi)體系。

5.2 建立深圳市環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與導(dǎo)則，引入施工階段公眾參與

（1）研究制定深圳市環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的技術(shù)導(dǎo)則，明確規(guī)范公眾參與的方式、途徑等具體內(nèi)容。制定深圳市環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與技術(shù)導(dǎo)則，明確相關(guān)的具體措施性條款。如：開(kāi)展公眾參與時(shí)要注意調(diào)查范圍與評(píng)價(jià)區(qū)域范圍的一致性、調(diào)查對(duì)象的隨機(jī)性、結(jié)構(gòu)構(gòu)成的廣泛性和代表性，適當(dāng)增加公眾參與者中利益相關(guān)團(tuán)體和公共機(jī)構(gòu)代表、人大代表和政協(xié)委員等民意代表、公眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體或居委會(huì)代表等的參與。同時(shí)，合理確定公眾參與數(shù)量，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)不同區(qū)域的人群賦予不同的權(quán)重。此外，對(duì)開(kāi)展公眾參與的具體形式（問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)）適用的項(xiàng)目類(lèi)型予以明確。完善公眾意見(jiàn)的處理規(guī)定，對(duì)公眾意見(jiàn)的處理情況詳細(xì)說(shuō)明，并注明相應(yīng)補(bǔ)救措施。明確沒(méi)有調(diào)查表、反饋意見(jiàn)、處理表的，視為公眾參與無(wú)效，不予通過(guò)環(huán)保審批。

（2）將公眾參與延伸到建設(shè)項(xiàng)目施工階段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)和施工全過(guò)程的公眾參與。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理制度，在環(huán)境監(jiān)理中適時(shí)公開(kāi)施工情況和監(jiān)理方案，逐步引入重大項(xiàng)目建設(shè)施工信息公開(kāi)和定期通報(bào)機(jī)制。

（3）在環(huán)境審批中加重對(duì)公眾環(huán)境利益的考量，完善環(huán)境行政許可聽(tīng)證制度。深圳市環(huán)保部門(mén)應(yīng)率先在環(huán)境審批決策中，調(diào)正環(huán)境審批者的立場(chǎng)，將行政決策的天平向保護(hù)公共環(huán)境利益傾斜，審批決定應(yīng)全面歸納分析各方利益代表的意見(jiàn)，尤其是要注重收集和分析反對(duì)派的主張和意見(jiàn)。設(shè)計(jì)更為公正和有效的聽(tīng)證程序，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境行政決策，以充分吸納環(huán)境保護(hù)的民意，提高環(huán)境行政的民主性。

（4）應(yīng)樹(shù)立公眾提早參與和源頭參與意識(shí)，逐步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和政策環(huán)評(píng)中的公眾參與，保障公眾權(quán)益在規(guī)劃、決策中的運(yùn)用。

5.3 研究制定深圳市環(huán)境信息公開(kāi)辦法，明確環(huán)境信息公開(kāi)的主體、范圍、流程以及責(zé)任

利用深圳的較大市立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，研究制定深圳市環(huán)境信息公開(kāi)辦法，系統(tǒng)、完整地規(guī)范信息公開(kāi)與公眾參與制度。

（1）擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)公開(kāi)環(huán)境信息的行政主體范圍。將政府環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)主體從市、區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)擴(kuò)大到街道環(huán)保所，從環(huán)保行政主管部門(mén)擴(kuò)大到水務(wù)、城管等所有負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)；擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)范圍，除了“雙超”企業(yè)和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的排污者以外，將企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)主體擴(kuò)大到對(duì)環(huán)境有較大影響的上市企業(yè)，電鍍線路板、化工、汽車(chē)制造等重點(diǎn)行業(yè)，以及污水處理廠、危險(xiǎn)廢物處理站、垃圾填埋場(chǎng)等市政環(huán)保設(shè)施。

（2）擴(kuò)充主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息的內(nèi)容。逐步增加與民生相關(guān)的危險(xiǎn)廢物、有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)和使用信息以及開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響信息和灰霾、酸雨、赤潮、噪聲等各類(lèi)典型環(huán)境問(wèn)題信息，增加企業(yè)環(huán)保類(lèi)信息，將企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)情況納入排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信評(píng)價(jià)與分級(jí)系統(tǒng)。

（3）明確環(huán)境信息公開(kāi)的考核和責(zé)任追究機(jī)制[10]。將環(huán)境信息公開(kāi)納入環(huán)保實(shí)績(jī)考核和黨政績(jī)效考核，擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)工作的社會(huì)參與度，促進(jìn)生態(tài)文明示范市的建設(shè)；建立信息公開(kāi)責(zé)任倒查機(jī)制，杜絕環(huán)境信息公開(kāi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

5.4 充分發(fā)動(dòng)民間組織、媒體、企業(yè)的積極性，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用，建立多方綜合的環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與平臺(tái)

應(yīng)由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)牽頭，建立發(fā)改委、規(guī)劃國(guó)土部門(mén)、水務(wù)部門(mén)、城管部門(mén)、海洋部門(mén)、氣象部門(mén)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境信息平臺(tái)和機(jī)制，及時(shí)發(fā)布和分享環(huán)境信息，從而便于環(huán)境綜合管理決策和公眾參與環(huán)境保護(hù)。建立政府、企業(yè)、環(huán)保組織聯(lián)合公開(kāi)環(huán)境信息的新形式，政府官方網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)門(mén)欄目或與環(huán)保組織聯(lián)合建設(shè)新網(wǎng)站，為企業(yè)提供平臺(tái)，既減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又能便于監(jiān)管。鼓勵(lì)并支持民間組織的成立與發(fā)展，政府可將對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督權(quán)力下放給環(huán)保組織，由環(huán)保組織開(kāi)展調(diào)查、評(píng)估，建立企業(yè)環(huán)境信息社會(huì)評(píng)估機(jī)制。在環(huán)境信息公開(kāi)過(guò)程中注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，建立以網(wǎng)站為主要陣地和基本載體的環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，注重引入微博、手機(jī)等新型傳播媒介，建立網(wǎng)上咨詢定時(shí)回復(fù)系統(tǒng)。

[1] 蔡守秋. 環(huán)境法學(xué)教程[M]. 北京:科學(xué)出版社，2003.

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Environmental Management Practice and Countermeasures on Environmental Information

Disclosure and Public Participation in Shenzhen
Chen Xiaodan1Che Xiuzhen1,2Li Huancheng1Pan Xiaofeng1（1. Shenzhen Academy of Environmental Sciences, Shenzhen, 518001; 2.State Environmental Protection Key Laboratory of Drinking Water Source Management and Technology, Shenzhen, 518001）

Environmental information disclosure is an important auxiliary means in the current environmental management. Shenzhen carries out practice in legislation and execution as the head of Chinese cities furthermore accumulates experiences and lessons. Based on the present environmental management of environmental information disclosure and public participation in Shenzhen,with focus to problems and difficulties encountered in practice and aims of the realization of civic right to know and participate policy, suggestions from aspects of concept, legislation, technology guide and forms are put forward in order to provide theoretical and practical basis for the management of environmental information disclosure and public participation in Shenzhen.

environmental information disclosure，public participation，environmental management

X32

A

1674-6252（2012）03-0031-05

亞洲基金會(huì)中國(guó)行政法項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：31350.200.）