文/白獻宇

作者地址 北京錫蘭石環(huán)境工程技術(shù)開發(fā)有限公司 100012

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的影響下，人們對于水的需要急劇增加，水利工程紛紛興起，大量的生活以及工業(yè)廢水排入河湖，對自然水體的質(zhì)量、形態(tài)、運動規(guī)律以及資源能力等方面產(chǎn)生了嚴重影響。流域水污染問題十分嚴重，漸漸的變成新的人為災(zāi)害，然而治理水污染的成效卻十分有限。本文對流域水污染的問題進行了探討，分析了其治理方面的不足并提出了相關(guān)應(yīng)對措施。

1 我國流域水污染治理現(xiàn)狀

我國流域水環(huán)境、水生態(tài)在國內(nèi)社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的狀況下破壞嚴重，對流域水污染進行有效的治理，控制流域水污染問題已成為我國水環(huán)境研究中重要的課題。我國在20世紀70年代便開始對水污染的防治問題進行研究。隨后開展了大量的水環(huán)境容量理論以及背景值、水體功能區(qū)劃和總量控制方法等研究，并在進行研究的過程中運用了多種分析手段，增強了水污染規(guī)劃的科學(xué)性。

我國從1994年5月便從淮河流域的治理開始對流域水污染進行治理。對此國家頒布了全國第一步關(guān)于流域污染綜合防治的行政法規(guī)。進入“九五”以來，以治理淮河流域的水污染為先導(dǎo)，隨后對海河、太湖、遼河、巢湖以及滇池等流域的水污染進行大規(guī)模的防治，通過對城市水污染的治理以及對工業(yè)污染源的治理，部分水域的防治性工作取得了一定成效。淮河流域水污染的治理工作在21世紀已經(jīng)取得一定的成果。2011年中央財政安排資金50億元，專項用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并且制定了流域的綜合治理專項規(guī)劃，對我國三湖三河流域切實解決重點流域水污染問題具有重要的意義。

2 我國流域水污染治理存在的不足

近年來，我國長江、黃河以及淮河的污染狀況進一步加劇，一些部分河段受到嚴重的污染。我國雖然對流域水污染的問題進行了長期的治理，但依舊沒有取得顯著的成效。從以下幾點分析我國流域水污染治理中存在的不足之處：

2.1 流域水環(huán)境的功能區(qū)劃與流域水環(huán)境的管理要求不相符。

為了對流域水環(huán)境加強治理，實現(xiàn)流域治理的規(guī)劃目標，很多國家經(jīng)過多次實踐，探索出一條以流域為主體，建立適合流域治理管理制度的重要的管理經(jīng)驗。中國流域水環(huán)境的管理機制并不完善，實施起來也不順利，其不注重流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性以及水資源的流動性，缺乏對水資源管理的認識以及對河流湖泊和近岸海域進行統(tǒng)一劃分的技術(shù)體系?，F(xiàn)階段的劃分方法缺乏具有完整性的水生態(tài)系統(tǒng)，劃分的基礎(chǔ)大部分為水體現(xiàn)狀的使用功能，同時也以行政區(qū)作為劃分基礎(chǔ)，則缺乏了流域左右岸、上下游以及河海之間相互協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)等。

2.2 水資源總量控制存在不足

目前，我國已經(jīng)形成了水污染防治規(guī)劃體系，其以污染物目標總量控制技術(shù)為主，根據(jù)已確定的污染物總量控制指標，對重點流域的水污染制定實施具體有效的防治規(guī)劃。但是我國在水污染總量控制方面存在不足，主要有：總量控制與濃度控制不相符；環(huán)境監(jiān)管與質(zhì)量目標不相符；水生態(tài)保護與污染控制不相符；環(huán)境質(zhì)量達標與排放達標控制不相符；流域水污染控制與把行政區(qū)作為基礎(chǔ)的環(huán)境功能劃分不相符等。

2.3 管理體制不完善

現(xiàn)階段，我國的流域水污染管理體制存在諸多問題，主要有：流域水污染治理忽視預(yù)防控制，注重末端治理，其治理思路上存在明顯的缺陷；政府是單一的管理主體，但是其行政分割過于明顯；忽視了城市生活污水以及農(nóng)業(yè)面源的污染治理，只對工業(yè)領(lǐng)域點源控制給予了重視；忽視了對公眾以及企業(yè)的自覺行為的引導(dǎo)和鼓勵，把重點放在了政府機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)督職能上；流域水污染治理過程中沒有完整的公眾參與機制；沒有具體的相關(guān)法律制度以及政策，法律制度不完善。

3 我國流域水污染治理的對策

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，人們生活水平也緊緊的跟上節(jié)奏，不斷的提高，我國的流域水污染的治理工作更不能落下，我們應(yīng)該吸取以往水污染治理方面的教訓(xùn)，對流域內(nèi)的各類源頭進行控制，同時加強對流域系統(tǒng)的重視，積極借鑒外國的先進治理思路，從我國的實際情況出發(fā)，努力實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新與制度的完善，才能更好的解決我國流域水污染的問題。主要可以從下面幾點進行分析：

3.1 明確防治思路，加強污染源控制

首先，從流域概念、生態(tài)安全理念與系統(tǒng)控制論思想出發(fā)，將河湖水污染防治與全流域的社會經(jīng)濟發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以及人們文明生產(chǎn)生活行為有機結(jié)合起來，在以往研究與保護治理實踐的基礎(chǔ)上，采用“污染源系統(tǒng)控制—河湖水質(zhì)改善與生態(tài)系統(tǒng)完善-系統(tǒng)管理機構(gòu)與機制建設(shè)”的水污染綜合防治的總體思路；其次，污染源的系統(tǒng)控制要考慮到從流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染源工程治理與控制以及其他一些低污染水的實際情況，對水質(zhì)差、污染重的河段或湖庫開展工程治理，改善河湖水質(zhì)、完善生態(tài)系統(tǒng)，同時注重生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善，促進工程治理的順利進行。

3.2 制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標

流域水污染的治理工作不是一朝一夕的，解決水環(huán)境的問題也要從長遠的觀點出發(fā)，制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標。在今后的5~10年內(nèi)，在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上改變現(xiàn)階段低層次的“達標”，并對污水處理廠實施升級提標改造，大大提高城市與工業(yè)的污水治理水平，是水污染防治工作的重點，在對大江、大河的水污染進行全面治理同時，也要對湖泊的水庫富營養(yǎng)化的問題進行重點的研究和解決。

3.3 建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系

在社會主義市場經(jīng)濟的狀況下，必須把“誰污染誰治理”作為我國的水污染防治工作的原則，建立多元化的水資源更新補償制度以及污染防治投資機制，要通過價格杠桿對水資源進行合理的調(diào)節(jié)和利用，運用多種方式吸收資金來保障環(huán)境保護工作的正常運行。同時要對目前的城市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水土流失、污水處理體制進行改革，使得污水處理廠在建設(shè)和運營方面實現(xiàn)企業(yè)化、社會化以及市場化，使政府逐步從污水處理設(shè)施建設(shè)與運行的直接管理中解脫出來，真正實現(xiàn)污水處理走向市場。

3.4 加強社會監(jiān)督功能

在對流域水污染進行治理的過程中不能忽視社會監(jiān)督功能的作用。流域水污染的治理不僅需要加強國家環(huán)保部門的執(zhí)法力度，還需要積極引導(dǎo)和鼓勵社會公眾的廣泛參與。社會公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，他們最有動力去對相關(guān)部門及其企業(yè)進行監(jiān)督，促使他們真正履行環(huán)境義務(wù)。

3.5 建立健全流域水污染治理機制

分割的治水管理機制已經(jīng)不能對水污染持續(xù)惡化的趨勢進行有效的控制，因此，應(yīng)該盡快完善流域水污染防治機制，建立流域水污染防治與水資源利用相統(tǒng)一的管理方式以及跨部門跨區(qū)域的流域污染防治機制，保證完成減排的目標。根據(jù)流域的整體性對環(huán)保、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門進行組織并開展聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)測工作。

3.6 把環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式

我國社會發(fā)展的主線將是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的特點出發(fā)，在湖泊水環(huán)境承載力計算和區(qū)域分配的基礎(chǔ)上，以主要污染物排放量與入湖總量分配為核心，開展流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控污減排體系建設(shè)，建立優(yōu)化的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，從源頭上調(diào)整污染源分布和組成，減少整個流域污染物排放量，如逐步關(guān)停和淘汰中小型污染嚴重的企業(yè)，進行合理土地灌溉，加強旅游的環(huán)保工作等，達到解決結(jié)構(gòu)性污染的目的，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，促進經(jīng)濟效益高、資源消耗小的高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4 總結(jié)

我國在以后的一段時期內(nèi)，將把污染防治作為主要任務(wù)，這便對水生態(tài)環(huán)境的保護、水資源的開發(fā)與利用以及經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了更高的要求。因此，我國流域水污染治理需要進行科學(xué)合理的規(guī)劃，進行統(tǒng)籌實施和統(tǒng)一管理，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時我們應(yīng)該借鑒國外先進的治水經(jīng)驗與技術(shù)，結(jié)合我國水污染的實際情況，吸取之前對水污染治理不力的教訓(xùn)，同時對水環(huán)境實行行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理體制，逐步實現(xiàn)流域綜合管理，并積極吸取太湖、滇池、等流域治理中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，借鑒外國的先進管理經(jīng)驗，使流域水污染問題得到有效的解決。

[1]本刊編輯部. 深化流域水污染治理 部分地區(qū)初見成效[J]. 環(huán)境保護, 2010,(07)

[2]羅蘭, 陳峽忠, 龐海巖. 流域水污染治理模式創(chuàng)新研究[J]. 河南科學(xué), 2010,(06)

[3]姬鵬程, 孫長學(xué). 完善流域水污染防治體制機制的建議[J]. 宏觀經(jīng)濟研究, 2009,(07)