李 琦

（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

俗話說(shuō)“民以食為天，豬糧安天下”，可見(jiàn)農(nóng)產(chǎn)品，特別是畜產(chǎn)品對(duì)我國(guó)百姓生產(chǎn)生活影響之大。畜產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品的一種，一直在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和消費(fèi)領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓的“菜籃子”日漸豐富。在物質(zhì)水平極大提高的今天，農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作重點(diǎn)已經(jīng)從保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給，轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量共同推進(jìn)。然而，近幾年出現(xiàn)的豬肉價(jià)格周期性大幅波動(dòng)，普通雞蛋變成“火箭蛋”等事件，給保障畜產(chǎn)品供給增加了不小的壓力。如何保障畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，如何保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是農(nóng)業(yè)工作者面對(duì)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，更是保障百姓生活穩(wěn)定的根基。

1 防疫示范是保障畜產(chǎn)品供給的重要內(nèi)容

保障畜產(chǎn)品供給要做到畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都能滿(mǎn)足人民群眾的需求，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格合理，質(zhì)量可靠。然而，通過(guò)分析近幾次畜產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)事件，不難發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)量的減少是引發(fā)畜產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的原因之一。

1.1 疫病是養(yǎng)殖業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

動(dòng)物疫病的發(fā)生屬自然現(xiàn)象，自然界廣泛分布著大量不同種類(lèi)的致病病原，如果某種疫病同時(shí)具備了傳染源、傳播途徑和易感動(dòng)物3個(gè)必要條件，就會(huì)造成發(fā)生與流行?，F(xiàn)階段，我國(guó)的養(yǎng)殖格局依然是大量散養(yǎng)戶(hù)與規(guī)模養(yǎng)殖并存，落后的養(yǎng)殖模式無(wú)法避免自然界中大量傳染源的侵入，對(duì)變異傳染源的抵抗能力則更低。

以2011年發(fā)生的新一輪豬肉價(jià)格異常上漲為例，自2011年上半年開(kāi)始，豬肉價(jià)格持續(xù)攀升，6月創(chuàng)2008年以來(lái)價(jià)格新高，均價(jià)達(dá)到19.64元/kg，對(duì)居民日常生活產(chǎn)生了重大影響。中心通過(guò)對(duì)四川、河南、河北、山東、安徽、江西、湖南、湖北等8個(gè)生豬主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，除飼料、人工成本上漲、散養(yǎng)戶(hù)大量退出等主要因素外，仔豬流行性腹瀉、傳染性胃腸炎，豬圓環(huán)病毒病等常見(jiàn)疾病發(fā)病率較往年有所上升，對(duì)仔豬成活率造成較大影響，導(dǎo)致當(dāng)年生豬出欄數(shù)量減少，對(duì)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲起到了一定的助推作用。

1.2 疫病防控是保障畜產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)

在2011年針對(duì)生豬價(jià)格異常波動(dòng)的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然此次仔豬流行性腹瀉等常見(jiàn)病發(fā)生范圍較大，但發(fā)病地區(qū)綜合防控措施扎實(shí)到位的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)病率和死亡率明顯低于普通養(yǎng)殖戶(hù)，經(jīng)濟(jì)損失要小得多。

動(dòng)物疫病雖然作為一種自然現(xiàn)象，存在病原不斷變異，環(huán)境影響因素復(fù)雜，養(yǎng)殖條件千差萬(wàn)別等諸多影響因素，使得防疫工作很難做到有的放矢，準(zhǔn)確預(yù)判，但只要消除了傳染源、切斷了傳播途徑或者保護(hù)了易感動(dòng)物，做到其中之一，就可以阻止動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。落實(shí)好動(dòng)物免疫和綜合防控措施，就是通過(guò)消滅傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感動(dòng)物來(lái)最大限度的阻止疫病的發(fā)生和流行，從而達(dá)到穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)的目的。

1.3 防疫示范是帶動(dòng)區(qū)域防疫水平提升的有效途徑

我國(guó)防疫技術(shù)手段與發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)太大差別，在動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷和免疫等方面都屬于中上水平，有些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，問(wèn)題的關(guān)鍵在于這些技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中的集成運(yùn)用還不夠合理。建設(shè)防疫示范養(yǎng)殖小區(qū)，是要讓那些防疫基礎(chǔ)比較好的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)先行一步，在目前養(yǎng)殖模式差別大，防疫工作無(wú)法齊步走條件下，率先實(shí)現(xiàn)綜合防控技術(shù)集成運(yùn)用。通過(guò)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)防疫示范點(diǎn)建設(shè)，一方面探索綜合防控技術(shù)集成運(yùn)用的調(diào)整方向，以應(yīng)對(duì)疫情形勢(shì)的不斷變化；另一方面總結(jié)示范點(diǎn)綜合防控技術(shù)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，在有條件的養(yǎng)殖地區(qū)大力推廣，帶動(dòng)區(qū)域防疫水平不斷提升。

2 我國(guó)目前防疫工作中存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖者防疫主體認(rèn)識(shí)缺失

2008年頒布的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)當(dāng)履行的強(qiáng)制免疫義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，要求“飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作”?？h級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)組織實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)強(qiáng)制免疫工作的組織實(shí)施。但因長(zhǎng)期以來(lái)動(dòng)物防疫工作宣傳不到位，養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)防疫意識(shí)淡薄，免疫副反應(yīng)等因素的存在，部分養(yǎng)殖戶(hù)不但不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，反而對(duì)強(qiáng)制免疫工作不支持、不理解，甚至拒絕實(shí)施強(qiáng)制免疫。

2.2 生產(chǎn)方式制約防疫效果

目前規(guī)?；B(yǎng)殖比例在不斷提升，但規(guī)模養(yǎng)殖與散養(yǎng)戶(hù)共存的局面短期內(nèi)還無(wú)法改變。小規(guī)模場(chǎng)或散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖量小，資金投入少，防疫管理制度缺失，防疫設(shè)施差，抵御疫病的能力較弱。目前，中小養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶(hù)主要依靠免疫抵御疫病，發(fā)生疫病風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.3 缺乏防疫獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制

新修訂的《動(dòng)物防疫法》雖然對(duì)不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定，但由于基層執(zhí)法涉及部門(mén)多，事項(xiàng)廣，許多需要配套法規(guī)明確的事項(xiàng)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，執(zhí)行難度較大。對(duì)防疫工作突出的養(yǎng)殖者獎(jiǎng)勵(lì)辦法還沒(méi)有明確規(guī)定，制約了養(yǎng)殖者提高防疫能力的積極性。

3 通過(guò)防疫示范提升畜產(chǎn)品供給能力的做法

3.1 以標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)為載體提升規(guī)模場(chǎng)防疫水平

畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)作為國(guó)家轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，提升畜產(chǎn)品供給能力的一項(xiàng)重要措施，已經(jīng)實(shí)施多年。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)，一項(xiàng)很重要內(nèi)容就是要求防疫制度化，規(guī)范化，綜合防控措施運(yùn)用科學(xué)，無(wú)害化處理規(guī)范得當(dāng)。獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)依托畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在機(jī)制方面，設(shè)立防疫一票否決制，對(duì)防疫檢查不合格的養(yǎng)殖企業(yè)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；在技術(shù)方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果指導(dǎo)調(diào)整防控措施；在監(jiān)督方面，把對(duì)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的監(jiān)督檢查常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3.2 依托防疫示范養(yǎng)殖場(chǎng)探索新發(fā)疫病防控方法

防疫示范養(yǎng)殖場(chǎng)綜合防控措施到位，獸醫(yī)技術(shù)力量較強(qiáng)，監(jiān)測(cè)、防疫相關(guān)數(shù)據(jù)清晰，疫病抵御能力較強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)發(fā)生新發(fā)疫病時(shí)，是開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、探索防控方法、總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)的理想場(chǎng)所。獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)防疫示范養(yǎng)殖場(chǎng)做好新發(fā)疫病，尤其是常見(jiàn)病新發(fā)后的疫病防控工作，密切監(jiān)測(cè)，科學(xué)指導(dǎo)，總結(jié)有效防控方法，確保及時(shí)有效防治新發(fā)動(dòng)物疫病。

3.3 推動(dòng)市場(chǎng)區(qū)別體現(xiàn)不同防疫條件下畜產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

鼓勵(lì)防疫條件好，綜合防控措施到位的防疫示范養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)高經(jīng)濟(jì)附加值畜產(chǎn)品，依托品牌效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)所，探討建立畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫綠色通道，在防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)上給予政策傾斜或資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 建立防疫示范典型經(jīng)驗(yàn)推廣長(zhǎng)效機(jī)制

地方獸醫(yī)部門(mén)要加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)防疫示范養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)防控技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，定期組織養(yǎng)殖戶(hù)交流會(huì)，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)積極利用防疫示范戶(hù)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，通過(guò)防疫示范戶(hù)的現(xiàn)身說(shuō)法，帶動(dòng)整體防疫水平提升。