韋永宣 張錦鵬

（中共云南省委 政策研究室，云南 昆明 650228）

云南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題研究

韋永宣 張錦鵬

（中共云南省委 政策研究室，云南 昆明 650228）

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國立足當前、著眼長遠和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略選擇。本文總結(jié)了云南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，剖析了云南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的困難和問題，針對性地提出了云南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議。

云南；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)勢；問題；對策

2008年，全球爆發(fā)了百年罕見的金融危機，使世界經(jīng)濟遭受了上世紀大蕭條以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)，這場危機的深刻影響至今尚未消除。面對挑戰(zhàn)，世界主要國家加快了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)步伐，努力搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，全球進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代，新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為適應(yīng)后金融危機時代新一輪的國際競爭，中國把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為立足當前、著眼長遠和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略選擇。2010年溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出要“大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；2010年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國家重大戰(zhàn)略。當前云南發(fā)展遇到了建設(shè)重要橋頭堡、新一輪西部大開發(fā)等難得的歷史性機遇，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是云南轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的必然選擇，是云南實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要途徑。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的主要背景和基本內(nèi)涵

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的主要背景。簡單了解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的歷史和時代背景，對于理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵，進而把握云南培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點很有幫助。從工業(yè)革命以來的歷史經(jīng)驗來看：每當世界經(jīng)濟出現(xiàn)重大危機后，往往都孕育著新一輪的科技革命，推動新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1857年，世界主要經(jīng)濟體第一次出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩危機，危機后產(chǎn)生了電氣革命，內(nèi)燃機和電動機逐步取代蒸汽機，電力與電器、汽車、石油化工等一大批新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)并壯大，機械、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅提升到了新水平，推動人類社會從蒸汽時代進入電氣時代，工業(yè)文明成為世界發(fā)展的主流。1929年，全球出現(xiàn)了20世紀最為嚴重的經(jīng)濟危機，被稱為大蕭條時代，危機后產(chǎn)生了電子革命，電子產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶動了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起，電子技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)融合推進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，推動人類社會從電氣時代進入電子時代，人類逐步進入后工業(yè)文明時代。2008年，全球爆發(fā)了上世紀大蕭條以來最為嚴重的國際金融危機，令世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，中國經(jīng)濟也受到嚴重的沖擊。為應(yīng)對這場國際金融危機，各國正力圖通過科技創(chuàng)新，振興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，美國提出將研發(fā)的投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學、干細胞研究、航天、節(jié)能環(huán)保和智慧地球等領(lǐng)域取得突破；歐盟宣布到2013年以前將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟，力圖保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)；日本則把目標鎖定于重點開發(fā)新能源和環(huán)境技術(shù)。從科技發(fā)展史的經(jīng)驗來看：當今世界正處在新科技革命的前夜。20世紀上半葉，以量子力學和相對論為核心的物理學革命，以及隨后出現(xiàn)的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)、板塊構(gòu)造理論和計算機科學，共同確立了現(xiàn)代科學體系的基本結(jié)構(gòu)，但是，幾十年來世界科技一直沒有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)，科學的沉寂往往意味著科學的爆發(fā)，目前一些重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪，新的科技革命必將引發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與成長，驅(qū)動世界經(jīng)濟新一輪復蘇與繁榮。中國也在密切關(guān)注和緊跟世界經(jīng)濟科技發(fā)展的大趨勢，力爭在新的科技革命中贏得主動、有所作為，不失時機地提出了要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵。為了把握好我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，制定正確的方針，溫家寶總理于2009年9月21、22日主持召開新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取經(jīng)濟、科技專家的意見和建議。在會上，溫家寶強調(diào)，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國立足當前渡難關(guān)、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇，要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。47名中科院院士和工程院院士，大學和科研院所教授、專家，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責人參加了此次會議。與會者就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)建言獻策。溫家寶就有關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向、技術(shù)路線、發(fā)展布局、科研攻關(guān)和政策支撐等問題，同大家一起討論交流。2009年11月3日上午，溫家寶總理在人民大會堂向首都科技界發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強調(diào)科學選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機；我國發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具備一定的比較優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間，完全可以有所作為；要更加重視基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。強調(diào)原始創(chuàng)新是一個國家競爭力的源泉，中國要搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點，就不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移，必須依靠自己的力量拿出原創(chuàng)成果。從已有的材料來看，我國確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵是：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

二、云南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的路徑依賴性。比照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵，以及所具有的知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征，可以梳理出云南在改革開放以來，注重發(fā)揮資源和區(qū)位兩大比較優(yōu)勢，培育和發(fā)展了一批獨具特色的符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為未來進一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

1、積極利用生物資源多樣性的優(yōu)勢，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。由于獨特的地理和氣候條件，云南有“動植物王國”之稱，是全國生物資源最豐富的地區(qū)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢。目前全省有一定規(guī)模的生物企業(yè)已達1100多家，主要從事生物疫苗、中藥、民族藥研究與生產(chǎn)，保健品、特殊化妝品、食品等植物的精深加工，生物產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展成為云南新的經(jīng)濟增長點?！笆晃濉逼陂g，全省生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3730億元，增加值2240億元，占全省GDP的34%左右，已成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2、注重挖掘礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實。云南是我國得天獨厚的礦產(chǎn)資源寶地，有“有色金屬王國”的美譽，礦產(chǎn)業(yè)一直是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年努力，傳統(tǒng)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)基本形成了產(chǎn)、學、研與采、選、冶、加工配套的產(chǎn)業(yè)體系；攻克了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，如多金屬成礦系統(tǒng)與勘查技術(shù)、難處理高鈣鎂氧化銅礦、低品位鉛鋅礦高效選冶技術(shù)取得重大突破；新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)初步形成體系，擁有昆明國家稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地、紅河國家錫基材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、臨滄國家鍺材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等，在某些領(lǐng)域形成鮮明特色。

3、努力發(fā)揮部分機械制造特長，高端裝備制造業(yè)發(fā)展成效顯著。經(jīng)過長期發(fā)展，云南機械工業(yè)門類較為齊全、具有一定規(guī)模、技術(shù)水平和特色優(yōu)勢，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)集團和名牌產(chǎn)品，在大重型精密機床、煙草成套設(shè)備、物流自動化設(shè)備、大型鐵路養(yǎng)護機械、車用柴油發(fā)動機、沖擊式水輪發(fā)電機組、制糖成套設(shè)備、高原特色電工產(chǎn)品等技術(shù)水平均達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。截至2010年末，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到395家，工業(yè)總產(chǎn)值完成430億元，工業(yè)增加值完成111億元，占全省GDP比重達到5.0%。云南還積極參與新能源汽車競爭，未來汽車產(chǎn)業(yè)將進入一個新時代。

4、注重利用原有優(yōu)勢企業(yè)，以光電子為代表的信息產(chǎn)業(yè)形成局部優(yōu)勢。全省光伏產(chǎn)業(yè)多項研究成果實現(xiàn)了推廣應(yīng)用，在高純硅提取、光伏電池及應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)、并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)等方面涌現(xiàn)出一批具有代表性的企業(yè)和項目。光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步形成了以紅外及微光夜視、光電子信息材料、太陽能電池等為主導，以光機電一體化設(shè)備、半導體照明、OLED等產(chǎn)業(yè)為補充的發(fā)展格局，特別是紅外熱像系統(tǒng)、微光夜視產(chǎn)品在國內(nèi)具有較強的技術(shù)優(yōu)勢，一批相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)先后崛起。目前全省擁有2個國家級光電子技術(shù)中心，1個中科院重點實驗室、2個省部級光電子重點實驗室和1個國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。

5、重視開發(fā)利用新能源資源的優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)開始起步。云南擁有新能源開發(fā)的優(yōu)勢資源，太陽能、風能、生物質(zhì)能等發(fā)展前景廣闊。據(jù)測算，風能資源總儲量達1.2億千瓦，可利用面積占全省國土面積的11.5%；太陽能資源豐富，全年日照時數(shù)超過2000小時的縣高達94個，全年平均接收到的太陽輻射能相當于714億噸標煤；可利用的生物質(zhì)能資源品種多、總量大，具有廣闊的發(fā)展前景；地熱資源分布廣，潛藏量位居全國前列。到2010年末，全省新能源電力裝機已超過34萬千瓦，其中風電32萬多千瓦，太陽能發(fā)電2萬多千瓦。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地建設(shè)進展順利。全省智能電網(wǎng)建設(shè)開始起步。

6、適應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的需要，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得積極進展。注重發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強環(huán)保、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，降低消耗與排放水平，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，減少對不可再生資源或再生時間長、資源消耗多的資源的使用與浪費。積極發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，完成電機系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程1600項；開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點縣10個，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)100戶，實施創(chuàng)新科技示范項目，節(jié)能減排取得了顯著成果；能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水電占一次能源生產(chǎn)的比重由“十五”末期的26.6%增長到“十一五”末期的29.2%；積極支持發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)和裝備，個別領(lǐng)域技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

7、挖掘民族文化資源的優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。立足得天獨厚的民族文化資源優(yōu)勢，堅持文化與旅游結(jié)合、文化與企業(yè)結(jié)合、文化與科技結(jié)合，努力創(chuàng)新體制機制、打造文化品牌、培育主導產(chǎn)業(yè)、扶持企業(yè)生產(chǎn)，探索了一條符合邊疆民族地區(qū)實際、具有鮮明云南特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。近年來，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值以年均近20.6%的速度增長，是全國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上的6個省市之一。另外，經(jīng)過多年努力，云南在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面取得重大進展，40個省級重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。昆明市將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育初見成效。在一些優(yōu)勢領(lǐng)域具有一定的人才、技術(shù)優(yōu)勢，在部分領(lǐng)域已經(jīng)取得重大技術(shù)突破。

三、云南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要困難

當前，云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，在發(fā)展模式、技術(shù)創(chuàng)新、配套機制等方面還不成熟，存在不少困難和問題。

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏厚實的支撐條件和強大的競爭力。從我省實際情況來看，雖然第二產(chǎn)業(yè)已占居主導地位，但是，工業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，能源、資源消耗高的特征明顯，整體競爭能力不強，效益不高，基本上是煙草一枝獨秀。另外，整個產(chǎn)業(yè)配套能力有待提高，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素配置不盡合理，優(yōu)勢資源無法集中配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，不少新興產(chǎn)業(yè)還未建立規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標準和終端產(chǎn)品的市場準入標準，新興產(chǎn)業(yè)的層次仍然偏低，競爭力不強。如文化產(chǎn)業(yè)雖然增加值是比重超過5%的6個省市之一，但2010年總量只有440億，比起同年廣東2270億元、北京的1497億元，規(guī)模顯得較小，而且動漫、游戲軟件等新型文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)展后勁不足。

2、企業(yè)創(chuàng)新能力不強，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征是技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，但據(jù)中國科學院的《中國科學發(fā)展報告2010》，云南位列內(nèi)地31個省、區(qū)、市的“科學發(fā)展總水平”第23位，明顯屬于落后地區(qū)。我省企業(yè)的投入占企業(yè)銷售收入的比重只有全國平均數(shù)的1/3。全省10大企業(yè)集團，用于研發(fā)的經(jīng)費比重都明顯偏低，多數(shù)達不到總收入的3%，相當一部分企業(yè)缺少自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、效益偏低?？傮w上我省自主創(chuàng)新能力仍較薄弱，在核心技術(shù)研發(fā)上“短板”仍然較多，技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的前瞻性技術(shù)儲備，特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍缺乏強有力的科技創(chuàng)新支撐。例如，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中，過分依賴文化資源，缺乏強大的文化創(chuàng)意和高新科技支撐，動漫、影視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體和軟件游戲等高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

3、創(chuàng)新型科技人才嚴重不足，難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。云南總體人才不足、科技教育仍然落后。2009年，云南人才資源總量只有251萬人，人才資源占人力資源總量的比重不到10%，其中專業(yè)技術(shù)人才約100萬人，高級專業(yè)技術(shù)人才約占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的5.5%左右，特別是嚴重缺乏學術(shù)技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新高端人才。《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》中，提出的當前和今后一個時期云南人才隊伍建設(shè)的4項主要任務(wù)，擺在第一位的就是突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新人才，把加快培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科發(fā)展的高層次創(chuàng)新人才作為首要任務(wù)。當前，我省產(chǎn)學研體制機制不完善，尚未形成對各種創(chuàng)新主體進行協(xié)同創(chuàng)新的有效引導和激勵的創(chuàng)新體系與制度安排，大學、科研院所的創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化率低，不利于創(chuàng)新性人才的產(chǎn)生、培養(yǎng)和引進，難以支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、管理體制和政策法規(guī)體系不完善，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成障礙。目前，在如何利用本地的優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，選擇和發(fā)展適宜本地資源稟賦的新興產(chǎn)業(yè)，并得到國家的強有力支持方面，沒有很好的體制機制作保障，多是各自為戰(zhàn)，容易造成重復建設(shè)。如何保持政策的連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動的特征，遵循著技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本發(fā)展路徑，每個環(huán)節(jié)都需要強有力的政策法規(guī)支持。特別是保護技術(shù)發(fā)明、尊重知識產(chǎn)權(quán)，支持科技成果轉(zhuǎn)化、催生新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式、加速新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合等方面更是需要良好的制度體系。當前，對創(chuàng)新性的科技成果如何轉(zhuǎn)化為發(fā)明者的經(jīng)濟利益，如何打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實保障創(chuàng)新者的權(quán)益，培育新興產(chǎn)業(yè)市場等方面，云南都有很多工作要做，需要不斷建立和完善有關(guān)政策法規(guī)。

5、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化過程的不同階段具有不同的風險特征和資金需求特征，需要多種金融政策和金融工具支持新興技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程，這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。當前，如何綜合運用產(chǎn)業(yè)、稅收、財政、金融等手段，促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮價格機制、競爭機制的激勵功能，有效促進技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置方面，還有很多不足；如何尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，放寬準入門檻，簡化審批程序，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制改革，為各種資本有序進入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障，還有很多欠缺；如何科學地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行分類統(tǒng)計，依法建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測和預(yù)測，客觀反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為有關(guān)部門決策和宏觀管理服務(wù)，還有待加強。

四、加快發(fā)展云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

1、明確發(fā)展思路。云南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，把握世界新科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的重大歷史機遇，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)云南調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，立足省情和科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以需求為導向，以科技為支撐，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為平臺，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力營造良好發(fā)展環(huán)境，積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻；要堅持有所為有所不為，做云南做得好的，著力打造文化產(chǎn)業(yè)，集中力量培育和發(fā)展有色金屬新材料、生物兩大重點產(chǎn)業(yè)，力爭在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源和新能源汽車等領(lǐng)域占有一席之地，加快形成具有云南特色、結(jié)構(gòu)合理、定位清晰、功能突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。

2、加大政策扶持。要建立健全科學、合理、有效的政策保障體系，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要加大財政支持力度，發(fā)揮政府資金的引導作用?？稍O(shè)立云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，突出重點，統(tǒng)籌扶持關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點項目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。二是要完善稅收激勵政策。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策；發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。高度重視發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動作用，集中優(yōu)勢企業(yè)資源，推進技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，做強做大新興產(chǎn)業(yè)。

3、強化金融支撐。認真吸取世界其他國家和地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，加強金融支持，特別是建立風險投資體系，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快風險投資體系建設(shè)。建議設(shè)立云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險投資基金。同時積極扶持、壯大一批省內(nèi)風險投資機構(gòu)，引導境外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構(gòu)進行風險投資業(yè)務(wù)。建立和完善監(jiān)管體系。二是積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市。支持科技型中小企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市直接融資。支持高新技術(shù)企業(yè)利用境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場進行股權(quán)融資等。三是鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。引導金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度和保險、擔保聯(lián)動機制，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。四是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收減免政策。

4、提升創(chuàng)新能力。把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)來抓。一是繼續(xù)深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃。組織實施一批科技重大專項，著力突破一批關(guān)鍵核心共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品標準，加快建立“技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用示范、市場推廣”的完整創(chuàng)新鏈，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。二是繼續(xù)強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。深入開展產(chǎn)學研合作，完善云南省科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)中心功能，鼓勵現(xiàn)有各類研究機構(gòu)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，建立完善“風險共擔、利益共享”機制。三是支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。通過財稅、金融等政策，引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入。改革科技計劃支持方式，積極爭取國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項和省科技成果轉(zhuǎn)化專項等支持。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。積極扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。

5、優(yōu)化人才環(huán)境。切實把人才保證和智力支持作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是要全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進戰(zhàn)略，抓緊打造一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍和綜合素質(zhì)高、實踐能力強的技能型人才隊伍。二是要建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)揮研究型大學的支撐和引領(lǐng)作用，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學科建設(shè)。三是要改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策。建立完善高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。四是積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為人才安心工作提供良好的外部環(huán)境和條件。

6、培育領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，要大力培育發(fā)展壯大若干領(lǐng)軍企業(yè)。一是引導新興產(chǎn)業(yè)集聚。按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域集聚發(fā)展，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚、輻射和帶動作用。二是積極培育優(yōu)勢企業(yè)。要圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、特色化目標，選擇一批主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，推動形成“千億航母、百億旗艦、十億骨干”的發(fā)展格局，使之真正成為云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。三是著力打造名牌產(chǎn)品。要加強品牌創(chuàng)建與保護，鼓勵企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)參與國際國內(nèi)標準制訂，以拳頭產(chǎn)品和知名品牌為紐帶進行并購重組，強化品牌經(jīng)營，著力打造具有云南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群。四是大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)原料基地。通過基地提供充足原料，支持整個生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7、積極開發(fā)市場。高度重視市場的基礎(chǔ)性作用，以市場需求為導向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是主動培育市場。要通過實施重大應(yīng)用示范工程培育市場，引導消費模式轉(zhuǎn)變，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力支持商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場培育。三是努力拓展國際市場。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，鼓勵和引導有實力的企業(yè)走國際化道路。通過對外合作、擴大開放、拓展境外市場推進云南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，支持創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標準。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。

8、深化國際合作。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與建設(shè)重要橋頭堡這一歷史性機遇相結(jié)合，深度開展國際合作與交流。一是大力推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。支持我省企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，在國外申請專利。鼓勵我省企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我省技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標準。二是切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)，積極為企業(yè)開展跨國投資提供指導。三是大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。完善出口信貸、保險等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。

9、健全保障機制。把體制機制創(chuàng)新作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。一是創(chuàng)新組織實施模式。建議成立由省領(lǐng)導負責的云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，形成合力。二是加強項目策劃。找準國家戰(zhàn)略目標與云南優(yōu)勢的結(jié)合點，策劃大項目，爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持。三是深化體制改革。放寬準入門檻，簡化審批程序，為各種資本有序進入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。四是綜合運用手段。促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。五是加強規(guī)劃引導?？茖W制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和指導目錄。六是依法建立云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測和預(yù)測，客觀反映新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為黨委政府決策和宏觀管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

F127

A

1671-2994（2012）01-0101-05

2011-12-08

韋永宣（1963- ），男，廣西柳江人，中共云南省委政策研究室經(jīng)濟處處長。研究方向：經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展問題。

張錦鵬（1968- ），女，云南普洱人，云南大學民族研究院教授、博士、博導。研究方向：經(jīng)濟史和經(jīng)濟發(fā)展問題。

責任編輯：劉建文