陳 榮

（中共沙灣縣委黨校 新疆 沙灣縣 832100）

黨的十七大提出，“要抓實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)”，充分體現(xiàn)了我黨對黨員隊(duì)伍建設(shè)的重視程度。十七屆三中全會指出，“增強(qiáng)黨員意識，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍?！备菑?qiáng)調(diào)了農(nóng)村黨員在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)中的重要作用。自沙灣農(nóng)村黨組織成立以來，沙灣縣在農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效。2010年，沙灣縣共有26個(gè)黨（工）委，579個(gè)黨支部，9464名黨員。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委16個(gè)，農(nóng)村黨支部238個(gè)，農(nóng)村黨員3425名，占全縣黨員總?cè)藬?shù)的36%。一是從年齡結(jié)構(gòu)上看：年長者多，年輕人少。青年黨員數(shù)量少，后備力量不足。目前，全縣35歲以下黨員有665人，只占農(nóng)村黨員總?cè)藬?shù)的19.4%。二是從性別結(jié)構(gòu)上看：男黨員人數(shù)多，女黨員人數(shù)少。2005—2009年間，沙灣縣發(fā)展的農(nóng)村女黨員占當(dāng)年農(nóng)村發(fā)展黨員總?cè)藬?shù)的比例分別是：14%、14.7%、17.11%、17.5%和18%。雖然人數(shù)在逐年上升，但其所占比例仍然很低。三是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看：低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少。高學(xué)歷的青年黨員數(shù)量很有限，絕大部分高學(xué)歷的青年黨員都是近5年內(nèi)發(fā)展的新黨員。造成沙灣縣農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的原因主要有三個(gè)：一是村隊(duì)“空巢”現(xiàn)象出現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),很多農(nóng)村青年外出求學(xué)、入伍參軍、經(jīng)商、打工,留在村里的大都是老弱婦孺，客觀上造成農(nóng)村發(fā)展黨員后繼乏人。二是部分農(nóng)戶入黨積極性不高。近年來,雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展,但遇到建房購房、子女結(jié)婚等大問題就可能陷入困頓。生活的壓力使農(nóng)民的重心集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，因此入黨積極性不高。三是部分農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展女黨員工作有偏見或不夠重視。認(rèn)為只要完成發(fā)展黨員工作就行了，沒有認(rèn)識到發(fā)展女黨員工作是黨建工作的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的重要工作。

一、沙灣縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來，沙灣縣各級黨組織在農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中，出臺了一些新措施，采取了新辦法，取得了較好的成效。

（一）建立農(nóng)村黨員發(fā)展新機(jī)制，嚴(yán)把農(nóng)村黨員入口關(guān)

近年來，沙灣縣廣大農(nóng)村基層黨組織采取積極措施，在發(fā)展黨員過程中更加重視能夠發(fā)揮示范帶動作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線種養(yǎng)大戶和致富能手。一是找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行思想引導(dǎo)。有針對性地開展談心交心，增強(qiáng)他們對黨的基本政策的認(rèn)同感，使其在思想上積極向黨組織靠攏。二是選好培養(yǎng)渠道，實(shí)施崗位鍛煉。對已經(jīng)確定的入黨積極分子，對他們進(jìn)行實(shí)踐鍛煉和壓擔(dān)子培養(yǎng)，使他們盡快成熟。三是注重比例傾斜，發(fā)展致富能手。縣委規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委每年發(fā)展的農(nóng)村黨員中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人員和致富能手必須占80%以上。通過這些措施的執(zhí)行，沙灣縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，黨員的先鋒模范作用得到了體現(xiàn)。

（二）實(shí)施農(nóng)村黨員教育新辦法，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)

在農(nóng)村黨員教育工作中，沙灣縣采取分類管理、因需施教、分級負(fù)責(zé)的辦法，確定不同層次的教育重點(diǎn)，收到了較好效果。一是對干部黨員教育以提高致富能力為主。依托縣、鄉(xiāng)黨校舉辦集中培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等方式，提高其思想境界和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。二是對普通黨員的教育注重提高黨性修養(yǎng)。每年以“科技之冬、科技之夏”為龍頭，以“農(nóng)村黨員大輪訓(xùn)活動”為載體，開展“宗旨、政策、法制”教育和黨風(fēng)、黨性、黨紀(jì)教育，幫助他們進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。三是對流動黨員的教育注重提高黨員意識。一方面，對其實(shí)行登記造冊，實(shí)行“動態(tài)管理”。另一方面，多措并舉，堅(jiān)持教育經(jīng)?；＜皶r(shí)將流動黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地。未建立黨組織的，采取地域就近原則，將其組織關(guān)系納入就近的黨支部，并向流動黨員發(fā)放活動證。同時(shí)在沙灣黨建網(wǎng)設(shè)立流動黨員咨詢電話，為流動黨員提供政策信息服務(wù)，使農(nóng)村流動黨員的教育管理工作始終處于有序狀態(tài)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理新機(jī)制，發(fā)揮黨員的模范先鋒作用

沙灣縣農(nóng)村基層黨組織在“民主”上做文章，探索出了一些管理農(nóng)村黨員的新辦法。一是推行黨員身份公開化。為每一位共產(chǎn)黨員佩帶黨徽，促使黨員不管在任何場所都要發(fā)揮黨員的模范先鋒作用。二是成立了以黨員為骨干力量的專業(yè)協(xié)會。沙灣縣探索并推廣了“支部＋協(xié)會”的運(yùn)作新模式，黨員在其中充當(dāng)骨干力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，沙灣縣共建立各類協(xié)會102個(gè)，協(xié)會會員達(dá)到91616人，帶動近3.5萬戶農(nóng)民走上了致富道路。三是為無業(yè)黨員設(shè)崗明職責(zé)。堅(jiān)持“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、一人多崗、一崗多人”的原則，根據(jù)農(nóng)村無業(yè)黨員的年齡、文化程度以及個(gè)人特長，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)的實(shí)際需要，按照個(gè)人認(rèn)崗、支部定崗、公示明崗三個(gè)步驟，對無業(yè)黨員設(shè)立了相應(yīng)的工作崗位，并采取開展述職考評等措施加強(qiáng)管理，促使這項(xiàng)工作取得了初步成效。

二、當(dāng)前沙灣縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因

新的形勢對沙灣農(nóng)村黨員提出了新的要求。農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員思想上存在的一些問題不容忽視，這些突出的問題主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展黨員的觀念不解放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年末，共有農(nóng)村入黨積極分子183人，2008年末有178人，2009年末有172人，分別下降了1.02個(gè)和1.03個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)量呈逐年下降趨勢。一是部分農(nóng)村基層干部認(rèn)為，發(fā)展黨員主要是為了培養(yǎng)村干部給村里辦事，這種思想嚴(yán)重限制了發(fā)展黨員的視野。二是部分農(nóng)村黨員總是老的標(biāo)準(zhǔn)來衡量入黨積極分子，使一些有思維活躍有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年難以被吸納。

二是農(nóng)村建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前沙灣縣的農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)可總結(jié)為“三多三少”。即：年長者多，年輕人少；男黨員多，女黨員少；低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少。

三是農(nóng)村黨員缺乏致富本領(lǐng)，“雙帶”作用不明顯。不少農(nóng)民黨員與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，小富即安的思想比較嚴(yán)重。一些農(nóng)村黨員因受年齡、文化、自然條件等的制約，經(jīng)濟(jì)生活不如當(dāng)?shù)厝罕?，根本談不上“帶”的問題，缺乏感召力。

四是農(nóng)村黨員教育模式單一。一是教育培訓(xùn)難以常態(tài)化。二是培訓(xùn)方式的單調(diào)。相當(dāng)一部分黨組織對農(nóng)村黨員的教育仍然是“讀讀報(bào)紙，念念文件”老套路，對農(nóng)村黨員來說完全失去了吸引力。

五是農(nóng)村黨員管理流于形式。一是思想認(rèn)識不到位。二是制度落實(shí)不到位。近些年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多好的制度，但卻難以落實(shí)，原因是基層黨組織堅(jiān)持不夠、落實(shí)不夠，成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設(shè)。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為目標(biāo)，堅(jiān)持教育、關(guān)愛、管理、服務(wù)并舉，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，努力建成一支適應(yīng)黨的先進(jìn)性要求和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)需要的黨員隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨員后備力量建設(shè)

堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、全程跟蹤制和責(zé)任追究制，把好新發(fā)展黨員的政治素質(zhì)審查關(guān)。一是建立發(fā)展黨員后備力量資源庫。把培養(yǎng)對象的重點(diǎn)放在35歲以下、具有高中及以上文化程度的專業(yè)戶、個(gè)體戶、能工巧匠、返鄉(xiāng)知識青年、外出務(wù)工青年、退伍復(fù)員軍人等自富帶動能力強(qiáng)的群眾上。對他們的個(gè)人資料進(jìn)行儲備管理，形成“發(fā)展黨員后備力量資源庫”，實(shí)行定點(diǎn)培養(yǎng)。二是在健全黨內(nèi)情況通報(bào)制。按照“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，堅(jiān)持對重要情況、重要文件、重要會議精神等在黨內(nèi)優(yōu)先通報(bào)，多聽取黨員的意見，優(yōu)先采納黨員的建議或意見，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、自豪感，從而更好地激發(fā)農(nóng)村有志青年的入黨熱情。三是推行關(guān)愛服務(wù)人文化。健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制，開展走訪慰問黨員活動。對于老弱病殘、無經(jīng)濟(jì)收入來源的老黨員和困難黨員，根據(jù)實(shí)際情況，每年由村黨支部向其發(fā)放一定數(shù)額補(bǔ)貼；每年組織免費(fèi)體檢；逢年過節(jié)時(shí)組織支委成員上門對其進(jìn)行走訪慰問，使農(nóng)村黨員能夠時(shí)時(shí)感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。針對農(nóng)村黨員缺乏資金的實(shí)際狀況，采取“從黨費(fèi)中撥出一部分，財(cái)政解決一部分，黨員自愿捐助一部分”的辦法，籌集一定的資金，成立農(nóng)村黨員互助基金會，專門用于幫扶那些想致富卻苦于資金不足的農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，早日走上致富道路。

（二）推行農(nóng)村黨員培訓(xùn)多樣化

一是注重發(fā)揮基層黨校的主陣地作用。堅(jiān)持定時(shí)間、定內(nèi)容、定方式培訓(xùn)。二是注重開展豐富多彩的結(jié)合了農(nóng)村工作活動。諸如“無業(yè)黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員結(jié)對幫扶”、“黨員責(zé)任區(qū)”等載體活動,廣大黨員在實(shí)踐中受到教育，增強(qiáng)了無私奉獻(xiàn)精神和建功立業(yè)的自覺性。三是注重采用群眾喜聞樂見的宣傳工具。如：樹立典型,用農(nóng)村黨員身邊的人和事進(jìn)行教育,讓農(nóng)村黨員看得見,學(xué)得著；采用對話、談心等雙向交流形式,使教育深入人腦,打動人心等。同時(shí)還要開展“訂單式”培訓(xùn)，按照“以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移帶培訓(xùn)”的思路，根據(jù)外出創(chuàng)業(yè)技能要求，為農(nóng)村勞動力提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。針對群眾對各種信息資源的需求，創(chuàng)設(shè)條件，搭建平臺，利用信息渠道積極加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育引導(dǎo)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，一要圍繞“黨員隊(duì)伍好”，全面開展“雙培雙帶”先鋒工程、流動黨員“雙向帶動”和黨員承諾制，對農(nóng)村黨員實(shí)行分類管理。充分考慮目前農(nóng)村黨員從業(yè)形式、生活水平、思想狀況上的差異，對不同層面、不同領(lǐng)域的黨員提出不同的要求，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，引導(dǎo)其發(fā)揮作用。二要圍繞“工作機(jī)制好”，將黨員承諾制引入“雙培雙帶”、設(shè)崗定責(zé)和“雙向帶動”中來，建立對黨員的年初定諾、年內(nèi)踐諾、年底評諾的工作運(yùn)行機(jī)制，尤其要完善黨員考核評價(jià)體系。要不斷豐富考核的方式方法，把黨員置于廣大群眾的監(jiān)督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準(zhǔn)確性。要逐步完善黨員發(fā)揮作用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員參加基層民主政治建設(shè)情況的考核，提高農(nóng)村黨員貫徹黨組織決定，主動作好群眾工作的自覺性。同時(shí)，不斷強(qiáng)化對從事個(gè)體經(jīng)營的黨員、外出務(wù)工黨員以及無職黨員的監(jiān)督考核，既要保護(hù)好黨員發(fā)家致富的積極性，又要引導(dǎo)他們關(guān)心村隊(duì)的發(fā)展，積極參加村政建設(shè)，努力消除黨員管理的“空白點(diǎn)”。

[1]《十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》[M]黨建讀物出版社2007.10.

[2]《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]人民出版社2008.10月.

[3]《黨建研究》[J]（2008年第 9期）

[4]謝強(qiáng)，《在中共沙灣縣委十屆六次全委（擴(kuò)大）會議上的報(bào)告》，2011年1月.