青干班課題組

住房問題始終是廣大民眾普遍關注的一個焦點問題，如何解決城市中低收入家庭的住房困難，涉及千萬個家庭的切身利益，既是經濟問題，也是民生問題、社會問題。根據(jù)此次青干班學習活動安排，我們組成了專題調研小組，實地了解了我市貫徹實施中央、省、市出臺的住房保障政策的有關情況和當前城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關情況報告如下，并提出幾點建議。

一、合肥市城鎮(zhèn)住房保障工作基本情況

合肥市委、市政府高度重視住房保障工作，把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題作為事關全市經濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事來抓，市、縣（市）區(qū)兩級都成立了由政府分管領導為組長，各相關單位參加的保障性安居工程工作領導小組，全力推進住房保障各項工作的開展。我市住房保障工作取得顯著成效，城鎮(zhèn)低收入家庭居住條件改善明顯。

（一）初步形成城鎮(zhèn)住房保障政策體系。在國家、省出臺的住房保障政策基礎上，我市結合實際，自2007年起，先后出臺了《合肥市廉租住房保障暫行辦法》（合政 〔2007〕134 號）、《合肥市人民政府辦公廳關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（合政 〔2007〕135 號）、《合肥市廉租住房保障實施細則（試行）》（合政辦〔2008〕48 號）、《合肥市經濟適用住房銷售與交易管理實施細則（試行）》（合政辦〔2008〕49 號）、《合肥市廉租住房建設資金管理辦法 （試行）》（合財建〔2008〕424號）、《合肥市關于實物配租廉租住房后期管理的實施意見》（合政辦〔2009〕11 號）、《中共合肥市委合肥市人民政府關于加快保障性安居工程建設的實施意見》（合發(fā)〔2010〕16 號）、《合肥市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》（合政辦〔20010〕37號）、《關于合肥市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的實施意見》（合政秘 〔2010〕85號）和《合肥市經濟適用住房管理暫行辦法》（政府令第132號）等一系列政策，正在起草《合肥市公共租賃住房管理辦法》、《關于進一步加強保障性安居工程建設和管理的實施意見》，修訂《廉租住房管理辦法》、《廉租住房管理實施細則》和《廉租住房后期管理實施意見》，近期將提請市政府常務會議研究。計劃到2015年底，基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。

（二）完成住房保障調查和規(guī)劃編制工作。2008-2009年，我市深入開展了城市低收入住房困難家庭住房狀況和家庭收入調查。各地相繼建立了領導機構，抽調專門人員組成調查小組，在城市低收入住房困難家庭自愿申請的基礎上，采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭成員、收入和房產狀況等進行核實，并通過張貼布告、發(fā)放宣傳資料、利用電視、廣播、報紙、黑板報集中宣傳等方式，加大了宣傳工作力度。先后完成了《合肥市2009-2011年住房保障規(guī)劃和年度計劃》、《合肥市“十二五”住房保障規(guī)劃、年度計劃》、《合肥市“十二五”城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃》等規(guī)劃編制工作，落實了各項工作措施，對我市的住房保障工作進行了全面科學的安排。

（三）健全住房保障各項工作機制。經過多年住房改革的發(fā)展和實踐，我市城鎮(zhèn)住房保障工作基本形成了覆蓋不同收入群體的住房保障體系，建立了比較健全的工作機制和制度。從2006年起，我市就建立和完善了廉租住房保障對象動態(tài)管理機制，并在當年年底對全市符合廉租住房條件的保障對象實施“應保盡?！?，并連續(xù)五次降低廉租住房保障準入條件，將申請家庭年人均收入線由 3120元、6485元、6833元提高到目前的8840元，保障面積由人均10.14提高到16平方米。2011年市區(qū)廉租住房保障申請條件具體為：住房困難標準家庭人均住房建筑面積低于16平方米、收入困難標準人均可支配收入低于8840元。目前，我市廉租住房保障收入水平線在省內較高（達我市低保收入的2.3倍），保障面積列中部省會城市第二（16平方米）。全市已完成廉租住房保障20951戶，其中：市區(qū)實物配租4521戶，租賃補貼16430戶。今年還將在對低收入住房困難家庭“應保盡?！被A上，逐步實現(xiàn)對中低收入家庭的有效擴容。

至2011年底，全市已開工建設廉租住房項目36個，總建筑面積59.62萬平方米、12291套。建成項目23個，總建筑面積38.38萬平方米、7945套；在建項目12個，總建筑面積21.24萬平方米、4346套。建成的可供實物配租的項目13個，總建筑面積24.89萬平方米、5241套，其中：市區(qū)3615套；各縣1626套。完成廉租住房實物配租3867套，其中：市區(qū)3369套，分別是天門湖家園902戶、榮城北苑440戶、永和公寓257戶、藍天公寓884戶、濱湖惠園886戶。新建包河區(qū)同和民康、濱湖區(qū)濱湖惠園、蜀山區(qū)丁香花苑3個經濟適用住房21.4萬平方米、3325套。對合鋼公司、氯堿集團等經濟條件困難、有自有閑置土地的工礦企業(yè)，累計批建集資建房142萬平方米，16182套，解決了一批國有困難企業(yè)職工的住房困難問題。

（四）大力推進各類保障性住房建設。自2008年省政府實施廉租住房目標責任制管理工作以來，我市連續(xù)四年考核位居全省第一，圓滿并超額完成省政府下達我市的年度目標建設任務，并且在廉租住房分配、后期管理以及開發(fā)園區(qū)公共租賃住房建設方面取得了值得推廣的建設管理經驗。

“十一五”期間，合肥已大力啟動公租房建設，走在了全省乃至全國前列，政府和企業(yè)自建公共租賃房達113.8萬平方米、20454套（間），并專門出臺了 《開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》等配套文件。近幾年來，合肥市每年新增人口約20萬至30萬。為解決這部分人的階段性住房困難問題，合肥市以各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為先導，快速啟動公租房建設，不僅依照時序進度較好地完成建設任務，而且安穩(wěn)了人心、留住了人才、促進了產業(yè)轉型升級。

2008-2011年，我市陸續(xù)新建各類保障性住房87631套（間），其中廉租住房12291套，已實施配租4521戶；公共租賃住房39260套，目前已竣工19860套，有8萬多人入駐公共租賃住房；經濟適用住房3325套；實施各類棚戶區(qū)改造32755戶。

2012年，省政府下達我市保障性安居工程建設任務54465套，我市自增壓力，實際以69528套分解下達（合政辦秘〔2011〕139 號）。 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（指揮部）實際分解落實到了104個項目、77566套、556萬平方米。截至10月底，已全部開工建設。同時，我市還將大規(guī)模推進城中村和棚戶區(qū)改造，按照“先建后拆、統(tǒng)建統(tǒng)拆”的原則，力爭用三年時間全部完成二環(huán)內棚戶區(qū)改造。大規(guī)模推進老舊小區(qū)整治，按照完善設施、提升品位、優(yōu)化環(huán)境的要求，完成33個項目、累計1.92萬戶改造任務。

“十二五”期間，我市規(guī)劃建設各類保障性住房1430萬平方米、25萬套。其中，廉租住房80萬平方米、17433套，公共租賃住房847萬平方米、127640套，經濟適用住房（困難企業(yè)集資建房）62萬平方米、8300套，棚戶區(qū)改造645萬平方米、90915戶，讓更多的百姓群眾共享改革發(fā)展成果，有效改善民生，促進社會和諧發(fā)展。到2015年，基本實現(xiàn)城市低收入住房困難家庭廉租住房應保盡保，基本完成現(xiàn)有城市和國有工礦棚戶區(qū) （危舊房）改造，多渠道改善農民工等其他住房困難群體的居住條件，住房保障覆蓋率達到和超過20%。

（五）健全各類保障要素，落實配套政策。在規(guī)劃設計方面，新建的保障性住房，結合舊城改造，充分利用存量用地優(yōu)先安排在城市交通便利、基礎設施和公共設施配套齊全、生活方便的區(qū)域，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行的需要。保障性安居工程項目的基礎配套設施應與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步配套、同步驗收、同步交付使用。配套設施不完善，暫不具備入住條件的不得交付配租。我市正在研究制定《合肥市公共租賃住房建設導則》，通過配置彩電、空調、太陽能熱水器等家用電器，完善政府投資建設的公租房居住功能。

在資金投入方面，市本級通過從土地出讓金中足額計提、公積金增值收益中扣除管理費和貸款風險準備金后的全部余額、預算安排等多種渠道籌措住房保障專項資金，并逐年增長。截至2011年底，市本級保障性住房專戶結余25.44億元。積極爭取中央和省級補助資金，當年到位補助資金10.97億元。嚴格按照《合肥市廉租住房建設資金管理辦法(試行)》和國家及省公共租賃住房資金管理有關規(guī)定，由市財政局設立財政專戶進行專戶存儲、分賬核算、?？顚Ｓ?、分級管理，根據(jù)公租房等保障房開工建設進度，及時撥付保障性安居工程建設各項補助。到去年底，已撥付17.39億元。在符合政策的前提下，鼓勵社會資金投資保障性住房建設，積極支持國有困難企業(yè)集資建房，形成了多元化投入機制。

在建設用地方面，優(yōu)先安排公租房等保障性住房建設用地，做到“應保盡?！?。2011年，全市共安排各類保障性安居工程建設用地6940.57畝，其中，存量用地6098.12畝，新增用地842.45畝。在優(yōu)惠政策方面，對保障性安居工程建設項目，免收行政事業(yè)性收費、政府性基金；項目建設所需配套的水、電、氣、通信、道路等基礎設施同步建設到位；水、電、氣等公用事業(yè)建設和收費標準，參照居住類房屋執(zhí)行；對政府投資新建的公租房項目，市財政每平方米補足到1000元。

在落實政策方面，今年進一步完善政策配套，鼓勵和支持有條件的、規(guī)模較大的企業(yè)利用存量土地自建公租房，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)參與公租房建設；對企業(yè)公租房項目，減免城市基礎設施配套費等“6稅、5費”并在建設用地、新材料使用等方面給予傾斜，積極推進保障性住房產業(yè)化。

在工程質量方面，簽訂《保障性安居工程目標管理責任狀》，要求所有保障性安居工程必須創(chuàng)建成“雙示范”工地。印發(fā)《保障性住房質量安全監(jiān)督管理辦法》，認真執(zhí)行《合肥市住宅工程質量通病防治導則》，倡導使用新技術、新材料。開展溫馨提示，防止裝飾裝修產生新的質量問題。每月組織召開“雙示范”工作調度會，不定期召開事故警示會。每年開展一次回訪保修。嚴格執(zhí)行“分戶驗收”制度，實行“裂縫”、“滲水”一票否決。對所有的保障性住房，要求在建筑物明顯位置設置永久性標牌，公示建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和負責人，接受社會監(jiān)督。針對保障性住房工程，在建設單位委托進行第三方檢測的基礎上，還大力開展政府監(jiān)督檢測。在質量安全監(jiān)督站日常監(jiān)督巡查的基礎上，建立了“層級暗訪督查機制”，成立10個暗訪督查組，每月不定期、不間斷地深入施工現(xiàn)場，進行督查暗訪活動。實行“紅黃牌”制度，建立了“質量安全‘紅黃牌’警告制度”、“企業(yè)項目質量安全預警制度”和“質量安全不良行為記錄制度”等處罰機制。

我市在加大保障房建設力度的同時，還把公租房建設與住宅產業(yè)化和創(chuàng)建“綠色建筑”結合起來，著力打造配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保的綠色家園。

（六）擴大住房保障覆蓋面，提升保障水平和能力。目前，合肥市已建成的政府公租房1萬余套，主要出租給開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內企業(yè)職工使用。今年，合肥市將有一定比例公租房由市級財政直接投資，選址較以往全部集中于工業(yè)園區(qū)將有所不同，而受益對象也將大幅增加。

隨著公租房建設的推進，合肥市公租房管理等相關辦法也將同步配套。為規(guī)范公租房管理，市房產、法制等部門正在起草《關于進一步加強保障性住房建設和管理工作的實施意見》和《合肥市公共租賃住房管理暫行辦法》，將定期進行保障對象的資格審核，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；進一步完善合同管理，強化工程質量和分配公平，健全退出機制。

二、存在的問題

盡管我市在住房保障工作中做了大量工作，投入了大量人力、物力、財力，并解決了大批低收入家庭的住房難題，但住房保障工作中還存在一些問題。

（一）保障性住房建設的優(yōu)惠政策落實比較困難。保障性住房建設牽扯部門多，各項建設任務落實下來還要靠住房保障主管部門協(xié)調，很多工作部門間銜接程序多，增加保障性住房建設和管理成本。一些縣（市）、區(qū)“等、靠、要”的思想仍較突出，直接影響了住房保障資金的落實。

（二）住房公積金保障作用在低收入群體中很難體現(xiàn)。從合肥市住房公積金收繳情況來看，國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)公積金覆蓋率占90%以上，而非公企業(yè)住房公積金繳納覆蓋率很低。不少企業(yè)特別是私營企業(yè)以企業(yè)效益不好等為借口不為職工繳納住房公積金，這使得在非公企業(yè)工作的職工享受不到住房公積金制度的政策優(yōu)惠。而恰恰是這部分群體的住房需要改善，購買房產時需要做貸款，但是卻無法貸到款，享受不到公積金貸款的政策溫暖。

（三）家庭人均年收入和資產核定機制不完善。低收入家庭的劃分標準是制定住房保障政策的核心，確定這個群體的數(shù)量，是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎。我市雖然已經出臺了廉租住房和經濟適用住房管理辦法，但與之相配套的家庭人均年收入、家庭資產標準核定難，配套政策難以跟上，使住房保障工作的開展缺乏針對性和可操作性。

（四）住房保障資源亟待進一步整合?？h區(qū)住房保障機構不健全，責權不明確，人力、物力、財力等都難以滿足住房保障工作全面推進的需要。目前除少數(shù)縣明確了住房保障專門機構外，多數(shù)地方仍沒有納入當?shù)卣淖h事日程，無論是機構設置，還是人員配備，都難以承擔起繁重的住房保障任務。

（五）保障房后期管理難。享受政府廉租房的確實是城鎮(zhèn)最困難群體中的老弱病殘，有的租金都支付不起，租金收入不夠維修和管理支出，維修及后期管理經費和體制尚需進一步理順。

三、解決中低收入群體住房問題的幾點建議

（一）進一步建立健全住房保障規(guī)劃和調查統(tǒng)計制度。我市一直沒有進行城鎮(zhèn)職工住房普查工作。雖然2008年，我市開展了一次住房狀況調查，但調查范圍、統(tǒng)計標準缺乏可比性，這就直接影響到制定住房保障政策的針對性和有效性。建議市政府在建立健全住房調查統(tǒng)計制度和管理體系的基礎上，合理劃定城鎮(zhèn)居民住房保障對象的范圍；全面、及時、準確地發(fā)布土地出讓、商品房供應量、基準地價、基準房價等住房保障相關信息；有針對性地制定住房保障對策和住房保障規(guī)劃。

（二）切實保證城鎮(zhèn)居民住房保障資金納入公共財政。城鎮(zhèn)居民住房保障作為政府的重要職責，其資金應該納入公共財政統(tǒng)籌解決。建議各地采取得力措施確保落實，并按照國家、省文件的要求，足額提取土地出讓收入和公積金增值收益，實行財政專戶管理，確保專款專用。

（三）進一步健全住房保障工作聯(lián)動機制。加強對住房保障工作的組織領導，建立健全政府住房保障工作聯(lián)席會議制度。住房保障與勞動保障、民政、財政、公安、稅務、公積金、工商、銀行等政府部門及工會、社區(qū)等社會組織聯(lián)手協(xié)調行動，建立信息共享工作機制。通過多種渠道、多種方式，進一步加大對住房保障政策的宣傳力度，使住房保障政策在最大范圍內得到更有效的實施，切實幫助低收入的住房困難職工家庭早日圓上“有房住、住好房”的夢想。

（四）進一步加大政府性投資保障房比例。建議政府在逐步建立完善多層次的住房保障政策體系的同時，逐步擴大住房保障政策的覆蓋范圍和收益面，不斷提高中低收入群體的住房保障水平。加快建設更多的農民工公寓，以適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中大量進城務工人員的住房需求。

住房保障工作事關民生大計。要進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的責任感、使命感和自覺性，提高思想認識，務實開展工作，主動協(xié)助政府有關部門，創(chuàng)新體制機制，積極解決實際問題，推動住房保障工作又好又快地發(fā)展。