涂小雨

（河南省委黨校 科學社會主義教研部，河南 鄭州 450002）

社會轉(zhuǎn)型期我國社會管理面臨一些挑戰(zhàn)，主要反映在經(jīng)濟、社會、思想文化三個層面上。

一、經(jīng)濟層面的挑戰(zhàn)：利益分化

在經(jīng)濟層面，隨著經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，利益差別不斷拉大，利益沖突日益增多，我國社會管理面臨著各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難的挑戰(zhàn)。改革開放以來，中央一再強調(diào)要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，提出要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。這三者的關(guān)系反映到經(jīng)濟層面，就是正確處理利益分化的問題。其中，利益格局的調(diào)整反映的是改革的力度問題，主要關(guān)注點在于利益格局重新調(diào)整過程中對社會造成的震蕩程度；利益差別則是發(fā)展的速度及收入分配問題，主要關(guān)注點在于社會群體之間的利益分化程度，即社會公平正義的實現(xiàn)程度；利益沖突則反映的是社會可承受的程度問題，主要關(guān)注點是在利益格局深刻調(diào)整和利益差別逐漸拉大的背景下，人們是否可以接受這樣的現(xiàn)狀，是否可以保持一個相對平衡的社會心理。社會管理就是要在這樣的利益分化的背景下展開。

（一）社會管理與利益格局調(diào)整

社會管理要想在利益格局調(diào)整中發(fā)揮重要作用，就必須從基礎(chǔ)的層面做起。中國是否存在著龐大的既得利益集團？這種所謂的利益集團與政府是一種什么性質(zhì)的關(guān)系？這種利益集團的存在是否具有合理性，甚或是否具有被普遍認可的合法性？以社會管理作為切入點，我們就可以清晰地看出，正是因為社會管理的缺失與不到位，才在某種程度上導致了既得利益集團的存在與膨脹，并且成為利益格局進一步深入調(diào)整的阻力。利益及既得利益的存在本無可厚非，而問題的關(guān)鍵在于對于整體社會利益的分享絕不應(yīng)該僅僅固定在某些社會群體內(nèi)部。社會利益的分配是遵循一定游戲規(guī)則的，對社會成員也具有普遍的約束力。這種約束力也許是顯性的政策走向，也有可能是隱性的政策傾斜。如果制定游戲規(guī)則的人恰恰就是這個社會中的既得利益群體，那么其他群體的利益就不會被認真考慮在內(nèi)。這才是最可怕的。制定游戲規(guī)則者必然會首先關(guān)注自身的利益，因此應(yīng)該使制定游戲規(guī)則者實現(xiàn)多元化，使各種社會群體都能有一定的話語權(quán)，而不至于使某些社會群體壟斷話語權(quán)的分配，從而主導甚至壟斷利益的分配。利益分配是利益格局調(diào)整和社會管理共同關(guān)注的內(nèi)容，社會管理的創(chuàng)新將為利益的再分配奠定穩(wěn)固的社會制度基礎(chǔ)，也將在某種程度上改變利益分配規(guī)則。

（二）社會管理與利益差別拉大

在利益差別日益拉大的中國社會，人們對社會管理的期待日益增多。在社會管理沒有顯著改進和創(chuàng)新的情況下，在目前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，這種利益差別會越拉越大，長此以往，整體的社會心理都將受到嚴峻的沖擊和拷問，經(jīng)濟發(fā)展的正當性將受到所有人的合理質(zhì)疑。在這種情況下，社會管理被寄予厚望。這基于兩點共識。首先，這種利益差別的不斷拉大是不合理的，也是不可持續(xù)的，必須通過改革來改變這種狀況，最起碼要遏制住利益差別不斷拉大的基本趨勢，使利益的差別控制在一定限度內(nèi)。其次，要認識到?jīng)]有社會管理的配套措施跟進，經(jīng)濟的可持續(xù)增長是難以保證的。社會管理為未來的持續(xù)經(jīng)濟增長奠定重要的社會制度基礎(chǔ)，沒有強大的社會保障和公共服務(wù)水平，所謂的經(jīng)濟增長會很快達到極限。經(jīng)濟的單極增長會導致許多沉重的社會問題，如環(huán)境污染、暴力犯罪、黑惡勢力滋長、拜金主義盛行、貧富分化等等。單純的經(jīng)濟增長導致的社會問題往往難以依靠經(jīng)濟增長自身來解決，它最終要將這些負面的結(jié)果推給社會，使社會和諧的目標更加遙遠，并且，從長遠來看，這些社會問題的產(chǎn)生和堆積也將影響和拖累經(jīng)濟的增長。貧富差距的極端擴大，不僅僅會沖擊人們追求公平正義的心理預(yù)期和價值判斷，也會使社會的發(fā)展脫離正確的軌道而走向不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的錯誤道路。有人在道德的層面上提出，由于現(xiàn)在的中國缺乏一種內(nèi)在的精神約束，應(yīng)該提倡一種科恩式的 “平等的道德風尚”。我們不但需要外在的制度、規(guī)則，而且也需要這種“平等的道德風尚”的軟環(huán)境。只有這種“平等的道德風尚”才能對公民內(nèi)心形成約束，才能打破各種“潛規(guī)則”，實現(xiàn)真正的公正和正義。[1]從這個意義上說，加強和創(chuàng)新社會管理將使改革向著更加健康、穩(wěn)健的方向前進。改革不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，在社會領(lǐng)域，需要做的也許更多，社會改革應(yīng)該屬于中國改革開放這個大的話語系統(tǒng)的重要組成部分。

（三）社會管理與利益沖突增多

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，回應(yīng)利益關(guān)切，關(guān)注利益訴求，平衡利益結(jié)構(gòu)，是社會管理的重要功能。從社會建設(shè)的層面來看，在當前，由于不同社會階層的利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、復雜化格局，階層矛盾沖突增多。建設(shè)協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各社會階層的利益關(guān)系，使各社會階層能共建、共享、共贏，形成各得其所和諧相處的局面是社會建設(shè)的一項重大任務(wù)。[2]在中國社會的利益結(jié)構(gòu)中，弱勢群體成為受到特別關(guān)注的群體。無論是中央高層，還是普通民眾，都對“弱勢群體”一詞十分熟悉。這表明，中國社會確實有一個得到各方公認的龐大的底層社會。從本質(zhì)上來說，所謂弱勢群體，就是在利益結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位的群體。社會發(fā)展繁榮的成果，他們很少可以公平地分享。在利益格局中，他們也沒有話語權(quán)。同時，他們沒有良好的社會保障基礎(chǔ)，謀生能力也較差。這些龐大的弱勢群體的集合，將成為中國利益沖突中的首要問題。或許有人認為，這些人由于在社會中處于弱勢地位，即使受到了不公正的待遇，也不會有太強的抗爭能力。這種認識是極端危險和極端錯誤的，對弱勢群體的漠視甚至歧視，是社會發(fā)展不健康的表現(xiàn)。中國人之所以生存具有很強的緊迫感和焦慮感，之所以儲蓄率非常高，是因為中國人普遍缺乏較好的社會保障。按照現(xiàn)有的社會保障水平，普通的城市居民在保證自身就業(yè)的同時，如果還要承擔起撫養(yǎng)教育子女、贍養(yǎng)老人的責任，這里面包括了基本生活、住房、教育、醫(yī)療等多項基本的生存基礎(chǔ)，就會非常的艱難和吃力。如果還想要進一步提升生活品質(zhì)，擴大公共參與能力，那就更是難上加難。而對于農(nóng)村居民來說，如果家里有需要接受高等教育的子女，就會使家庭的經(jīng)濟條件陷入困境，甚至破產(chǎn)。特別是對于城市里的“4050”人員和農(nóng)村里家庭負擔較重的人來說，基本的生存壓力已經(jīng)使他們不堪重負，如果他們無法承受現(xiàn)實的生活負擔和喪失對未來的希望，就會使整個社會的利益沖突更為激烈。社會管理中最需要給予關(guān)注和關(guān)懷的就是社會的弱勢群體，使他們的利益得到最有效的保護，使他們的生活可以保持在社會的正常水平上，使他們活得更有尊嚴，擁有體面的生活，是社會管理的重要目標。讓弱勢群體看不到改善生活的希望，是整個社會的恥辱。

二、社會層面的挑戰(zhàn)：階層分化

在社會層面，隨著改革開放深入推進和社會轉(zhuǎn)型加速，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會階層不斷分化，傳統(tǒng)的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這個過程中，出現(xiàn)了許多新的社會現(xiàn)象。一是社會流動性不斷固化。主要是指社會不同階層之間的上下流動，主要指社會下層（非優(yōu)勢階層）向社會上層（優(yōu)勢階層）流動的機會和環(huán)境不斷固化。在改革開放之初，非優(yōu)勢階層的精英分子通過個人奮斗（主要通過接受高等教育和參軍兩個途徑）有效地改變了自己的命運，如實現(xiàn)自身政治身份的轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的生活跨越等。然而自20世紀90年代中后期以來，特別是新世紀以來，社會流動的障礙日益明顯，社會流動性不斷固化，社會下層改善生存境遇的機會逐漸稀缺。二是社會群體的職業(yè)代際繼承性日益增強。特別突出的現(xiàn)象是，上一代的職業(yè)背景對下一代的職業(yè)選擇以及職業(yè)發(fā)展的影響越來越大。黨政干部群體的子女從事政府部門工作（公務(wù)員及其他事業(yè)單位等）的機率更高，知識分子群體的子女從事教育及相關(guān)職業(yè)的機會更多，農(nóng)民的子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者到城市做第二代、第三代農(nóng)民工的比例更大，在壟斷國有企業(yè)的工作人員其子女進入同一壟斷行業(yè)的機率更高。社會越來越開放，而職業(yè)選擇卻似乎面臨著一種更加封閉的傾向。不同職業(yè)之間悄悄地劃上了一道明顯的門檻，越過這道門檻，會越來越艱難。這表明，社會的流動性在減弱，既得利益群體成為社會流動的顯性障礙，這就造成了一種非常奇怪的現(xiàn)象：社會異質(zhì)性增強的同時社會的封閉性也在增強。

（一）階層分化與中國的中產(chǎn)階層

中國社科院2010年對外發(fā)布的研究成果顯示，目前我國中產(chǎn)階層的規(guī)模約為總?cè)丝诘?3%左右，隨著中產(chǎn)階層的快速成長，我國的社會階層結(jié)構(gòu)正向通常人們所認為的現(xiàn)代化“橄欖形”階層結(jié)構(gòu)變動。這是一種比較樂觀的觀點，認為超過1/5的中國人已經(jīng)達到了中產(chǎn)階層的水平，確實讓人感覺非常振奮。但事實究竟如何,還有待于更深層次的調(diào)查研究。這里面存在一個中產(chǎn)標準的界定問題，即達到什么樣的水平才算是中產(chǎn)呢？很顯然，這個標準不應(yīng)該僅僅是指收入水平，更重要的還要考慮到社會保障水平。只有在高水平的社會保障條件下，才有可能出現(xiàn)大規(guī)模的中產(chǎn)階層，否則，僅僅以收入作為界定中產(chǎn)階層的標準，往往是靠不住的。沒有穩(wěn)定的社會保障的高收入，其實還相當脆弱，還稱不上是真正的中產(chǎn)階層。還有一種比較悲觀的觀點認為，中國尚未形成中產(chǎn)階層，達到理想中的橄欖型社會至少還需30年。這是基于以下幾點理由：一是較高層級社會階層的封閉性越來越強。二是社會垂直流動呈現(xiàn)單向性特征：向上流動難，向下流動易。三是社會階層之間存在隸屬關(guān)系。中國社會科學院中國社會階層研究報告之《當代中國社會結(jié)構(gòu)》指出，目前中國社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15年，這是產(chǎn)生當前諸多社會矛盾問題的重要原因。當前中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已進入工業(yè)化中期階段，甚至有些指標表明已經(jīng)進入了工業(yè)化后期階段。但是，社會結(jié)構(gòu)指標還沒有隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，多數(shù)社會結(jié)構(gòu)指標仍然處在工業(yè)化初期階段。例如中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達到工業(yè)化中期水平大約需要25年，中國的消費結(jié)構(gòu)要達到工業(yè)化中期水平需要9～16年。綜合社會結(jié)構(gòu)主要指標，報告根據(jù)測算認為中國社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15年。[3]因此，關(guān)于當前中國社會階層的變動，可以得出幾點基本的結(jié)論。第一，中國社會階層結(jié)構(gòu)在發(fā)生著持續(xù)的結(jié)構(gòu)性變動，新社會階層在不斷涌現(xiàn)。第二，中國目前的社會結(jié)構(gòu)還是一個超大規(guī)模的底層社會，整體呈現(xiàn)出“金字塔”型或“倒丁字”型的結(jié)構(gòu)，離真正意義上的橄欖型結(jié)構(gòu)還有很大的差距。第三，未來中國需要花大力氣培育中產(chǎn)階層，形成具有中國特色的中產(chǎn)階層，其中的一個重要著力點是不斷調(diào)整收入分配制度，健全社會保障制度，提升社會保障水平。

（二）階層分化與中國社會階層流動

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化進程的加快以及農(nóng)村富余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，對中國長期實行的戶籍制度造成了巨大的壓力。這個基本趨勢是無法改變的，僅僅依靠戶籍制度把農(nóng)村富余勞動力擋在城市之外，是很不現(xiàn)實的。但是在中國快速城市化的過程中，優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源等更加向城市集中，即使城市愿意容納這么多的人，恐怕在短期內(nèi)也難以真正做到。這表明了兩點：一是城市離不開日益增多的勞動力人口，但由于戶籍制度的壓力使城市居民并不能從內(nèi)心真正接納農(nóng)村富余勞動力；二是即使城市愿意接納這么多的勞動力，但由于城市的資源有限，也實在是無能為力。目前的農(nóng)民工隊伍已經(jīng)超過了兩億人，已經(jīng)成為中國工人階級的主體，但是這部分在城市工作、為城市發(fā)展做出了重要貢獻的人卻不能真正融入城市。而他們同樣渴望自己的下一代能在城市接受良好的教育，享受到城市文明的發(fā)展成果。另外，不同群體的職業(yè)代際繼承性明顯增強，使整個社會活力受到抑制。 近年來，“農(nóng)民工二代”、“貧二代”、“富二代”、“官二代”、“壟二代”（全家?guī)状硕荚趪袎艛嗥髽I(yè)）的概念日漸清晰，人們感到改變命運的渠道越來越窄，由社會底層向中間階層以及更上階層流動的難度越來越大。中國社科院《當代中國社會流動》的研究報告表明，父輩具有社會資本的那些人比一般人更易于成為干部。在父親受教育程度這個自變量固定的情況下，干部子女成為干部的機會,是非干部子女的2倍多。家庭背景成為就業(yè)過程中一道不斷升高的“隱形門檻”，普通人家的子弟，因為其父母沒有金錢和權(quán)力，難以進入社會上升通道，而有著強大社會資源的富有家庭的孩子，則可以輕松獲得體面的工作、較高的收入以及更廣闊的發(fā)展空間。這種狀況不僅影響就業(yè)公平，在當今就業(yè)形勢嚴峻的情況下，更加劇了由社會底層向中間階層以及更上階層流動的難度。中國的社會轉(zhuǎn)型盡管伴隨著中國改革開放已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的里程，但是從中國的長遠可持續(xù)發(fā)展來看，這還僅僅只是個開端，中國的社會階層也剛剛進入了一個快速流動時期。如何引導中國的社會階層實現(xiàn)健康有序流動，逐漸形成合理的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，使各社會階層都能各盡其職、各安其位、各盡其才、各得其所，使讀書者可以看到未來的希望，使到城市打工者通過自身的辛勤勞動實現(xiàn)命運轉(zhuǎn)換，是中國未來社會管理必須面對的時代課題。

（三）階層持續(xù)分化對社會管理的深遠影響

從就業(yè)來看，隨著中國高等教育的普及，高校畢業(yè)生就業(yè)成為一個社會性的難題。在精英教育階段，在計劃經(jīng)濟時代，中國的大學畢業(yè)生是在體制內(nèi)生存的，不存在就業(yè)的問題。在大眾化教育階段，隨著招生規(guī)模的擴大以及就業(yè)模式的轉(zhuǎn)換和市場化導向，使高校畢業(yè)生就業(yè)成為一個受到廣泛關(guān)注的重要社會問題。單單這一個群體就對中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的壓力，并且這一個群體正是中國的希望和未來，但是社會卻不能為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和發(fā)展空間。再加上龐大的農(nóng)村富余勞動力，這個數(shù)字是驚人的。社會階層的持續(xù)分化還導致了教育資源分配的差異化擴大。教育投資是最重要的人力資源投資，這種投資的成效如何，直接決定著社會的未來發(fā)展方向。改革開放以來，隨著收入分配領(lǐng)域差距的擴大，不同社會階層占有經(jīng)濟資源的差異逐漸增大。在教育投資上，優(yōu)勢階層與社會底層的差異尤其顯著，這就使社會底層改變命運的難度更大，實現(xiàn)社會上升流動的障礙更加突出。在起跑線上，就被遠遠地拋在后面，這種現(xiàn)象尤為讓人心憂。教育部哲學社會科學研究重大攻關(guān)項目“中國教育與人力資源問題研究”課題組公布的 《中國教育與人力資源發(fā)展報告 （2005-2006）》顯示，上世紀90年代以來的高等教育規(guī)模擴展使得中國城鎮(zhèn)居民接受高等教育的機會及其機會的均等化有了明顯提高;另一方面,優(yōu)質(zhì)高等教育機會的分布更加傾向于社會經(jīng)濟背景優(yōu)勢階層;同時,民辦高校為部分較低社會階層的子女提供了接受高等教育的機會。讓青年人看到希望，這是國家興旺、民族振興的根本。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話指出，我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經(jīng)90年風雨而依然保持蓬勃生機的一個重要保證。青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。黨對青年寄予厚望，人民對青年寄予厚望。作為執(zhí)政黨，能夠認識到這一點充分表明了中國共產(chǎn)黨務(wù)實的執(zhí)政理念和遠大的政治理想。在社會管理的實踐中，如何使所有的青年人都能看到未來的希望，都能在中國特色社會主義的偉大旗幟下健康成長，關(guān)系到中華民族的前途命運，關(guān)系到中國社會的長治久安，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的生死存亡，關(guān)系到中國特色社會主義的興衰成敗，這決不是危言聳聽。2011年8月4日在英國倫敦、伯明翰、利物溥、諾丁漢等城市爆發(fā)蔓延的嚴重騷亂，引起了整個國際社會的廣泛關(guān)注。參與騷亂的主體主要是年輕人。發(fā)生騷亂的深刻社會根源是英國經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率上升，受教育機會不平等，一些年輕人對前途一片茫然，看不到未來的希望，終日無所事事，最終釀成了20世紀80年代以來英國社會最嚴重的一次騷亂。在這場騷亂中，社會管理不到位是引發(fā)騷亂的直接原因。這就從反面啟示我們，在執(zhí)政黨執(zhí)政的過程中，在政府施政的過程中，一定要關(guān)注到青年人的成長，給他們提供盡可能寬廣的發(fā)展空間，為他們做盡可能多的引導和服務(wù)，特別是對家庭背景貧窮、生活條件較差、人力資源優(yōu)勢不明顯的青年人給予盡可能多的支持和幫助。因此，為年青人創(chuàng)造實現(xiàn)理想的空間和機會，是未來中國社會管理的一個重要環(huán)節(jié)。

三、思想層面的的挑戰(zhàn)：價值觀分化

思想觀念深刻變化是社會轉(zhuǎn)型時期的一個重要社會特征，也是改革開放新的階段性特征之一。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會思潮多樣、多元、多變，價值觀念分化，導致思想輿論統(tǒng)一難、對人民群眾教育引導難。改革開放以來在價值觀領(lǐng)域的分化問題已經(jīng)成為一個受到學界和政界高度重視的問題。在理論層面，關(guān)于不同社會思潮的爭論、關(guān)于不同價值觀之間關(guān)系的評判以及關(guān)于不同社會思潮與中國的馬克思主義一元化指導地位的討論也很激烈。很多或左或右的觀點、理論層出不窮，已經(jīng)在實質(zhì)上構(gòu)成了對中國共產(chǎn)黨倡導的以馬克思主義為指導的一元化意識形態(tài)的沖擊。理論界的爭論與探討，實際上是中國哲學社會科學研究領(lǐng)域所持立場、觀點的現(xiàn)實反映，背后都會有深厚的社會背景。而在民間，在廣大的人民群眾中間，改革開放以來也對當今的社會變化與轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了這樣那樣的疑問和看法。作為執(zhí)政黨應(yīng)該充分認識到，最廣大人民群眾是我們實現(xiàn)長期可持續(xù)執(zhí)政的力量源泉，是我們黨的事業(yè)不斷走向勝利的不竭動力，必須高度重視和研究最廣大人民群眾中價值觀的分化問題，正確看待和應(yīng)對這種分化，正確把握未來的發(fā)展趨勢。

（一）價值觀分化的現(xiàn)實評估

價值觀分化的現(xiàn)實評估，指的是價值觀分化的程度。正確而客觀地評估當前價值觀分化的程度是一件非常困難的事情，這源于沒有相當說服力的理論和數(shù)據(jù)的支撐，雖然種種跡象表明，與改革開放之前相比，當前的價值觀已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的分化。當前我們可以觀察到的，一是在政治層面上，與執(zhí)政黨的意識形態(tài)不太一致的社會思潮逐漸增多，并且在不斷地沖擊著馬克思主義在意識形態(tài)的一元化指導地位。二是在理論層面上，隨著改革開放的推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，各種新的社會思潮不斷涌現(xiàn)，包括西方的社會思潮、中國傳統(tǒng)的社會思潮以及與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會思潮等，在理論上呈現(xiàn)出豐富多樣的態(tài)勢。三是在社會層面上，受新的社會變遷和轉(zhuǎn)型的影響，普通民眾的價值觀念也在不斷分化，對新生事物的接受以及對傳統(tǒng)價值觀念的顛覆，價值觀在社會層面呈現(xiàn)出一定程度的繁雜和無序狀態(tài)。著名學者王浦劬曾經(jīng)指出，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展表明，任何政黨通常都要維護和弘揚一種政治意識形態(tài)，以便說明和論證其在政治體系中進行領(lǐng)導的合理性以及體系本身的合理性。中國共產(chǎn)黨維護和弘揚的政治意識形態(tài)就是以馬克思主義為指導的社會主義意識形態(tài)。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義，在實踐中豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，是黨的廣大領(lǐng)導干部的莊嚴歷史使命和神圣職責。中國特色社會主義理論體系是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是中國共產(chǎn)黨說明和論證其在政治體系中進行領(lǐng)導的合理性以及執(zhí)政體系本身的合理性的理論支柱。人們?nèi)罕娛遣皇钦嫘牡芈牴伯a(chǎn)黨的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會主義道路，關(guān)鍵是看人們是否從內(nèi)心真正認同中國共產(chǎn)黨倡導的意識形態(tài)以及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐。

（二）價值觀分化的正負效應(yīng)分析

在社會轉(zhuǎn)型時期，在中國改革開放的新的歷史階段，價值觀分化是必然的，同時也是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史進程。一方面，價值觀的分化激發(fā)了社會活力，促進了各種社會思潮的交流碰撞，使新時期的價值觀呈現(xiàn)出多元多彩的局面，也有效地加速了改革開放的進程，提升了思想解放的深度和廣度。從這個意義上講，價值觀分化對于中國社會的發(fā)展具有正確的積極引導效應(yīng)。另一方面，由于價值觀分化的速度過快，新舊價值觀之間并不能實現(xiàn)完全順暢的交替銜接，使價值觀呈現(xiàn)出斷層化的特征，即新的價值觀沒有完全確立，而舊的價值觀已被打破，使人們在變幻莫定的價值觀分化面前無所適從，無所依歸。并且，由于執(zhí)政黨長期倡導的馬克思主義一元化指導地位的意識形態(tài)也必然受到價值觀分化的沖擊，使社會的主流價值觀受到嚴峻挑戰(zhàn)。價值觀的分化使整個社會的價值判斷和選擇出現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)，對執(zhí)政黨倡導的社會主義意識形態(tài)產(chǎn)生了強大的沖擊力量。無論價值觀如何分化，這個社會總歸是要遵循一定的價值規(guī)則的。也就是說一個社會的正常運轉(zhuǎn)是需要一些為所有階層所認可的價值觀支撐的，如公平正義、透明政府、崇尚法治、尊重個性、尊重人權(quán)。但這些內(nèi)容在實踐中又顯得過于抽象，因此需要把這些內(nèi)容貫穿到某種價值觀中，那么包含這些內(nèi)容又以這些內(nèi)容為主導的價值觀就應(yīng)該是社會的主流價值觀。如果一個社會的主導價值觀出現(xiàn)動搖，或者說受到社會的廣泛質(zhì)疑，那么就會造成社會心理的波動，甚至會影響到社會的安定團結(jié)。自十一屆三中全會以來，中國社會開始了改革開放的歷程，也使社會主義意識形態(tài)受到了各種各樣社會思潮的沖擊和挑戰(zhàn)。這就使中國共產(chǎn)黨遇到的一個重大時代課題——長期執(zhí)政。謀求長期可持續(xù)執(zhí)政，實現(xiàn)未來偉大的共產(chǎn)主義理想，是一代又一代共產(chǎn)黨人為之奮斗的宏觀目標。馬克思1843年在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中曾經(jīng)精辟地指出，“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵4]（P9）中國共產(chǎn)黨要想主導中國社會的發(fā)展，使自己倡導的意識形態(tài)得到全社會的認同與擁戴，就必須不斷解放思想，求真務(wù)實，與時俱進，努力在領(lǐng)導改革開放的進程中實現(xiàn)自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，增強自身現(xiàn)代性因素。要做到這些，就必須使自己的理論與現(xiàn)實緊密結(jié)合，既能解讀現(xiàn)實，也能解決中國的現(xiàn)實問題，這樣理論才能變得徹底，才能說服人，才能掌握群眾，才能變成物質(zhì)力量。使社會主義的意識形態(tài)成為中國社會的主流價值觀，統(tǒng)領(lǐng)中國社會的現(xiàn)實與未來，是所有中國共產(chǎn)黨人的歷史職責與光榮使命。

（三）價值觀分化與中國社會管理的未來

價值觀分化首先沖擊的就是執(zhí)政黨的意識形態(tài)及其主導地位，即執(zhí)政黨的意識形態(tài)必然受到質(zhì)疑及追問。執(zhí)政黨意識形態(tài)要想持續(xù)引領(lǐng)社會思潮，成為社會的主流思潮，得到最大多數(shù)人的真心擁護，就必須圍繞時代變化不斷作出調(diào)整，實現(xiàn)與時俱進。反映在社會管理中，就是更加注重協(xié)商協(xié)調(diào)，更加注重以人為本，更加注重社會協(xié)同配合，更加注重制度規(guī)范。雖然這些僅僅只是一個開端，卻指明了一個正確的方向，那就是社會管理工作要在價值觀分化的背景下實現(xiàn)與時俱進，成為凝聚社會合力，實現(xiàn)中華民族偉大復興、振奮民族精神的有力推手。在社會層面之所以會出現(xiàn)協(xié)同不力的問題，不僅僅是由于社會組織與黨委、政府的配合不力，更深層次的問題是自身定位與實際發(fā)揮作用的錯位所致。許多所謂的正式的社會組織，卻與政府機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，有些本身就是政府的附屬機構(gòu)，根本稱不上是真正的社會組織。這些社會組織所能發(fā)揮作用的大小基本上取決于政府的意志，他們的積極性往往難以得到真正的尊重與引導。作為擁有行政權(quán)力的政府，往往不愿意讓社會組織脫離開政府的管理，不愿意放開社會組織讓其真正地發(fā)揮作用。這是因為，權(quán)力的特質(zhì)就是擴張，政府權(quán)力的擴張具有更大的積極性，如果很多本屬于社會管理的事務(wù)也會被納入到政府的職能中，一旦交給社會組織，政府就會覺得權(quán)力被削弱，因此政府本身是沒有強大的動力來推動社會組織發(fā)展的。作為公民個體，如果沒有公民社會作為連接公民與政府的橋梁與中介，在面對政府時，力量十分弱小，根本無力對政府的作為提出有價值的建議和實現(xiàn)對政府有效的監(jiān)督。政府的專橫與傲慢往往就建立在公民社會發(fā)育不良的基礎(chǔ)上，但這樣也把政府推到社會各種矛盾的漩渦中，疲于應(yīng)付。中國封建社會歷史悠久，歷來注重集體價值，壓制個體價值，這也是中國傳統(tǒng)文化的一個顯著特點。即使在社會轉(zhuǎn)型時期，也很難離開中國傳統(tǒng)文化的影響與制約。中國現(xiàn)在最迫切的是要在國家層面，在政府行政層面，更加注重個體的價值，在弘揚集體主義價值觀的同時，也要倡導對個體價值的尊重。因此，在社會管理中要想實現(xiàn)公眾的真正參與而不是流于表象的形式參與，就必須充分尊重公民個體權(quán)利，認真對待公眾對政府的監(jiān)督和批評，擴大公民的知情權(quán)，暢通公民參與社會管理的渠道，真正提升公民參與社會管理的水平和能力。

[1]張全勝.科恩對羅爾斯正義原則運用場域的超越及其現(xiàn)實意義[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2010，（6）.

[2]陸學藝.關(guān)于社會建設(shè)的理論和實踐[J].北京工業(yè)大學學報（社會科學版），2009，（1）.

[3]陸學藝.當代中國社會結(jié)構(gòu)[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[4]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.