文 武

（安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖241000）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，形成了一種新型的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)形態(tài)，給傳統(tǒng)意義上的政府社會(huì)管理帶來巨大的沖擊。2011年2月19日，胡錦濤同志在中央省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班的開班式上明確指出要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新已經(jīng)成為各級(jí)政府亟待解決的問題。

一、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯必然

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)一般是指“基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間，以虛擬的人為中心，以數(shù)字信息生產(chǎn)、交換為紐帶，在虛擬認(rèn)識(shí)、虛擬事件和虛擬交往的基礎(chǔ)上形成各種虛擬聯(lián)系和關(guān)系的人性化的場(chǎng)域”。由于是一種新的社會(huì)形態(tài)和模式，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同，它一般具有虛擬性、開放性、匿名性、互動(dòng)性和疾速性等顯著特征。

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理是政府社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容

社會(huì)管理最基本的管理對(duì)象就是社會(huì)（主要指市場(chǎng)、社會(huì)組織和社會(huì)人）。由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，廣大的社會(huì)人越來越多地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行交流，表達(dá)自己的情感和意愿，參與社會(huì)管理和評(píng)判社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及進(jìn)行商業(yè)合作和組織交流。另外，伴隨著3G時(shí)代的到來，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)也發(fā)展迅猛，巨大的網(wǎng)民群體已逐漸形成，這種新的交往方式使得現(xiàn)實(shí)中的利益訴求直接映射到虛擬社會(huì)中，形成了一種新的社會(huì)關(guān)系和利益訴求表達(dá)方式，有時(shí)甚至產(chǎn)生一種迅捷的網(wǎng)絡(luò)群體效應(yīng)。在這個(gè)社會(huì)形態(tài)中，網(wǎng)民就是主體，他們通過網(wǎng)絡(luò)空間的交往來作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，并影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)，這就使得政府的社會(huì)管理工作突破傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)領(lǐng)域。所以，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，不容忽視。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的相互影響日益突出

虛擬源自真實(shí)，虛擬社會(huì)也是來源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的多維體現(xiàn)，是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和發(fā)展而形成的一種新的社會(huì)形態(tài)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)主體以虛擬存在方式通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接而形成的社會(huì)樣態(tài)，它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，同時(shí)也反作用于我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。主要的體現(xiàn)方式有兩類：一類是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的新發(fā)現(xiàn)或影響巨大的事件，一經(jīng)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的相互傳播（如微博、BBS等），便有可能立即引起一部分人乃至全社會(huì)的關(guān)注，甚至可能催生現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體性事件；另一類是指一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)事件也有可能經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播引起事件擴(kuò)大化和更多的人關(guān)注，如2009年2月的“云南躲貓貓事件”、2012年各地由于中日釣魚島事件引起的反日游行事件等等，這些都是經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播而造成強(qiáng)烈影響的典型事件。

（三）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理本身累積的“病癥”亟待解決

很明顯，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)也并非是一個(gè)潔凈和理想的王國(guó)，它是一把雙刃劍，也蘊(yùn)含著人類難以克服的種種弊病。埃瑟·戴森說：“與人類既存的現(xiàn)實(shí)社會(huì)所具有的正負(fù)功能一樣，虛擬社會(huì)作為一種特殊的社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)力量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)?！彼?，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自誕生時(shí)起，先天的不足就潛伏下來，在人們一味地迷戀技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也深深地埋下了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的禍根。雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了人們的生活和生存體驗(yàn)，一定程度上緩解了一些已有的社會(huì)問題，但也積累了許多新的社會(huì)問題。面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的種種不規(guī)范行為，似乎還有愈演愈烈的發(fā)展態(tài)勢(shì)。所以，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)本身的弊病讓我們不能對(duì)其放任自流，要引起足夠重視。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理現(xiàn)狀

每個(gè)人都能切身地感受到，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界已與我們的現(xiàn)實(shí)生活緊密融合，成為我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外的“第二社會(huì)”。雖然針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題，我們已經(jīng)初步建立了一套基本的網(wǎng)絡(luò)管理制度，形成了公安、新聞媒體等各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定了一些法律和規(guī)章，一些主流網(wǎng)站也起到了很好的示范和價(jià)值導(dǎo)向作用，特別是對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)做了很多工作，且社會(huì)實(shí)效很好。但目前的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理仍然存在許多問題，這些問題相對(duì)于我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問題則更為復(fù)雜，對(duì)政府社會(huì)管理創(chuàng)新更具挑戰(zhàn)性。

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理理念落后，手段滯后

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)形成現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)二重并重的社會(huì)形態(tài)。這種新的社會(huì)存在改變了人們的生存和生活方式，但各級(jí)政府的傳統(tǒng)管理理念卻至今仍未有效地適應(yīng)這一變化，很多做法和思路仍停留在以前的對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理水平上，管理理念未與時(shí)俱進(jìn)，沒有形成“管理思想必須從封閉走向開放，從單一性走向多樣性，從孤立性走向協(xié)調(diào)性，注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)理念的培植，樹立人性化、柔性化的管理觀念”。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的快速發(fā)展和更新，使我們的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究跟不上技術(shù)發(fā)展的步伐，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作方式上，我們無法應(yīng)對(duì)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的時(shí)效性和有效性大打折扣，對(duì)各種隱蔽的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的管理和應(yīng)對(duì)的難度與日俱增，存在著大量管理和監(jiān)管的盲區(qū)。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理法律法規(guī)滯后，行政管理措施欠缺規(guī)范

由于法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，兩者在同一時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到同步協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)立法很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展。雖然政府已經(jīng)就互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的問題頒布了很多法規(guī)，但由于互聯(lián)網(wǎng)本身的隱蔽性、虛擬性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)立法主體模糊、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性差，缺乏實(shí)際操作性，帶來網(wǎng)絡(luò)調(diào)查舉證難度大、管轄權(quán)限不明確等復(fù)雜問題，使現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體法在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中不能有效發(fā)揮其約束與規(guī)范作用。另外，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一種新型社會(huì)形態(tài)，而政府對(duì)其采取的仍是那種生硬的、行政命令式的管理模式，控制信息傳播，限制人們行為，這些都不能適應(yīng)現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問題愈發(fā)嚴(yán)重。

（三）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)倫理道德教育缺失，監(jiān)管主體單一

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的主體是網(wǎng)民，也就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)人，所以現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德缺失肯定不可避免地映射到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，比如：泛濫的網(wǎng)絡(luò)色情信息，猖獗的網(wǎng)絡(luò)欺詐等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，日益突出的網(wǎng)絡(luò)文化殖民、文化霸權(quán)等等，這些都是鉆網(wǎng)絡(luò)立法的漏洞或監(jiān)管不力而形成的各種網(wǎng)絡(luò)倫理道德失范問題。與此同時(shí)，我們的網(wǎng)民也缺乏應(yīng)有的思想道德教育，“一些網(wǎng)民往往識(shí)別信息的能力不強(qiáng)，在接受網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)表現(xiàn)出好奇心強(qiáng)、感覺敏銳、鑒別力不強(qiáng)的特點(diǎn)，在大量的信息面前往往喪失了基本的判斷是非的鑒別能力”，缺乏理性思考和價(jià)值判斷，甚至主動(dòng)參與炒作、傳播，乃至衍生出網(wǎng)絡(luò)群體事件。另外，實(shí)踐還告訴我們，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，僅僅依靠個(gè)別政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管，而不融入其他社會(huì)力量，這種管理將是低效的，甚至很難監(jiān)管到位。

三、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的策略思考

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新不只是簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，而是一個(gè)需多元參與的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我們需要在反思傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式的基礎(chǔ)上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，重新尋找與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

（一）轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理理念，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理手段

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理對(duì)象和運(yùn)作方式的復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，要樹立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理新理念，從主抓現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)實(shí)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)統(tǒng)籌并重，做到“兩手抓，兩手都要硬”，同時(shí)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、政策法規(guī)、技術(shù)手段及網(wǎng)民自律等多種方式，形成多元多角度齊抓共管的局面。政府部門要取信于民，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)，樹立超前防范的理念，完善信息透明公開制度和回應(yīng)制度，積極正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。另外，緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展升級(jí)，健全與之相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理技術(shù)手段也格外重要。要加大資金投入和技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防控系統(tǒng)建設(shè)，堵塞網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，實(shí)時(shí)監(jiān)控分析各種信息數(shù)據(jù)，第一時(shí)間掌握決策情報(bào)信息，為政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)虛擬管理創(chuàng)新提供各種信息的支撐。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的法律法規(guī)，改變傳統(tǒng)的行政管理制度

鑒于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的法律法規(guī)不系統(tǒng)，首先，在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)要加緊專門立法工作，盡快確立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)，逐步建立由法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同組成的一整套適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理規(guī)律的法律制度，做到有法可依、有章可循。其次，要進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)安全管理的職責(zé)問題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中出現(xiàn)的缺位管理、錯(cuò)位管理、越位管理現(xiàn)象建立必要的行政規(guī)范和問責(zé)制度。與此同時(shí)，在以人為本的理念下，還要改變傳統(tǒng)的官僚等級(jí)行政管理制度?！皞鹘y(tǒng)的管理落腳點(diǎn)是‘管人’,而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不可控的結(jié)構(gòu)使得我們的社會(huì)管理創(chuàng)新要從‘管人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤苄袨椤?，改變那種生硬的、行政命令式的管理模式，從而將行政手段和法律手段有效結(jié)合起來，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理朝健康方向發(fā)展。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育和輿論引導(dǎo)，構(gòu)建多方參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式

網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性和開放性等特點(diǎn)，使傳統(tǒng)的倫理道德在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失去了應(yīng)有的力量。因此，重視用我國(guó)本土文化資源和傳統(tǒng)倫理來加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德教育，讓他們從中汲取豐富的營(yíng)養(yǎng)，提高自律意識(shí)。與此同時(shí)，在多元化的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，要整合社會(huì)有力資源，加強(qiáng)社會(huì)分工合作，設(shè)法“建立一個(gè)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與互聯(lián)、規(guī)制行為與志愿行為互動(dòng)、政府行政與社會(huì)自治互補(bǔ)的網(wǎng)上虛擬社會(huì)協(xié)同管理體系”，構(gòu)建一個(gè)多方參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，還要及時(shí)掌握輿論態(tài)勢(shì)，及時(shí)地進(jìn)行正面信息的引導(dǎo)，消除虛假信息和偏激言論，正確對(duì)待網(wǎng)民的各種利益訴求，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)民參與渠道，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，形成一個(gè)政府和網(wǎng)民良性互動(dòng)的新格局，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理達(dá)到善治。

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