鄧其志 沈先超
(1.安徽師范大學(xué),安徽 蕪湖 241003;2.天津師范大學(xué),天津300000)
著名的黨史學(xué)者張靜如認(rèn)為:“20世紀(jì)20年代初,中國(guó)出現(xiàn)了共產(chǎn)黨。為什么要建立這樣一個(gè)黨呢?就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的先進(jìn)知識(shí)分子深感中國(guó)老百姓過(guò)的日子不太好,所以就摸索出馬克思主義這一真理,以此為指導(dǎo)建立共產(chǎn)黨,想方設(shè)法救國(guó)救民,讓老百姓過(guò)上無(wú)憂無(wú)慮的、舒舒服服的好日子。”縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史,從一定意義上來(lái)說(shuō)也是一部改善民生的歷史。在探索民生建設(shè)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員之中,彭真始終忠實(shí)地踐行著一個(gè)共產(chǎn)黨員“真正為人民謀福利”的思想,以改善民生為己任;對(duì)“建設(shè)什么樣的民生,怎樣改善民生”提出了許多有創(chuàng)見(jiàn)的思想。本文就革命和建設(shè)時(shí)期彭真的民生思想做一個(gè)宏觀上的梳理,力圖在豐富和深化彭真生平研究的同時(shí),加深對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公,執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的認(rèn)識(shí)。
社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí),要想全面而又真實(shí)地探析彭真的民生思想,離不開(kāi)對(duì)彭真所處的時(shí)代和社會(huì)生活環(huán)境進(jìn)行分析。
1902年,彭真出生于山西省曲沃縣的一個(gè)貧苦農(nóng)民家庭。正如費(fèi)孝通筆下描寫(xiě)的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)一樣,“土地,那相對(duì)的用之不盡的性質(zhì),使人們的生活有相對(duì)的保障,雖然有壞年景,但土地從不使人們的幻想徹底破滅”,來(lái)自土地的收獲幾乎是彭真家庭所有的收入,因此彭真從小就對(duì)農(nóng)民與地主關(guān)于地租的博弈以及對(duì)地主的各種變相剝削深有感觸,對(duì)土地的關(guān)注也引發(fā)了彭真對(duì)民生問(wèn)題的最初思考。16歲才跨入學(xué)堂的彭真一邊努力學(xué)習(xí)文化知識(shí),一邊關(guān)注著社會(huì)萬(wàn)象,關(guān)心著底層人民的生活狀態(tài),中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的民本思想時(shí)?!耙I(lǐng)著”彭真的日常行為,如1927年彭真出于“匡扶正義,為民打抱不平”,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生發(fā)動(dòng)了轟轟烈烈的抗交房稅運(yùn)動(dòng)。但是受時(shí)代的局限,彭真此時(shí)的民生思想不可避免地打上了中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的烙印。
以蔣介石為首的國(guó)民黨統(tǒng)治顯然背離了革命先驅(qū)孫中山的“民生主義”價(jià)值維度,其統(tǒng)治下的中國(guó)人民飽受貧困、失業(yè)、生活沒(méi)有保障之苦。而中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立就將造福人民作為自身的奮斗目標(biāo),把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生同黨的宗旨結(jié)合了起來(lái)。1924年,在高君宇的推薦下彭真光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨,彭真的人生和思想也相應(yīng)出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)折。如果說(shuō)入黨之前彭真的民生思想摻雜更多的是傳統(tǒng)的民本思想,那么在入黨前后,他的民生思想開(kāi)始與黨的宗旨“靠攏”。但是從1927年起之后的幾年時(shí)間中,彭真都在國(guó)民黨的監(jiān)獄中度過(guò),監(jiān)獄的黑暗生活更讓彭真感受到了國(guó)民黨政府草菅人命、不問(wèn)人民死活的腐朽統(tǒng)治。這更讓他下定決心要為人民的利益奮斗終身,為造福中國(guó)人民奮斗終身。
1938年至1941年中旬,在三年零六個(gè)月的時(shí)間里,彭真參與了極其艱苦的晉察冀根據(jù)地建設(shè)。晉察冀根據(jù)地能不能建設(shè)好,關(guān)系著抗日大局,而搞好民生在根據(jù)地建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。彭真在深入調(diào)查晉察冀根據(jù)地的基礎(chǔ)上,提出要努力改善根據(jù)地民眾的生活、照顧根據(jù)地人民的利益、改善工人的待遇、保護(hù)中小工商業(yè)者、動(dòng)員根據(jù)地民眾參加抗日武裝、解決就業(yè)等一系列民生思想,將晉察冀根據(jù)地治理得井井有條,使晉察冀根據(jù)地一時(shí)成為全國(guó)模范根據(jù)地。這段時(shí)期根據(jù)地的民生實(shí)踐鍛煉了彭真,是彭真民生思想進(jìn)一步走向成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)。
實(shí)際上,彭真自1948年底兼任中共北平市委書(shū)記時(shí)就一直思考北平的民生問(wèn)題,在《掌握黨的基本政策,做好入城后的工作》、《恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)是城市工作的中心任務(wù)》等一系列講話和決定中,對(duì)進(jìn)城后的公共安全、工商業(yè)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等民生工作都做了大量精細(xì)的規(guī)劃。新中國(guó)成立后,彭真兼任中共北京市委書(shū)記,他以極大的熱情和精力投入到新中國(guó)特別是首都的民生事業(yè)之中。在民生建設(shè)過(guò)程中,彭真始終認(rèn)為要保護(hù)首都人民的利益,提倡實(shí)際調(diào)查的作用,建議完善法制以保障民生事業(yè),并認(rèn)為既要關(guān)心就業(yè)、物價(jià)、教育等重大民生問(wèn)題,也不能忽視馬路、居民建筑等民生細(xì)節(jié)。文革中彭真慘遭四人幫污蔑和迫害,對(duì)于動(dòng)亂中每況愈下的民生事業(yè)心有余而力不足,直到文革結(jié)束后,時(shí)年70歲的彭真再一次投入到民生事業(yè)中,繼續(xù)關(guān)注著中國(guó)的民生,提出了很多有價(jià)值的想法和意見(jiàn),標(biāo)志著彭真的民生思想走向成熟。
彭真在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中,對(duì)民生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過(guò)程,在革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)民生關(guān)注重點(diǎn)也不一樣,筆者試圖通過(guò)對(duì)彭真的一生經(jīng)歷做一個(gè)梳理,將他的民生思想具體歸納為以下幾點(diǎn)。
一切為了群眾利益,是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)所在。不論是戰(zhàn)火紛飛的革命時(shí)期,還是在熱火朝天的首都建設(shè)時(shí)期,彭真一刻都沒(méi)有忘記群眾的穿衣、吃飯、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生問(wèn)題。他多次強(qiáng)調(diào):“我們的工作一定要有群眾的觀點(diǎn),一定要為全體人民謀利益。”新民主主義革命時(shí)期,在如何對(duì)待農(nóng)民、工人、中小工商業(yè)者等民生問(wèn)題上彭真都有睿智的思考。對(duì)于農(nóng)民,彭真認(rèn)為要傾聽(tīng)農(nóng)民的心聲,提供幫助;對(duì)于工人,他提出要在提高工人勞動(dòng)效率的基礎(chǔ)上,注意改善他們的生活;在通貨膨脹、物價(jià)不斷上漲的情況下,邊區(qū)必須施行半實(shí)物工資(即貨幣、糧食各一半)。建國(guó)后,隨著黨的工作中心向城市轉(zhuǎn)移,彭真也多次在公開(kāi)場(chǎng)合重申了這一點(diǎn),如1956年8月16日在北京市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上,彭真認(rèn)為:“一條是要為全體人民謀利益,這是最根本的,另一條是要關(guān)心全體工作人員,解決他們工作和生活上的問(wèn)題?!蓖砟甑呐碚嫒匀粫r(shí)常提起這一點(diǎn),如1989年他形象地對(duì)湖南省黨政軍主要負(fù)責(zé)人說(shuō):“我們要永遠(yuǎn)記住,人民群眾就是我們共產(chǎn)黨的母親,共產(chǎn)黨員跟群眾關(guān)系不好,就如同古希臘神話中的安泰離開(kāi)了地神,就沒(méi)有力量,就會(huì)被敵人殺死?!?/p>
革命時(shí)期,彭真認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民而言,要幫助農(nóng)民積極發(fā)展生產(chǎn),解決農(nóng)村的土地問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)土地革命?!鞍l(fā)展農(nóng)業(yè)是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)”,“如果放棄或放松成為根據(jù)地經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)業(yè),其結(jié)果必然會(huì)使根據(jù)地民窮財(cái)困”。對(duì)于城市而言,要努力發(fā)展生產(chǎn),從而擴(kuò)大勞動(dòng)力雇傭,幫助工人就業(yè),協(xié)助工人墾荒。新中國(guó)成立前夕,彭真認(rèn)為在恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)的重點(diǎn)上,首先應(yīng)當(dāng)是恢復(fù)與發(fā)展一切可以向農(nóng)村輸出和供給市民的有益國(guó)計(jì)民生的工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)。首都建設(shè)時(shí)期,盡管工作十分繁忙,彭真也經(jīng)常提到這一原則,如1962年在全國(guó)工會(huì)上,彭真指出:“我們要下決心走新的兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征,要有這個(gè)雄心壯志……只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上才能逐步改善生活?!?989年彭真在湖南省黨政軍主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào):“生產(chǎn)不發(fā)展,別的再紅火,再熱鬧,也不行?!?/p>
彭真認(rèn)為改善民生與革命、建設(shè)事業(yè)存在著不可割裂的關(guān)系。一方面,革命與建設(shè)事業(yè)離不開(kāi)改善民生的支撐作用,民生得到改善能夠?yàn)楦锩虾桶l(fā)展階級(jí)政治力量,獲取大量的執(zhí)政資源。另一方面,改善民生則是革命事業(yè)的重要目標(biāo)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期,彭真在《發(fā)動(dòng)群眾粉碎蔣軍進(jìn)攻》一文中,充分論述了民生與革命事業(yè)的統(tǒng)一關(guān)系,彭真認(rèn)為只有農(nóng)村實(shí)行了減租減息,農(nóng)民分得了土地,城市中房租、高利貸減少了,工人的生活得到改善了,市民的水電糧煤得到保證了,人民才能調(diào)動(dòng)起來(lái)支援戰(zhàn)爭(zhēng)、支援革命;而革命“勝利在望了”,人民才能真正得到解放,過(guò)上安逸的生活。執(zhí)政和建設(shè)時(shí)期,針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離了民生建設(shè),大搞形象工程、面子工程,彭真認(rèn)為民生建設(shè)也要和建設(shè)事業(yè)聯(lián)系起來(lái)。1990年彭真發(fā)表了著名的《實(shí)事求是,不尚空談》的講話,在講話中彭真明確指出:“當(dāng)時(shí)我們領(lǐng)導(dǎo)革命,改善工人生活,減租減息、分土地,為人民利益奮斗,革命是為了他們,群眾看得非常清楚?!辈⒄J(rèn)為建設(shè)時(shí)期要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)良傳統(tǒng),繼續(xù)“解決現(xiàn)在存在的問(wèn)題”??傊碚嬲J(rèn)為只有將民生事業(yè)與革命事業(yè)結(jié)合起來(lái)才能真正做到“念念不忘群眾”,與建設(shè)事業(yè)結(jié)合起來(lái),才能站在建設(shè)的最前線。
注重實(shí)際調(diào)查是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的優(yōu)良品質(zhì)和傳統(tǒng),也是黨能夠領(lǐng)導(dǎo)民生事業(yè)逐漸走向縱深的動(dòng)力所在??v觀彭真的一生,是不斷追求真理,不尚空談的一生,他認(rèn)為通過(guò)實(shí)踐調(diào)查可以得出民生的真實(shí)狀況,從而找到問(wèn)題的所在,對(duì)癥下藥。在晉察冀根據(jù)地建設(shè)時(shí)期,下基層了解民生狀況、了解群眾的實(shí)際生活狀態(tài)成為了彭真日常工作的重要組成部分。通過(guò)實(shí)際調(diào)查,彭真了解到了根據(jù)地的民生實(shí)況,從而為解決存在的民生問(wèn)題提供了有利的保障。如在《晉察冀邊區(qū)各項(xiàng)具體政策及黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》一文中,彭真在經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研之后在減租減息這個(gè)問(wèn)題上認(rèn)為:在根據(jù)地創(chuàng)建初期,基本群眾尚未起來(lái)之前,地主階級(jí)是不贊成減租減息的。當(dāng)廣大群眾起來(lái)之后,地主又擔(dān)心農(nóng)民要沒(méi)收他們的土地,于是作退一步的想法,承認(rèn)減租減息與要求減租減息之后繳租繳息才是改善目前民生的最有效途徑。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,針對(duì)北平民生凋敝的狀況,彭真認(rèn)為北京的民生需要進(jìn)行有重點(diǎn)的調(diào)查研究。1949年1月彭真對(duì)進(jìn)城接管北平市的干部說(shuō):“北京一個(gè)區(qū)就有十幾萬(wàn)人口,如何開(kāi)始工作?……要把握重點(diǎn),進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究,才能實(shí)事求是地依照具體情況確定進(jìn)行工作的步驟及方法?!笔锥冀ㄔO(shè)時(shí)期,他提倡領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層去調(diào)查,他形象而生動(dòng)地說(shuō):“馬列主義、黨的指示不是從天上掉下來(lái)的,也不是上帝給送來(lái)的,而是從實(shí)際中產(chǎn)生出來(lái)的?!辈⒎磸?fù)強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題在哪里,就要到哪里去解決”。如1957年,針對(duì)農(nóng)村的絕對(duì)平均主義,彭真響應(yīng)毛澤東的號(hào)召,到懷柔縣(今北京懷柔區(qū))深入農(nóng)村、深入群眾中去調(diào)查,得到了大量的第一手資料,“傾聽(tīng)民聲、了解民情、反映民意、集中民智,最終為中央正確決策提出重要參考”。晚年的彭真對(duì)于實(shí)際調(diào)查也相當(dāng)重視,1990年在中國(guó)延安精神研究會(huì)紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立六十九周年座談會(huì)上,彭真做了《實(shí)事求是,不尚空談》的講話,再一次突出了系統(tǒng)調(diào)查對(duì)于解決民生問(wèn)題、搞好工作的重大意義。
擁有一個(gè)健全的法制并得到真正貫徹,是中國(guó)人民長(zhǎng)期的夙愿,也是筑牢新中國(guó)民生事業(yè)之基。新中國(guó)成立后,彭真以睿智的眼光深刻認(rèn)識(shí)到了“人心思法”以及法制對(duì)于包括民生等各項(xiàng)事業(yè)的保障作用,并對(duì)民法、刑法的制定和修改都作出了重大的貢獻(xiàn)。他以刑法為例,生動(dòng)地說(shuō)明了民生與健全法制的關(guān)系。在《關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明》中,他指出:刑法有利于保護(hù)人民和國(guó)家的利益,保護(hù)私人所有的一切合法財(cái)產(chǎn)。1982年彭真在全國(guó)政法工作會(huì)議上針對(duì)農(nóng)村偷牛、偷錢,城市偷各種日用品等破壞民生的情況,更加堅(jiān)定要完善治安管理法,以保護(hù)人民的最大利益。
民生關(guān)系著民心相背,關(guān)系著黨的執(zhí)政形象。革命年代,包括彭真在內(nèi)的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體,飽含著濃濃的民生情懷,在曲折中帶領(lǐng)民生事業(yè)跨過(guò)了無(wú)數(shù)個(gè)“卡夫丁大峽谷”。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的民生面貌發(fā)生了極大的改變,取得了歷史性的突破:2343個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),3.58億人參保,9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金,覆蓋面擴(kuò)大到60%以上;各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入,全國(guó)財(cái)政支出2.82萬(wàn)億元……但是,當(dāng)前中國(guó)的民生事業(yè)還存在著“短板”,收入差距、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等民生難題的破解仍然任重而道遠(yuǎn),仍然需要繼承彭真等老一輩革命家的心愿,繼續(xù)將解決、改善民生作為社會(huì)主義建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
自十七屆四中全會(huì)以來(lái),“頂層設(shè)計(jì)”作為一個(gè)富有科學(xué)內(nèi)涵的概念頻繁出現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)的文件和當(dāng)代文獻(xiàn)中。它的出現(xiàn)表明國(guó)家對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐漸深化。實(shí)際上,“頂層設(shè)計(jì)”的概念和彭真提倡改善民生要統(tǒng)籌兼顧有著相同的精神,都是解決民生問(wèn)題的重要思路。新時(shí)期,特別是在民生問(wèn)題凸顯的當(dāng)前,黨和政府必須要有“頂層設(shè)計(jì)”的意識(shí),對(duì)于“怎樣解決民生,達(dá)到什么樣的一個(gè)民生”必須要有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃,在對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、貧富差距、食品安全等民生難題上要有一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、高屋建瓴的思考和規(guī)劃。
民生問(wèn)題是人民群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。因此,黨員干部要始終懷著對(duì)群眾的深厚感情,時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上,深入群眾、深入實(shí)際,從群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,從基層迫切需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題為“突破口”,切實(shí)為群眾辦實(shí)事、為基層做好事,不斷深化和完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。然而,目前社會(huì)上充斥著大量的形象工程、面子工程和豆腐渣民生工程,不僅浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源,也嚴(yán)重影響了黨的形象,而老一輩革命家彭真提倡要為人民辦實(shí)事,不搞形式主義的民生思想仍然是當(dāng)前民生事業(yè)必須重溫和牢記的原則,也只有切實(shí)地把民生抓在手上、放在心上、腳踏實(shí)地地落實(shí)民生工作,才能真正提高民眾的幸福感。
當(dāng)前除了教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等四大基本民生難題之外,還存在其他大量、繁瑣的民生難題。如何讓這些民生問(wèn)題能夠從制度上得到有效解決和治理,法制化是必然途徑?!笆晃逡?guī)劃”期間,相繼出臺(tái)并初步實(shí)施的《中華人民共和國(guó)就業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等實(shí)踐證明,法制對(duì)于民生事業(yè)的保駕護(hù)航作用愈加凸顯,并且上海、北京等城市相繼出臺(tái)了一系列保障低收入群體的相關(guān)法規(guī)也取得了良好的效果。鑒于這些事實(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出:“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并強(qiáng)調(diào)要“更加重視保障和改善民生問(wèn)題”?!笆濉逼陂g是民生發(fā)展的攻堅(jiān)階段,關(guān)乎全國(guó)人民未來(lái)的福祉,因此毋庸置疑離不開(kāi)以完善的法制促民生,需要發(fā)揮法制對(duì)民生事業(yè)的保障作用。
綜上所述,彭真在革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)民生問(wèn)題的艱辛探索及形成的民生思想為中國(guó)共產(chǎn)黨解決民生問(wèn)題提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn),雖然當(dāng)前中國(guó)的民生問(wèn)題與彭真所處時(shí)代的民生問(wèn)題有著很大的差異,但是深挖和總結(jié)彭真的民生思想,并將這種思想落實(shí)到當(dāng)前的民生實(shí)踐工作中,對(duì)于中國(guó)民生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展仍然是十分必要和緊迫的。
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[4]張文良.貴在聽(tīng)真話講實(shí)話——鄧小平、彭真京郊調(diào)查研究[J].前線,2011(09).
[5]溫家寶.政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2012-03-16(02).