鄭曉菊

（中共富蘊(yùn)縣委黨校 新疆 富蘊(yùn) 836100）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村普法教育工作，充分發(fā)揮其在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障新農(nóng)村建設(shè)方面的重要作用。根據(jù)我國普法規(guī)劃，富蘊(yùn)縣經(jīng)過長達(dá)二十多年的普法教育，公民的法律意識有了明顯提高，普法和依法治理工作取得顯著成效。但隨著普法工作的逐步深入，如何在富蘊(yùn)縣農(nóng)牧區(qū)更好、更深入地開展普法教育，已經(jīng)成為擺在各級黨委、政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、農(nóng)村普法教育的意義

實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的關(guān)鍵。農(nóng)村開展普法教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

（一）全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

（二）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展，必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)牧民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，農(nóng)牧民群眾的物質(zhì)、精神文化生活才能得到滿足，其根本利益才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。農(nóng)牧民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，在新疆只有對農(nóng)民加強(qiáng)包括法律意識在內(nèi)的素質(zhì)培養(yǎng)才能為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐。要提高公民的整體素質(zhì)，重要的是要提高廣大農(nóng)牧民群眾的法律素質(zhì)。

二、存在的問題及原因分析

普法教育是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。富蘊(yùn)縣雖歷經(jīng)“一五”到“五五”五個(gè)階段的全民法制教育，取得了較好的成績。但由于富蘊(yùn)縣城地處邊疆，又是少數(shù)民族居住地區(qū)，受語言、宗教信仰等各種因素的影響，基層的普法教育在農(nóng)牧區(qū)仍存在著一些不容忽視的問題。

(一)思想認(rèn)識不足。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作不夠重視，研究部署較少，往往是檢查時(shí)重視，不檢查時(shí)不重視，年底檢查時(shí)突擊整理檔案，在普法教育方面形式主義相當(dāng)嚴(yán)重。甚至在普法教育上出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤，表現(xiàn)在個(gè)別村干部把普法教育當(dāng)成是“聽話”教育，認(rèn)為讓農(nóng)牧民學(xué)法就是要讓農(nóng)牧民聽話。

(二)經(jīng)費(fèi)保障不到位。大部分農(nóng)村普法教育經(jīng)費(fèi)不足，村一級基本沒有普法宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常性的普法教育工作難以開展。

(三)時(shí)間集中較困難。自從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)牧民自主經(jīng)營，生產(chǎn)生活的自由化程度提高，因此在自主安排耕種和放牧的同時(shí)，集中學(xué)習(xí)的時(shí)間難以保證。再加上富蘊(yùn)縣是畜牧業(yè)大縣，游牧牧民居住比較分散，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的人員都外出打工，所以在現(xiàn)有普法宣傳教育力量不足的情況下，集中學(xué)法難組織的問題一直困擾著農(nóng)村普法教育的正常開展。

(四)形式手段單一。當(dāng)前各鄉(xiāng)（村）普法教育僅局限于講講課、出板報(bào)、搞專欄、貼標(biāo)語等，普法宣傳形式傳統(tǒng)而單一。同時(shí)由于少數(shù)民族文字的普法材料較缺乏，也不能滿足農(nóng)牧民群眾普法教育的實(shí)際需要。

（五）普法教育隊(duì)伍亟待建立。當(dāng)前富蘊(yùn)縣農(nóng)牧民普法宣傳的主要力量是依靠縣普法講師團(tuán)每年1-2次赴基層巡回宣講和各司法所人員小范圍的宣傳教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有1-2名司法助理員，還兼職其它工作，雖然名義上成立了普法宣傳隊(duì)伍，但發(fā)揮作用不夠明顯。普法宣傳骨干人員少，具體工作中存在著“小馬拉大車”和顧此失彼的問題。

（六）農(nóng)牧民自身的法律素養(yǎng)不高。一是缺乏依法維權(quán)意識，在自身權(quán)益受到侵害后，不能夠正確運(yùn)用法律手段，依法維權(quán)，往往畏于權(quán)勢而默默忍受，或是采取暴力手段、過激行為，導(dǎo)致違法犯罪。二是重上訪輕訴訟。農(nóng)牧民出現(xiàn)糾紛習(xí)慣于聚眾上訪，甚至圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，不能自覺地通過法律渠道、訴訟程序解決糾紛。三是重權(quán)利、輕義務(wù)，對權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性缺乏認(rèn)識，只想伸手向國家要權(quán)利，不愿意履行自身的法定義務(wù)。

（七）農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度運(yùn)行尚不規(guī)范。村民代表大會(huì)制度、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度在具體貫徹執(zhí)行中，還存在不能依法規(guī)范運(yùn)行的問題。

三、對農(nóng)村普法教育工作的思考

富蘊(yùn)縣農(nóng)村普法教育工作，因?yàn)榉秶鷱V、民族成份多，文化層次差異大、組織程度低等原因，始終是全縣普法教育中的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入各種矛盾頻發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在組織形式、實(shí)施方法、學(xué)法需求等方面，與前五個(gè)“五年”的普法相比，都已發(fā)生了較大變化，根據(jù)農(nóng)村普法教育的特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：

(一)健全機(jī)構(gòu) 落實(shí)責(zé)任

一方面思想上要高度重視。普法教育是“依法治國”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，必須把普法教育作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)來抓。通過以案說法、以理服人等方式提高農(nóng)牧民群眾的法律意識，使他們了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。另一方面組織上要給予保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要加強(qiáng)對普法工作的重視，建立健全分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要把普法教育納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）年終績效考核，從組織建設(shè)到措施保障，從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃等方面進(jìn)行綜合量化考核。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中增加普法教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ谩?/p>

(二)豐富形式 創(chuàng)新載體

一是整合農(nóng)村普法教育資源。充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教、社區(qū)矯正的法制教育功能，提高普法教育的社會(huì)效果，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)和法制保障。二是整合農(nóng)村普法教育人才資源。充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、綜治專干、信訪專干、計(jì)生專干、國土、工商和法制教育志愿者等隊(duì)伍的優(yōu)勢，經(jīng)常性開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，變“法律下鄉(xiāng)村”為“法律駐鄉(xiāng)村”。三是整合農(nóng)村普法教育陣地資源。加強(qiáng)普法教育陣地建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要設(shè)立一個(gè)法制學(xué)校、建一個(gè)法制宣傳欄，各行政村要建立一個(gè)法律圖書角。利用板（墻）報(bào)、標(biāo)語、橫幅、小報(bào)、黨員活動(dòng)室等傳統(tǒng)普法教育陣地，發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在普法教育中的作用；將網(wǎng)絡(luò)普法教育向農(nóng)牧區(qū)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，條件成熟的地方可利用法制教育網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、法律服務(wù)熱線等手段開展普法教育，形成多形式、立體化、全覆蓋的普法教育網(wǎng)絡(luò)體系。四是創(chuàng)新載體。根據(jù)廣大農(nóng)牧民群眾的精神文化需求，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)牧民群眾易于接受的方式，使廣大農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)意識、提高素質(zhì)。發(fā)揮“一站”（法律服務(wù)站）、“一場”（文化廣場），“一?！保ㄞr(nóng)民法制學(xué)校）、“三欄”（法制宣傳欄、計(jì)生宣傳欄、黨建宣傳欄），“四室”（人民調(diào)解室、圖書室、電教室、黨員群眾活動(dòng)室）的作用，把普法教育的新內(nèi)容，賦予傳統(tǒng)有效的普法形式。

(三)因地制宜 因需施教

當(dāng)前的普法教育內(nèi)容上大多存在全縣一盤棋，村村都相似的問題。基層急需解決的是廣大農(nóng)牧民群眾需要什么樣的法律?迫切需要解決的法律問題是什么?感到迷茫困惑的法律問題又是什么?要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，制定長期規(guī)劃，提出具體目標(biāo)，采取有效手段，并根據(jù)不同地域條件、經(jīng)濟(jì)狀況以及各村（社區(qū)）依法治理工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有針對性的開展普法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

（四）選拔培養(yǎng)骨干 健全隊(duì)伍

農(nóng)村普法教育工作缺乏專業(yè)人才，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。必須引起各級黨委、政府的高度重視。應(yīng)加大普法骨干的培訓(xùn)力度，分期、分批舉辦專題培訓(xùn)班，通過聘請專家授課，培養(yǎng)大量有一定專業(yè)水平的農(nóng)村普法骨干和“法律明白人”。同時(shí)，要整合農(nóng)村普法教育人才資源，充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、綜治專干、信訪專干、計(jì)生專干、國土、工商和基層法律服務(wù)工作者的優(yōu)勢，組建普法講師團(tuán)，深入農(nóng)牧區(qū)開展普法教育活動(dòng)，徹底解決農(nóng)村“普法難”和“學(xué)法難”的問題。

（五）加強(qiáng)民主治理建設(shè) 推進(jìn)基層民主管理

普法工作要落實(shí)到構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村的進(jìn)程之中，就必須加強(qiáng)民主法治建設(shè)，使農(nóng)村基層治理有法可依，有章可循，充分體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，逐步走向科學(xué)化軌道。要通過一系列普法用法創(chuàng)建活動(dòng)營造良好的法治氛圍，不斷推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建安定和諧的政治局面。

1.加強(qiáng)基層依法治理工作。繼續(xù)開展合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，提高農(nóng)村基層法治化水平。不斷完善“依法建制，以制治村，民主管理”的經(jīng)驗(yàn)，建立強(qiáng)有力的村“兩委”班子，建立健全符合新農(nóng)村發(fā)展的村民自治章程，進(jìn)一步完善各項(xiàng)村級事務(wù)管理制度，及時(shí)完善解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使農(nóng)牧民群眾切身感受到依法治理的實(shí)際效果，建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制。全面落實(shí)“四民主，兩公開”制度，進(jìn)一步完善規(guī)范《村規(guī)民約》，推進(jìn)村民自治，提升村級事務(wù)的民主化、制度化、法治化管理水平。

2.加強(qiáng)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，是新時(shí)期擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治、促進(jìn)基層依法治理的一項(xiàng)新舉措，是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的基礎(chǔ)性實(shí)踐。在“民主法治村”創(chuàng)建過程中，要進(jìn)一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，建立健全“一事一議”等村民議事制度，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，建立民主管理的長效機(jī)制，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，使“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)切實(shí)成為農(nóng)村基層法治建設(shè)的有效載體，推動(dòng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

3.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加大對村黨支部成員和村委會(huì)成員的教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)其法治觀念，提高村“兩委”成員特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任的依法辦事、依法管理能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（六）扎實(shí)開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)全面提升普法依法治理水平

一是廣泛開展普法宣傳資料進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，編寫適合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的普法宣傳資料，特別是少數(shù)民族文字的宣傳資料，向農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)贈(zèng)送；二是開展普法信息進(jìn)農(nóng)家、牧家活動(dòng)，利用區(qū)域電視臺(tái)、農(nóng)村廣播網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、農(nóng)民夜校等普及基本法律知識；三是開展法制文藝進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，組織專業(yè)文藝團(tuán)體、普法宣傳志愿者，深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵(lì)民間自發(fā)的普法宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持；四是開展法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，實(shí)行農(nóng)村“兩委”干部普法教育輪訓(xùn)制度，通過法律咨詢、法律援助和調(diào)解，解決農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛，提高普法教育的趣味性、導(dǎo)向性，使廣大農(nóng)民群眾自覺的參與到普法教育中來，形成自覺學(xué)法、知法、守法的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合富蘊(yùn)縣農(nóng)村普法教育的實(shí)際，積極創(chuàng)新農(nóng)村普法教育的手段，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)定的法律基礎(chǔ)。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議.[M].北京：人民出版社.2005.

[2]農(nóng)村法律知識讀本.[M]北京：人民日報(bào)出版社.2011.