市委黨校課題組

黨的十八大報(bào)告作為我們黨邁向新征程的政治宣言和行動(dòng)指南,內(nèi)容豐富,思想深刻,在繼承既往的基礎(chǔ)上又有所創(chuàng)新,提出了一些新觀點(diǎn)、新論斷、新要求、新舉措、新部署、新目標(biāo),進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論寶庫(kù),有力地回應(yīng)了全國(guó)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的新期待,向全世界展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的清晰構(gòu)想、迎接挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和完成使命的扎實(shí)舉措,深入學(xué)習(xí),認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大報(bào)告的精神實(shí)質(zhì),必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到了新水平

2011年胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中指出:“經(jīng)過(guò)90年的奮斗、創(chuàng)造、積累,黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是:開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義道路,就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,立足基本國(guó)情,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明,促進(jìn)人的全面發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系,是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度,就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。

十八大報(bào)告則在強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路,中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,中國(guó)特色社會(huì)主義制度,必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展的同時(shí),進(jìn)一步對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度三者的關(guān)系作了明確定位。指出中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑,中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障,三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。從而首次把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵寫入了黨的代表大會(huì)的報(bào)告。十八大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新闡述、新概括,標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到了新水平,對(duì)統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民的思想具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

2.首次提出了 “五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí),我們黨經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、深化和完善的過(guò)程。改革開(kāi)放初期,以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出要堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明“兩個(gè)文明”一起抓。黨的十三屆四中全會(huì)后,以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè) “三位一體”的總體布局。黨的十六大以來(lái),以胡錦濤同志為總書記的黨中央將其擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè) “四位一體”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度,構(gòu)成“五位一體”的總體布局。生態(tài)文明建設(shè)不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等,具有明確的、獨(dú)立的邊界,它將滲透于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之中,貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。五位一體的總體布局,是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷豐富發(fā)展的結(jié)果,凸顯了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì),標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的又一重大創(chuàng)新。

3.進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的理論定位

黨的十七大,把科學(xué)發(fā)展觀寫入了黨章,其表述是:以鄧小平理論,三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大則提出,科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果,是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶,是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道,是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針上升為黨的指導(dǎo)思想,既順應(yīng)了時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的要求,也明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位,并豐富和發(fā)展了黨的指導(dǎo)思想。這是黨的十八大政治理論創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)和突出貢獻(xiàn)。

4.首次提出全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)

“小康社會(huì)”是鄧小平同志在我國(guó)改革開(kāi)放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。1987年10月黨的十三大提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是:第一步目標(biāo),1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問(wèn)題;第二步目標(biāo),1991年到20世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍,人民生活達(dá)到小康水平;第三步目標(biāo),到21世紀(jì)中葉人民生活比較富裕,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,人民過(guò)上比較富裕的生活。

2000年,我們已基本實(shí)現(xiàn)了 “三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標(biāo),全國(guó)人民的生活總體上達(dá)到了小康水平。黨的十五大提出:21世紀(jì)我們的目標(biāo)是,第一個(gè)10年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加寬裕,形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;再經(jīng)過(guò)十年的努力,到建黨100年時(shí),使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,各項(xiàng)制度更加完善;到世紀(jì)中葉建國(guó)100年時(shí),基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。這實(shí)際上提出了一個(gè)新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。按照這個(gè)戰(zhàn)略部署,我們從上世紀(jì)末進(jìn)入小康社會(huì)后,將分2010年、2020年、2050年三個(gè)階段,逐步達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)。

黨的十六大報(bào)告提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”。黨的十七大根據(jù)形勢(shì)發(fā)展提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求。十八大報(bào)告則提出2020年建成小康社會(huì)。到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從十六大提出 “全面建設(shè)小康社會(huì)”到十八大提出“全面建成小康社會(huì)”,一字之變體現(xiàn)了新的內(nèi)容和思路的質(zhì)的飛躍,這意味著廣大百姓可以充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)富收益,必將極大激發(fā)全國(guó)人民更大的奮斗熱情。

5.提出了加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式

十八大報(bào)告指出:“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化,加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力,著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！边@ “四個(gè)著力”、“四個(gè)新”不僅指明了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容,也進(jìn)一步明確了不斷增強(qiáng)我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展后勁的有效路徑。

著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力,就是要堅(jiān)持 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一方面要深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制,優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力;另一方面,要勇于打破壟斷,激發(fā)民間資本活力,真正形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的市場(chǎng)格局,切實(shí)落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)措施。

著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力,就是切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置提得更高,適應(yīng)了時(shí)代的迫切要求,將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。讓知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力量,成為有效利用全球資源的核心要素和主要?jiǎng)恿ΑＭㄟ^(guò)加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,就是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)格局。要以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn),推動(dòng) “四化”同步發(fā)展、深度融合,并以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),就是完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng),提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu),堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重,提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益,加快走出去步伐,統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作,在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6.提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新理論

十八大報(bào)告指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用?！碧貏e強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的 “三個(gè)平等”的公平競(jìng)爭(zhēng),這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府 “有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”“兩只手”的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),既要注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,又要注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近年來(lái),我國(guó)在處理政府和市場(chǎng)方面已經(jīng)取得了不少成功經(jīng)驗(yàn),但也面臨一些需要著重解決的問(wèn)題。目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中既存在著政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題,也存在著政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、實(shí)效性、權(quán)威性需要提高的問(wèn)題,深化經(jīng)濟(jì)體制改革要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控,把政府和市場(chǎng)的作用更好地結(jié)合起來(lái)。

不同市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)平等”。以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn),深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須始終堅(jiān)持和不斷完善。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”關(guān)鍵在于不同市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)要實(shí)現(xiàn)平等。一是平等使用生產(chǎn)要素,保障不同所有制經(jīng)濟(jì)主體 “權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。二是公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),打破行業(yè)壟斷,打破民企準(zhǔn)入的“玻璃門”和“彈簧門”,讓各種市場(chǎng)主體能夠公平競(jìng)爭(zhēng),擁有平等獲取資源、資金等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)。三是同等受到法律保護(hù),依法保障不同市場(chǎng)主體在法律面前平等,依法制定和落實(shí)各項(xiàng)制度和政策,依法解決社會(huì)利益沖突引發(fā)的公平和效率問(wèn)題。

健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。進(jìn)一步發(fā)展和健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng),完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制;完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制,規(guī)范市場(chǎng)秩序;積極構(gòu)建有利于新的發(fā)展方式形成的財(cái)稅體制;形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

7.提出了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的新觀點(diǎn)

十八大報(bào)告指出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！眻?jiān)持“四化”同步發(fā)展,必將促進(jìn)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的大幅上升,促進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得更大的成效。

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化,正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化不僅是擴(kuò)大消費(fèi)需求、帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要途徑,而且是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)市民夢(mèng)的重要手段。但健康可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上,以產(chǎn)業(yè)為支撐,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “四化”同步發(fā)展。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐,城鎮(zhèn)化要建立在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,防止“產(chǎn)業(yè)空心化”;堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化釋放更多勞動(dòng)力,通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與信息化同步發(fā)展,通過(guò)建設(shè)智慧城市來(lái)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利;堅(jiān)持信息化與工業(yè)化同步發(fā)展,可以提高效率,也可以成為提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

8.把政治體制改革提到前所未有的高度

將政治體制改革單獨(dú)列出,作為報(bào)告一個(gè)重要部分進(jìn)行闡述,充分反映了中央對(duì)政治體制改革的高度重視。十八大報(bào)告中指出:“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分”,也就是說(shuō)要把政治體制改革置于改革發(fā)展的全局當(dāng)中來(lái)思考,通過(guò)有序的政治實(shí)踐,由點(diǎn)及面,循序漸進(jìn),在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治發(fā)展的互動(dòng)交匯中實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治體制的優(yōu)化變革。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革,要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。一是要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。二是要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。三是要完善基層民主制度。四是要全面推進(jìn)依法治國(guó)。五是要深化行政體制改革。六是要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。七是要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

9.提出了政治體制改革的許多新觀點(diǎn)、新舉措

在政治體制改革的方向上,十八大報(bào)告明確提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。即必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,以保證人民當(dāng)家做主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

在政治體制改革的措施上,十八大報(bào)告首次按照社會(huì)主義政治制度的基本構(gòu)件來(lái)逐一分析政治體制改革的七項(xiàng)任務(wù),這七個(gè)方面的任務(wù)富有新意又切實(shí)可行。提出了許多新穎的相關(guān)措施,豐富了人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。如第一次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商,深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督;提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例,降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度等。

10.首次提出法治是治國(guó)理政的基本方式

十八大報(bào)告指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式”。法治成為治國(guó)理政方式的新提法,意味著執(zhí)政者要時(shí)刻用法律標(biāo)尺來(lái)考量自己的行為。黨的十五大,確立了“依法治國(guó)”的基本方略;黨的十六大,將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo);黨的十七大明確提出,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,而十八大報(bào)告的提法更進(jìn)一步,不僅要 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”,還強(qiáng)調(diào) “法治是治國(guó)理政的基本方式”。報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào),“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。世界各國(guó)的歷史以及中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)已一再證明,一個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段和方法可能有多種,但治理好結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)的方法卻只有一個(gè),那就是實(shí)行法治,建設(shè)法治國(guó)家。這是因?yàn)?法治所依賴的各項(xiàng)合理制度會(huì)使權(quán)力受到真實(shí)的制約與監(jiān)督,換來(lái)國(guó)家的平穩(wěn)發(fā)展;法治所內(nèi)涵的民主、文明、平等、自由、人權(quán)等理念,能夠讓社會(huì)中所有群體的合理利益以及每一個(gè)體的權(quán)利受到嚴(yán)格的保護(hù)。這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有13多億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。惟有依法治國(guó)才有可能帶來(lái)我們所需要的秩序,從根本上解決困擾中國(guó)的各種復(fù)雜問(wèn)題,讓人民安居樂(lè)業(yè),讓國(guó)家持續(xù)發(fā)展。

11.首次要求干部用“法治思維”和“法治方式”執(zhí)政

十八大報(bào)告指出:“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。要求干部用“法治思維”和“法治方式”執(zhí)政這在歷次黨代會(huì)報(bào)告中屬首次,是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn),具有 “劃時(shí)代的意義”。法治思維和法治方式這一全新論述,從價(jià)值觀和方法論的高度,提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。這意味執(zhí)政黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政,領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在工作時(shí)要做到法律至上。法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變,突出黨對(duì)法治的理念態(tài)度,在思想層面提出了明確要求;法治方式是行為準(zhǔn)則,在操作執(zhí)行層面提出了明確要求?？梢哉f(shuō),法治思維和法治方式從思想和工作兩個(gè)層面為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)指明了具體路徑。

12.首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的新方針

十八大報(bào)告在十五大、十六大和十七大關(guān)于“依法治國(guó)” 要求和精神的基礎(chǔ)上,提出 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”,“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,將“依法治國(guó)” 方略提到了一個(gè)更新的高度,確立了 “科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面推進(jìn)依法治國(guó)的新十六字方針,強(qiáng)烈表達(dá)了我們黨對(duì)憲法精神的恪守和建設(shè)法治國(guó)家的緊迫感。 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”,這是十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)“依法治國(guó)”的“空間”要求,推進(jìn)“依法治國(guó)”是涉及中國(guó)各領(lǐng)域、各方面的一項(xiàng)政治任務(wù)?！叭嫘浴北憩F(xiàn)在全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,就是使得任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。全面推進(jìn)依法治國(guó),就是要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?？偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),我們有足夠的理由認(rèn)為,全面推行依法治國(guó)的條件已經(jīng)具備,我們應(yīng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)充滿自信。

13.高度概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀

十八大報(bào)告提出要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善,積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！边@實(shí)際上是用24個(gè)字分別從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行的概括。

從國(guó)家層面看,是富強(qiáng)、民主、文明、和諧;從社會(huì)層面看,是自由、平等、公正、法治;從公民個(gè)人層面看,是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。毛澤東同志一貫強(qiáng)調(diào)正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系,十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表述,也體現(xiàn)了同樣的思想方法。在這個(gè)基礎(chǔ)上,更有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。

14.首次將社會(huì)管理與改善民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容

十七大報(bào)告要求 “加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,并提出了“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的建設(shè)目標(biāo)。十八大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)指出 “加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”,要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)管理首次與改善民生并重。

近10年,改善民生的亮點(diǎn)紛呈,實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)重大 “突破”。一是首次實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)。二是重建和擴(kuò)展了基本醫(yī)療保障體系,實(shí)現(xiàn)了人人享有基本醫(yī)療保障。三是建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,初步實(shí)現(xiàn)了人人享有基本養(yǎng)老保障,同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)的制度框架也在建立之中。四是在實(shí)行貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)式扶貧的同時(shí),建立起一個(gè)覆蓋7000萬(wàn)貧困人口的社會(huì)救助體系。五是構(gòu)建和完善了包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在內(nèi)的保障性住房體系。但當(dāng)前民生領(lǐng)域的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出,為此,十八大提出要“多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過(guò)上更好生活?！薄爸鸩浇⒁詸?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”等,回應(yīng)了老百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,這既是社會(huì)管理的演進(jìn)邏輯,也是時(shí)代發(fā)展的動(dòng)人圖景。

15.首次提出構(gòu)建社會(huì)管理體制

2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)管理格局是:“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”;十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制?！秉h的十八大在此基礎(chǔ)上提出 “要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”?；貞?yīng)了人民群眾加強(qiáng)社會(huì)管理的新期待,反映了我們黨在健全社會(huì)管理體制上正在積極往前推進(jìn)。

16.首次在分配領(lǐng)域提出兩個(gè) “同步”、兩個(gè) “提高”

在深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入上,十七大提出“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！笔舜髨?bào)告則提出了兩個(gè) “同步”、兩個(gè) “提高”,即:居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這充分體現(xiàn)了十八大提出的 “使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的原則。其中 “更多更公平”5個(gè)字內(nèi)涵十分豐富,這意味著我國(guó)今后不僅要更多增加民生投入,而且將更加注重收入分配公平?！案健币馕吨s小收入分配差距,尤其是 “實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的雙目標(biāo),正是體現(xiàn)了民生優(yōu)先的政策取向。十八大報(bào)告中 “調(diào)整國(guó)民收入分配格局,加大再分配調(diào)節(jié)力度”,“著力解決收入分配差距較大問(wèn)題”,“再分配更加注重公平”等說(shuō)法在不同部分、不同章節(jié)反復(fù)出現(xiàn),是推進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配,走共同富裕道路決心的體現(xiàn)。

17.提出了加快社會(huì)體制改革的新認(rèn)識(shí)

與十七大報(bào)告相比,十八大對(duì)推進(jìn)社會(huì)體制改革有新的認(rèn)識(shí),具體表現(xiàn)為提出了四個(gè)加快:即圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制;加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系;加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制;加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

18.提出了社會(huì)管理的新要求

與十七大報(bào)告相比,十八大對(duì)于新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理的舉措有更深刻的認(rèn)識(shí),措施也更全面。報(bào)告指出:“必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！睘榇?要推進(jìn)三個(gè)建設(shè):一要加強(qiáng)制度建設(shè),例如社會(huì)管理法律、體制機(jī)制建設(shè),建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制;暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制;建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等等。二要加強(qiáng)人才隊(duì)伍和能力建設(shè)。三要加強(qiáng)信息建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代的信息手段進(jìn)行社會(huì)服務(wù)和管理,如政府信息化服務(wù)平臺(tái)、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化社會(huì)管理中的信息采集等信息建設(shè)。

19.對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了許多新舉措

2007年黨的十七大報(bào)告提出:“要建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！彼^生態(tài)文明,是人類文明的一種形式。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨,以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù),以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。十八大報(bào)告第八部分專門闡述這個(gè)問(wèn)題,這在黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告中前所未有,足見(jiàn)黨對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的憂慮與重視。同時(shí),提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了許多新舉措,如優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,全面促進(jìn)資源節(jié)約,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。另外,有些提法令人振聾發(fā)聵,如提出加快生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水凈”關(guān)乎到中華民族復(fù)興大業(yè),關(guān)乎到 “全球生態(tài)安全”等。這充分反映了我們黨順應(yīng)了“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的世界主流觀念和對(duì)國(guó)內(nèi)資源緊張、環(huán)境惡化問(wèn)題的高度重視。

20.提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新格局

十八大報(bào)告提出了由一條主線、一個(gè)方針、五大內(nèi)容、四項(xiàng)要求、一個(gè)目標(biāo)構(gòu)成的黨的建設(shè)新格局。

一條主線:由十七大提出的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,進(jìn)一步擴(kuò)展為黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線。這表明更加注重黨的肌體的純潔,更加重視反腐倡廉建設(shè)。

一個(gè)方針:由十七大提出的黨要管黨、從嚴(yán)治黨擴(kuò)展為堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

五大內(nèi)容:即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。黨的建設(shè)總體布局的“五位一體”,與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的 “五位一體”相互呼應(yīng),生態(tài)文明體現(xiàn)著自然界的凈化,而我們黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設(shè),體現(xiàn)的是黨的肌體的自我凈化。

四項(xiàng)要求:增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

一個(gè)目標(biāo):把黨建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織,十八大進(jìn)一步提出建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。提出黨的建設(shè)的 “三型”目標(biāo),表明我們對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更加自覺(jué)、更加全面、更加深刻。

綜觀十八大報(bào)告,始終貫穿了人民利益至上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),全文 86次提及 “改革”,145次出現(xiàn) “人民”,字里行間處處流露出的是黨全心全意為人民謀利益的孜孜追求與情懷,充分展現(xiàn)了我們黨的道路自信、理論自信和制度自信,如國(guó)防建設(shè)上,提出要建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱的強(qiáng)大軍隊(duì),要高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)安全;在兩岸關(guān)系上,提出要協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議,商談兩岸軍事互信機(jī)制等。我們堅(jiān)信:在十八大報(bào)告精神的指引下,中國(guó)特色社會(huì)主義將迎來(lái)更大的輝煌。