北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘

十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，用“四化”同步將我國現(xiàn)階段發(fā)展中的幾個(gè)重要任務(wù)統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)起來，體現(xiàn)了一種系統(tǒng)化思維、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)的改革發(fā)展新思路?！八幕毕嗷ソ豢?，相互作用，又與我國現(xiàn)階段幾大戰(zhàn)略緊密相連，信息化和工業(yè)化深度融合是中國特色新型工業(yè)化道路的核心內(nèi)容，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在?！八幕倍贾档蒙钊胙芯?，這里將重點(diǎn)探討城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)在所面臨的富有時(shí)代特點(diǎn)的新任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國無法繞開的一個(gè)歷史性課題，必須把這些發(fā)展中的突出矛盾、突出問題綜合起來考慮，才能順利推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、密不可分。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口、鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)方式的過程。這個(gè)過程不能回避農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從而真正走向城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、現(xiàn)代化發(fā)展，是未來解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要抓手。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；胶涂癸L(fēng)險(xiǎn)能力，用更少的農(nóng)村勞動(dòng)力就能解決糧食生產(chǎn)問題，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使更多人可以進(jìn)入城市，享受城市文明，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，即使是仍然留在農(nóng)村的人口，也可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的再創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)工人的身份從事生產(chǎn)，不但會(huì)有較高的收入，也可以有完善的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村享受到與城市一樣的高品質(zhì)生活。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。過去有一段時(shí)期，我國實(shí)施的是“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”、“農(nóng)村支援城市”戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的“半城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)村空心化”等問題。目前我國名義上的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，其中1.59億外出農(nóng)民工就占到城鎮(zhèn)人口的23%。大部分農(nóng)民工并未真正融入城市，而是處于“兩條腿都不能著地”的尷尬境地：一條腿抬起來想要邁進(jìn)城市，但難以和市民一樣平等享受教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障，也就不能真正踏入城市，在城市立足；一條腿想要從農(nóng)村抽離出來，但苦于后顧之憂將離未離，即還保留農(nóng)村戶口與土地，人已經(jīng)長期離開農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)，以至有的房屋多年失修、宅基地茅草叢生，部分耕地甚至拋荒。與此同時(shí)，許多農(nóng)民工不得不把家人留在農(nóng)村，在農(nóng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的龐大留守群體。解決這些矛盾和問題，還是要依靠高質(zhì)量的、真正的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且這二者要同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要推進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，使廣大農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)第一條腿落地與第二條腿離地，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，包括農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新、農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的制度創(chuàng)新等，使土地變成資產(chǎn)，使農(nóng)民從中獲得的資產(chǎn)收益，成為其雙腿邁進(jìn)城市的重要物質(zhì)保障。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于“一個(gè)出來、兩個(gè)進(jìn)去”?！耙粋€(gè)出來”是富余勞動(dòng)力從農(nóng)村出來，將他們占有的土地“騰”出來，“流轉(zhuǎn)”給農(nóng)業(yè)種植大戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。“兩個(gè)進(jìn)去”，一是資本進(jìn)去，即推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平提高，解決“單個(gè)農(nóng)戶闖市場，小舢板面臨市場大風(fēng)浪”的困難和問題；二是知識(shí)進(jìn)去，即通過農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，吸引有知識(shí)、有文化的年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、信息含量、知識(shí)含量。

以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化，以農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)為前提的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將推動(dòng)我國城市發(fā)展和幾千年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生翻天覆地的變革。要順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不產(chǎn)生對社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，必須扎實(shí)做好幾項(xiàng)工作：

首先，要建立覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋實(shí)有人口的社會(huì)保障體系無論是進(jìn)入城市的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)化為市民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，還是留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都必須全部納入社會(huì)保障體系，得到較高水平的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等。醫(yī)療保障尤其重要，如果沒有這一保障，一些家庭可能因病致貧，進(jìn)而成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。未來我國的社保體系要覆蓋城鄉(xiāng)，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，要覆蓋所有人口，而不僅僅是市民。重點(diǎn)是整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，推動(dòng)社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變。

第二，對土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管。近年來，在政府推動(dòng)下或在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下，我國一些地方相繼出現(xiàn)了反租倒包、土地入股、土地互換、委托經(jīng)營等多種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，但整體上我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還是零星的、分散的，缺乏法律、制度層面的保障，滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，要把制度設(shè)計(jì)好、規(guī)則制定好。成都、重慶等城市在這方面進(jìn)行了積極探索，成都制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，建立了交易平臺(tái)和具體交易規(guī)則；重慶成立了農(nóng)村土地交易所，推出了“農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地而產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)”交易的新模式。同時(shí)，要對農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和特權(quán)操控，避免形成新的分配不公和腐敗，防止對農(nóng)民利益的剝奪。

第三，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的政府可調(diào)控的市場化進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要產(chǎn)權(quán)交易市場來推動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度的提高也需要通過市場化機(jī)制來推進(jìn)。一般意義上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以市場為基礎(chǔ)，建立起包括農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村金融市場、技術(shù)市場、勞動(dòng)力市場、生產(chǎn)資料市場等在內(nèi)的農(nóng)村市場體系。但另一方面，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，是國家糧食安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，政府必須對農(nóng)業(yè)給予格外關(guān)注，通過完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)機(jī)制、價(jià)格平抑機(jī)制等，來形成相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)市場，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)過大對農(nóng)民利益的損害及對社會(huì)物價(jià)的不良影響。

第四，要切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力。在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不得不正視的一個(gè)問題是，許多農(nóng)民文化水平較低，又無一技之長，出外打工只能從事重體力活或簡單勞動(dòng)，留在農(nóng)村一旦失地更難就業(yè)，給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來較大壓力。針對這種情況，一方面應(yīng)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等事業(yè)結(jié)合起來，形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)；另一方面要多途徑加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，整合勞動(dòng)、教育、社會(huì)、企業(yè)等各方面的教育培訓(xùn)資源，圍繞產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場的需求來開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、有效性和實(shí)用性，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的技能和就業(yè)能力，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。