中共章丘市委組織部副部長 董 寬

今年以來，章丘市委組織部認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和“基層組織建設(shè)年”部署要求，圍繞“加強基層組織、服務(wù)農(nóng)民群眾、壯大集體經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”目標(biāo)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與供銷合作社資源優(yōu)勢，探索建立了以“支部+供銷超市、支部+生產(chǎn)服務(wù)隊、支部+專業(yè)合作社”為主要內(nèi)容的“黨建帶社建、支部一加三”模式，一手抓黨支部功能強化、一手抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)拓展，初步構(gòu)建起了黨支部引領(lǐng)示范強服務(wù)、供銷合作社延伸經(jīng)營拓網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)戶合作互助促致富的工作格局，有效提高了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平，為更好地服務(wù)農(nóng)民群眾、加快“三農(nóng)”發(fā)展提供了有力的組織保障。

一、動因

章丘是一個農(nóng)業(yè)大市，有908個行政村、1035個自然村，80%的人口是農(nóng)民。近年來，章丘市始終把夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)作為重中之重牢牢抓在手上，創(chuàng)出了 “四五三”村治模式等一批在全國有影響、有位次的黨建品牌，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了長足的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，無論是黨的建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，都需要我們著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，針對當(dāng)前存在的一些突出矛盾和問題，進一步抓好探索創(chuàng)新，在創(chuàng)新實踐中推動科學(xué)發(fā)展。

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革，基層黨組織迫切需要創(chuàng)新基層領(lǐng)導(dǎo)方式、建立新的組織和調(diào)動農(nóng)村資源的工作機制，提高黨建工作科學(xué)化水平。比如，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的獨立性越來越強，對基層黨組織依賴程度逐步減弱，傳統(tǒng)的帶有行政色彩的組織手段和領(lǐng)導(dǎo)方式已不再適應(yīng)，亟需找到一個新的經(jīng)濟載體和服務(wù)手段把黨組織和群眾緊密聯(lián)接起來；再比如，稅費改革后取消了傳統(tǒng)的“三提五統(tǒng)”收入，村級組織掌控的經(jīng)濟資源減少，特別對一些無資源、無區(qū)位、無產(chǎn)業(yè)的“三無”空殼村，服務(wù)無手段、辦事無財力，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，等等。這些都是黨委組織部門和基層黨組織必須正確面對、需要不斷探索創(chuàng)新的一項重要政治任務(wù)。

二是隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)民群眾迫切需要基層黨組織統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有效資源，提供更多的生產(chǎn)生活服務(wù)，過上富裕幸福的好日子。群眾不僅對興修水利、整修道路等公共服務(wù)設(shè)施上有新要求，而且在掌握實用技術(shù)、把握市場需求等方面的愿望也越來越強烈；不僅對創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收有了新期待，而且對土地托管、產(chǎn)品銷售、資金借貸等配套服務(wù)的需求也越來越多。滿足群眾這些多樣化的物質(zhì)要求，要靠健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，更需要各級黨組織充分整合城鄉(xiāng)重要資源，搭建有效服務(wù)平臺。因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的具體實踐中，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，是當(dāng)前關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大課題。

三是隨著市場經(jīng)濟體制改革，供銷合作社也迫切需要依托基層黨組織進一步拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、深化為農(nóng)服務(wù)體系，做大做強供銷合作事業(yè)。這幾年，章丘市供銷合作社不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，初步構(gòu)建起了“一張網(wǎng)、一條龍”的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營流通體系，在改革發(fā)展中取得了突出成績。但面對日益激烈的市場環(huán)境，供銷合作社系統(tǒng)仍需要進一步拓展網(wǎng)絡(luò)市場、擴大經(jīng)營規(guī)模，更好地服務(wù)群眾。推進落實這些工作、實現(xiàn)供銷合作社自身發(fā)展，必須充分發(fā)揮村黨支部和黨員干部作用，建立起多方聯(lián)動、渠道順暢、功能健全的工作網(wǎng)絡(luò)，才能夠達(dá)到事半功倍、多方共贏的效果。

同時，今年3月份，供銷合作社與高官寨鎮(zhèn)積極探索，先行進行了試點，初步走出了一條發(fā)揮村黨支部作用、壯大供銷合作社力量、深化為農(nóng)服務(wù)的有效路子。在此基礎(chǔ)上，10月份我們聯(lián)合供銷合作社出臺專門意見，在全市推廣了支部“一加三”模式，把供銷合作社資源優(yōu)勢與村級組織優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)多層面合作，努力實現(xiàn)黨建強根基、群眾得實惠、集體增收入、農(nóng)業(yè)增效益“多方共贏”。

二、主要做法

支部“一加三”模式，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、強化農(nóng)村黨組織為民服務(wù)功能為主攻方向，以向群眾提供價格有優(yōu)惠、質(zhì)量有保證的農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)項目為主要內(nèi)容，以供銷合作社資源優(yōu)勢為依托，通過充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織引領(lǐng)示范、組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)作用，達(dá)到構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的目標(biāo)。

1.實行“支部+供銷超市”，推進農(nóng)資日用品供應(yīng)合作。村黨支部利用辦公場所，與供銷合作社合作共建“供銷超市”，實行市場共拓、服務(wù)共抓。依托超市，供銷合作社采取田頭直供、廠家直銷等形式，把價格有優(yōu)惠、質(zhì)量有保證的農(nóng)資日用品直接送到“田間地頭”；村黨支部義務(wù)負(fù)責(zé)做好銷售中介、訂單管理、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等日常經(jīng)營服務(wù)工作，當(dāng)好供銷合作社的“代言人”和群眾的“聯(lián)絡(luò)員”，構(gòu)建保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作體系。

2.實行“支部+生產(chǎn)服務(wù)隊”，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作。村黨支部利用供銷合作社和農(nóng)口部門的技術(shù)設(shè)備資源，成立“生產(chǎn)服務(wù)隊”，本著“有償、微利”的原則，根據(jù)群眾要求提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。主要有兩種形式：一是以技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、市場信息為主要內(nèi)容的農(nóng)技服務(wù)；二是以土地半托或全托為主要內(nèi)容的大田作物托管服務(wù)。工作中，我們充分發(fā)揮村黨支部和黨員干部的示范表率作用，有效提高了農(nóng)民組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.實行“支部+專業(yè)合作社”，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售全程合作。針對農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)易賣難、漲跌難控”問題，村黨支部通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，利用供銷合作社網(wǎng)絡(luò)體系，為群眾提供多種形式的生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”服務(wù)，幫助建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，增強抵御市場風(fēng)險的能力。對各村已有的農(nóng)民專業(yè)合作社，我們還與供銷合作社探索推行了資金互助、信用合作等延伸服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)經(jīng)營難題，提升專業(yè)合作社的管理層次和經(jīng)營水平。

為確保支部“一加三”模式在基層真正落到實處，我們結(jié)合工作實際，從明確具體責(zé)任、加強考核激勵入手，建立健全了三項推進落實機制：一是契約管理機制。按照“互惠互利、契約管理”的原則，對相關(guān)合作協(xié)議進行了統(tǒng)一規(guī)范，明確供銷合作社在技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、市場信息等方面提供無償服務(wù)；逐村確定了村黨支部義務(wù)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕?jīng)營業(yè)績指標(biāo)，把建立支部“一加三”模式作為一項硬任務(wù)。二是指導(dǎo)考核機制。市委組織部、市供銷合作社建立了專門的支部“一加三”推進工作辦公室，加強日常督促檢查，定期對基層干部進行現(xiàn)場指導(dǎo)，不斷提高黨員干部經(jīng)營管理水平和為民服務(wù)本領(lǐng)；同時把落實支部“一加三”情況納入鎮(zhèn)村黨組織和農(nóng)口部門科學(xué)發(fā)展綜合考評和黨建工作考核指標(biāo)體系，與村干部工資待遇和評先樹優(yōu)工作相掛鉤。今年12月初，我們將結(jié)合黨建檢查工作，對支部“一加三”情況進行綜合考評。三是獎懲激勵機制。每年底，供銷合作社根據(jù)村黨支部年度任務(wù)完成情況，按照所得收入一定比例發(fā)放“業(yè)績考核獎勵”作為村級集體收入。在此基礎(chǔ)上，市委每年在全市三級干部會議和“七一”表彰大會上，對工作實績突出、群眾滿意的黨組織和黨員干部進行集中表彰，以正確的政策導(dǎo)向確保支部“一加三”取得實實在在的成效。

三、取得的成效

自這項工作開展以來，全國供銷總社和山東省、濟南市供銷合作社各級領(lǐng)導(dǎo)給予了悉心指導(dǎo)和充分支持。同時，這一做法也得到了山東省委常委、組織部長高曉兵同志的關(guān)注和肯定，在全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障會議上給予了高度評價，濟南市委常委、組織部長陳勇同志作出重要批示，要求在濟南市推廣。目前，我市北部平原地區(qū)黃河、高官寨等7個鎮(zhèn)的33個村正逐步推進落實支部“一加三”模式。2013年4月前，我們將逐步從北部平原地區(qū)向南部山區(qū)延伸，推廣覆蓋至全市100余個符合條件的經(jīng)濟薄弱村；2013年底前將達(dá)到200個村，力爭村級集體經(jīng)濟平均增收3-5萬元。從基層反映看，這項工作得到了廣大農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎，認(rèn)為這是一項組織部牽頭惠基層、供銷合作社合作促致富的好路子。從實踐情況看，主要實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：

一是促進了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)手段的轉(zhuǎn)變，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。支部“一加三”把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為黨管農(nóng)村的重要陣地，農(nóng)村黨支部變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動、變事務(wù)管理為服務(wù)引導(dǎo)，使黨的活動始終站在經(jīng)濟發(fā)展的第一線、滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，進一步豐富黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的手段內(nèi)容，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，解決了村級“無錢辦事”的問題，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。高官寨鎮(zhèn)魏化林村曾是一個經(jīng)濟“空殼村”，今年3月與章丘供銷社合作共建了“供銷超市”，年銷售收入預(yù)計可達(dá)33萬元，村集體也可年增收10萬元，真正實現(xiàn)了黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有場所的目標(biāo)。

二是促進了農(nóng)村黨員干部職能作用的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。以支部“一加三”為載體開展黨的活動，使黨員干部先進性的要求更加貼近實際、具體明確，抓住了發(fā)揮作用的“興奮點”，廣大黨員干部在帶領(lǐng)群眾抓生產(chǎn)、服務(wù)群眾闖市場的實踐中發(fā)揮先鋒模范作用，進一步拉近了黨群干群感情，實現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動共贏。繡惠鎮(zhèn)船北村通過干部講、黨員談、群眾議，動員村民把500畝土地交給供銷合作社“全托管”，讓群眾享受到了統(tǒng)一的機械化專業(yè)服務(wù)，贏得群眾普遍好評。

三是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新發(fā)展。支部“一加三”充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚和流動；充分發(fā)揮黨支部組織優(yōu)勢，動員廣大群眾加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，在農(nóng)資投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了高度組織化，同時也培育出了一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高官寨鎮(zhèn)柏家村在供銷合作社指導(dǎo)下，建立了500畝的韭菜基地，實行“六統(tǒng)一”管理，同時借助供銷合作社網(wǎng)絡(luò)資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融入到了整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體效益的最大化，達(dá)到了集體增收、農(nóng)民增利、農(nóng)業(yè)增效的多重效果。