專家簡(jiǎn)介

劉進(jìn)喜

全國(guó)供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長(zhǎng)，曾任新疆自治區(qū)供銷合作社黨委副書記、理事會(huì)主任，在多年的“三農(nóng)”工作中，對(duì)供銷合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系都有著深刻了解和獨(dú)到見解。

章丘市委組織部和章丘市供銷合作社聯(lián)合推廣“黨建帶社建、支部一加三”模式，大力開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是供銷合作社改革發(fā)展過(guò)程中的重大創(chuàng)新，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、加快農(nóng)村改革的重大舉措，值得在全國(guó)、在各地供銷合作社工作中學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我想就“黨建帶社建、支部一加三”模式的中的理論意義和實(shí)踐意義與大家做些交流。

一、“黨建帶社建、支部一加三”是黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村工作，實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅，開展糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，建立新農(nóng)合等強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、農(nóng)村土地承包糾紛增多、農(nóng)民生產(chǎn)生活不便等新情況、新問(wèn)題。落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民就必須研究解決這些情況和問(wèn)題?！包h建帶社建、支部一加三”正是破解這些難題的有效模式。首先，它注重關(guān)心群眾，幫助群眾切實(shí)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難?！爸Р恳患尤蹦Ｊ降脑O(shè)計(jì)和實(shí)施，始終緊緊圍繞農(nóng)民的關(guān)切和需求，服務(wù)群眾的生產(chǎn)生活。發(fā)展“供銷超市”解決了群眾購(gòu)物難、價(jià)格高、質(zhì)量差的問(wèn)題；發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，開展大田作物托管服務(wù)，解決了當(dāng)前農(nóng)村“有地?zé)o人種、有人無(wú)地種”以及種地不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，提高了生產(chǎn)力，避免了土地承包糾紛；發(fā)展專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，它注重調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，發(fā)揮群眾的主力軍作用。辦好涉及群眾利益的事情，必須充分組織群眾全面參與和積極推動(dòng)?！爸Р恳患尤蓖ㄟ^(guò)將群眾發(fā)展成“供銷超市”的會(huì)員，以優(yōu)惠價(jià)格吸引群眾，以群眾消費(fèi)支撐超市可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)動(dòng)廣大群眾參與組織專業(yè)合作社、生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)合會(huì)，以群眾參與為依托提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，以市場(chǎng)需求為牽引開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓群眾共享產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)利潤(rùn)，真正讓群眾成為搞活農(nóng)村商業(yè)流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村發(fā)展的主力軍。第三，它真正實(shí)現(xiàn)了利為民所謀、權(quán)為民所用?？h鄉(xiāng)黨委政府依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)合會(huì)，吸納各類農(nóng)民合作組織加入，并整合供銷合作社、涉農(nóng)部門和社會(huì)服務(wù)資源下鄉(xiāng)進(jìn)村，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織的民主管理機(jī)制，政府部門、基層黨組織、村委會(huì)、廣大農(nóng)民群眾共同參與到為農(nóng)服務(wù)資源的分配過(guò)程，公權(quán)力得到良好運(yùn)用和監(jiān)督，形成黨群互動(dòng)、社會(huì)和諧的良好局面。

二、“黨建帶社建、支部一加三”是黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)的客觀要求

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。但是農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難、組織功能弱化、組織軟弱渙散等問(wèn)題?！包h建帶社建、支部一加三”正是解決這些問(wèn)題、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效模式。首先，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙贏，有效解決了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。無(wú)論是“供銷超市”、生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，還是圍繞專業(yè)社提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，農(nóng)合會(huì)都會(huì)按服務(wù)范圍和方式給予村兩委一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，緩解了村級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)困難。其次，在服務(wù)中改進(jìn)作風(fēng)，有效改善了黨群、政群關(guān)系。通過(guò)黨社共建、黨群共建，村兩委幫助供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)并協(xié)助經(jīng)營(yíng)管理，將商品、信息、技術(shù)、收購(gòu)、加工服務(wù)等看得見、摸得著的服務(wù)帶到群眾身邊，使廣大群眾分享到改革發(fā)展的成果，切身體會(huì)到黨的好政策，真實(shí)感受到基層黨員干部說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)，使黨的形象得到改善，黨群關(guān)系更加密切。第三，在服務(wù)中強(qiáng)化組織功能，發(fā)揮核心作用。通過(guò)發(fā)展“供銷超市”、生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)和專業(yè)合作社，把黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基層中心工作緊密結(jié)合，帶動(dòng)和確保了黨的中心工作的開展運(yùn)行，基層黨組織真正成為落實(shí)黨的農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

三、“黨建帶社建、支部一加三”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的重大突破

當(dāng)前，我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中面臨著農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不健全、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和基層組織帶動(dòng)力不強(qiáng)等制約因素，亟需推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新。“黨建帶社建、支部一加三”模式，以農(nóng)合會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，大力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)和諧，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的有效探索。首先，它有效提升了農(nóng)民的組織化程度。通過(guò)建立“農(nóng)合會(huì)+專業(yè)社+農(nóng)戶”的組織體系，分散的農(nóng)戶融入到與市場(chǎng)對(duì)接的合作經(jīng)濟(jì)組織之中，真正將農(nóng)民組織起來(lái)。其次，它有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化。通過(guò)專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)民在土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面開展合作，形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。特別是大田作物托管服務(wù)的推廣，更是在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，平均每畝增加種植面積13%—15%，減少農(nóng)資、電力等投入100元左右，產(chǎn)出率提高10%以上。第三，它進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程需求，整合涉農(nóng)服務(wù)資源，通過(guò)農(nóng)合會(huì)平臺(tái)向下輸送，同時(shí)開展服務(wù)創(chuàng)新，形成了生產(chǎn)、流通、信用三位一體的綜合性服務(wù)體系。第四，它進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層組織的帶動(dòng)能力。通過(guò)提高村集體收入、保障村兩委運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)化基層組織功能，形成了“黨委政府+供銷合作社網(wǎng)絡(luò)+村支部”的新型組織模式，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層組織貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的號(hào)召力和在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動(dòng)能力。

四、“黨建帶社建、支部一加三”是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效路徑

近年來(lái)，黨和政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在一些地區(qū)開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)，取得了明顯成效。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中仍然面臨機(jī)制如何協(xié)調(diào)、資源如何整合、群眾如何參與等問(wèn)題。“黨建帶社建、支部一加三”模式，不僅在體制機(jī)制上有創(chuàng)新，而且在實(shí)效上有突破。首先，它建立了合作共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公共資源的整合。通過(guò)黨委、政府牽頭，有關(guān)部門參與，打破了公共資源橫向的條塊分割，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)現(xiàn)了縱向的資源整合。其次，它打造了公共資源下鄉(xiāng)的可靠渠道。通過(guò)“縣級(jí)農(nóng)合會(huì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合會(huì)+專業(yè)合作社”的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，將整合后的公共資源向農(nóng)村輸送，吸引農(nóng)民的廣泛參與，確保了公共資源能夠用到最需要的地方。第三，它在縮小城鄉(xiāng)差距方面成效顯著。通過(guò)發(fā)展 “供銷超市”，帶動(dòng)了村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)的發(fā)展，一些有條件的村還以超市為基礎(chǔ)建設(shè)了社區(qū)綜合服務(wù)中心，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少了農(nóng)民購(gòu)物成本，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。通過(guò)發(fā)展專業(yè)合作社，開展生產(chǎn)、流通、信用合作，直接提高了農(nóng)民的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，

五、“黨建帶社建、支部一加三”是供銷合作社社會(huì)屬性的充分體現(xiàn)

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。近年來(lái)，供銷合作社改革發(fā)展步伐加快，發(fā)展成效顯著，但一些地方偏重于經(jīng)濟(jì)屬性，忽略了社會(huì)屬性，偏離了供銷合作社的發(fā)展方向。章丘市推行“黨建帶社建、支部一加三”，是將供銷合作社經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性有機(jī)結(jié)合、充分體現(xiàn)社會(huì)屬性的積極實(shí)踐。首先，它體現(xiàn)了為農(nóng)服務(wù)宗旨。無(wú)論是供銷超市、生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，還是專業(yè)合作社、農(nóng)合會(huì)，其工作的對(duì)象就是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，工作的具體內(nèi)容就是為農(nóng)服務(wù)，處處與供銷合作社為農(nóng)服務(wù)宗旨掛鉤。其次，它搞活了集體經(jīng)濟(jì)?！爸Р恳患尤?，其直接目的便是增加村級(jí)集體收入，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，更好服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；供銷合作社由于歷史原因也屬于集體所有制范疇，通過(guò)“支部一加三”的形式，讓供銷合作社再次融入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于集體經(jīng)濟(jì)的做強(qiáng)做大。第三，它充分發(fā)揮了合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)社會(huì)的作用?！包h建帶社建”，讓供銷合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有了組織保障，能夠更好成為貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的平臺(tái)，并在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮中發(fā)揮更大作用。

六、“黨建帶社建、支部一加三”是供銷合作社做大做強(qiáng)的必然途徑

當(dāng)前，供銷合作社的發(fā)展存在發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，尤其是中西部落后于東部、基層工作比較薄弱。很多人認(rèn)為，供銷合作社在改革過(guò)程中遭受重創(chuàng)，現(xiàn)在又沒(méi)有政府職能、沒(méi)有專營(yíng)壟斷，很難做大做強(qiáng)。章丘的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：沒(méi)有職能、沒(méi)有專營(yíng)恰恰是供銷合作社最大的優(yōu)勢(shì)，條件落后、基礎(chǔ)薄弱的供銷合作社也能有春天。首先，要解放思想，實(shí)干興社。沒(méi)有職能，意味著只要法律允許、群眾需要、政策支持的事情，供銷合作社都可以做。沒(méi)有專營(yíng)，意味著供銷合作社必須大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和新型組織體系。只有付出具體的行動(dòng)，才能改變現(xiàn)狀，只有提高執(zhí)行力，才有可能加快扭轉(zhuǎn)不利的局面。其次，要圍繞中心，服務(wù)大局。章丘供銷合作社立足黨委政府的工作大局，將供銷合作社的業(yè)務(wù)發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、搞活農(nóng)村流通、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，才有了黨委政府關(guān)注和重視的可能。第三，要發(fā)揮作用，奮發(fā)有為。供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)中贏得了群眾信任，鞏固了農(nóng)村市場(chǎng)，提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大了社會(huì)影響，這才有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)與供銷合作社合作開展基層組織創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的試點(diǎn)，才有了組織部門主動(dòng)與供銷合作社聯(lián)合發(fā)文，推廣“支部一加三”模式，才有了黨委政府將供銷合作社事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌安排。因此，“黨建帶社建、支部一加三”表面上是一種工作模式，實(shí)際上是供銷合作社實(shí)現(xiàn)“有作為才有地位”、進(jìn)而做大做強(qiáng)的必要途徑和必然結(jié)果。

所以，我要說(shuō)，黨建帶社建就是好！支部一加三就是好！