□莊飛能

公共文化服務(wù)的社區(qū)化轉(zhuǎn)向
——基于寧波后大街社區(qū)的調(diào)查與思考

□莊飛能

公共文化服務(wù)的最終目的是滿足民眾的基本文化需求，這要求國(guó)家將公共文化服務(wù)真正落實(shí)到民眾身上。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以文化事業(yè)部門為公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)形成的部門化服務(wù)體系，很難使公共文化真正下沉到基層。因此，深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要探索一條有別于以文化事業(yè)部門為主體的公共文化服務(wù)模式，建構(gòu)以社區(qū)為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)新模式。

公共文化服務(wù);部門化;社區(qū)化

自2005年中央明確加大文化事業(yè)投入，完善公共文化服務(wù)體系以來(lái)，我國(guó)已基本上形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。但總體而言，現(xiàn)階段的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，需進(jìn)一步深化。尤其是體制性困境造成的部門化服務(wù)模式，需要隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，不斷改革與轉(zhuǎn)型。

一、部門化:公共文化服務(wù)發(fā)展的主要困境

改革開(kāi)放之后，我國(guó)文化發(fā)展取得了巨大成就，人民的文化生活日益豐富多彩，但也存在一定問(wèn)題，尤其是基層公共文化服務(wù)建設(shè)落實(shí)不夠。究其原因，主要是我國(guó)的公共文化服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中逐漸被部門化。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行管制型科層制文化體制，公共文化服務(wù)主要依靠各級(jí)文化部門自上而下組織和開(kāi)展，在基層則主要依靠文化館站，社會(huì)力量參與較少。改革開(kāi)放至今，雖然我國(guó)進(jìn)行了多次文化體制改革，但文化建設(shè)和文化服務(wù)的部門模式至今沒(méi)有根本改變。這一模式導(dǎo)致我國(guó)公共文化服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，“公共權(quán)力逐漸部門化，文化部門權(quán)利逐漸利益化，部門利益愈趨制度化”。①曹愛(ài)軍、楊平:《公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐》，科學(xué)出版社2011年版，第118頁(yè)。概而言之，即公共文化服務(wù)部門化。

部門化給我國(guó)深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)了諸多困境:①基層文化部門和組織的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱。我國(guó)現(xiàn)階段的公共文化服務(wù)主要依賴文化部門組織和開(kāi)展，國(guó)家的公共資源一般通過(guò)一定分配機(jī)制先調(diào)配至各文化部門，再由文化部門落實(shí)到基層。由于監(jiān)督機(jī)制不完善，文化部門通過(guò)各種手段將公共資源部門化，并在運(yùn)作過(guò)程中逐步形成“部門邏輯”①吳理財(cái):《公共文化服務(wù)的運(yùn)作邏輯及后果》，《江淮論壇》，2011年第4期。，公共文化服務(wù)異化為部門汲取資源的手段，公共資源能夠真正下沉至基層的極其有限。而公共文化服務(wù)的本質(zhì)是滿足民眾的基本文化需求，這就要求其工作重心在基層。如此就形成了基層文化部門或組織是公共文化服務(wù)的直接實(shí)施主體，而資源卻過(guò)分地集中于各上級(jí)文化部門的矛盾格局。②文化部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉重疊，工作相互推諉扯皮，公共文化服務(wù)效率低下。部門化使部門利益成為文化部門的根本訴求，各文化部門間由于利益差異，為了能夠更好地?fù)屨紘?guó)家資源而競(jìng)相增加人員編制，擴(kuò)展部門職能，打著公共文化服務(wù)的幌子而謀部門利益之實(shí)。這導(dǎo)致在實(shí)際工作中，文化部門有利可圖時(shí)一擁而上，而需要承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)時(shí)則相互推諉扯皮，服務(wù)能力和效率得不到提高。③公共文化服務(wù)供給與需求脫節(jié)。部門化使文化部門各項(xiàng)工作為部門利益服務(wù)，在提供公共文化服務(wù)時(shí)，由于缺乏創(chuàng)造力和靈活性，忽視民眾文化需求表達(dá)而導(dǎo)致供需脫節(jié)。這種自上而下的“送”文化很難滿足民眾日益增長(zhǎng)的基本文化需求，民眾參與公共文化的熱情不高。

在新時(shí)期，深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使公共文化服務(wù)向基層回歸僅僅依靠文化部門的內(nèi)部改革很難實(shí)現(xiàn)。文化部門可能出于自身利益考慮對(duì)改革陽(yáng)奉陰違甚至抵觸，即使改革也很難實(shí)現(xiàn)公共資源的真正下沉。更進(jìn)一步說(shuō)，即使實(shí)現(xiàn)了資源的下沉，但沒(méi)有以民眾文化需求為導(dǎo)向，也很難實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。因此，為了能夠更好地將公共文化服務(wù)下沉到基層，提高公共文化服務(wù)效率，需要探索一條有別于以文化部門為單一實(shí)施主體的自下而上的公共文化服務(wù)模式，建構(gòu)以社區(qū)為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)模式，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的社區(qū)化轉(zhuǎn)向。

二、社區(qū)化轉(zhuǎn)向:

后大街社區(qū)文化服務(wù)的探索創(chuàng)新

后大街社區(qū)是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)老城區(qū)發(fā)展較早的成熟社區(qū)，有各種民間文化組織20多個(gè)，社區(qū)文化隊(duì)伍累計(jì)參加區(qū)、市以上大型文藝演出100多場(chǎng)次，獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)20多個(gè)。由于豐富多彩的社區(qū)特色文化，后大街社區(qū)先后被授予“全國(guó)十佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國(guó)先進(jìn)文化社區(qū)”、“全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)”、“全國(guó)青年文明社區(qū)”、“浙江省十佳和諧社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。在社區(qū)文化建設(shè)上，有意識(shí)地發(fā)展社區(qū)公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民利用國(guó)家公共資源，結(jié)合社區(qū)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，發(fā)展“家門口文化”。

1、公共服務(wù)下沉社區(qū)，調(diào)動(dòng)居民參與積極性，發(fā)展“家門口文化”

公共文化服務(wù)要想在基層開(kāi)展就必須借助社區(qū)的力量整合基層文化資源，將社區(qū)打造為公共文化服務(wù)基地，使民眾能夠隨時(shí)隨地享受公共文化服務(wù)。后大街社區(qū)在街道文化站放權(quán)社區(qū)之后，提出發(fā)展社區(qū)特色的“家門口文化”，讓民眾在家門口就能享受公共文化服務(wù)。其做法主要是通過(guò)LED顯示屏、樓道小黑板和文化長(zhǎng)廊等載體，進(jìn)行文化展示或者養(yǎng)身保健知識(shí)傳播等。除此之外，還通過(guò)培育和發(fā)展各種民間文化團(tuán)體調(diào)動(dòng)居民文化參與的積極性?！巴ㄟ^(guò)開(kāi)展大眾文化活動(dòng)，包括唱秧歌、打腰鼓、耍太極等，慢慢地吸引民眾參與”，然后“隨著文化活動(dòng)的開(kāi)展，社區(qū)有了一定知名度，演出比賽的機(jī)會(huì)多，居民的參與熱情更高”，最后“再慢慢地將文化活動(dòng)常態(tài)化”，形成社區(qū)特色文化團(tuán)體。這是后大街社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的基本經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)培育民間文化團(tuán)體，并以其為組織形式，充分調(diào)動(dòng)民眾在公共文化服務(wù)中的公共參與熱情，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社區(qū)文化發(fā)展繁榮。

2、發(fā)揮社區(qū)主體功能，提供多元文化服務(wù)

后大街社區(qū)的公共文化產(chǎn)品多樣，除了常規(guī)的廣場(chǎng)舞、民樂(lè)、板報(bào)外，還有文化展覽、各種文化比賽等大眾文化服務(wù)供給，更有多種居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品文化。后大街社區(qū)的精品文化活動(dòng)展開(kāi)通常以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，結(jié)合傳統(tǒng)文化，利用居民在家休息時(shí)間開(kāi)展各種文化活動(dòng)，保證居民參與的時(shí)間和興趣。如元宵節(jié)會(huì)舉行居民喜歡的放燈會(huì)、猜燈謎等元宵節(jié)文化活動(dòng)，臘八節(jié)會(huì)組織煮臘八粥活動(dòng)等。而獲得全國(guó)中華鼓舞大賽最高獎(jiǎng)——“山花獎(jiǎng)”的百人龍鼓隊(duì)、以象征民間吉祥文化主題的女子麒麟舞、以婚俗文化為背景且成功申報(bào)為上海大世界吉尼斯紀(jì)錄的“十里紅妝”婚俗打擊樂(lè)隊(duì)等各種精品文化活動(dòng)，則是真正以社區(qū)為主體提供，不但調(diào)動(dòng)了居民文化參與積極性，更促進(jìn)了公共文化服務(wù)的品牌建設(shè)。

3、建立相應(yīng)表達(dá)機(jī)制，重視居民文化需求

公共文化服務(wù)的最終目的是滿足民眾的基本文化需求，這就要求公共文化服務(wù)的提供者必須建立相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制來(lái)聆聽(tīng)民聲，并以民眾的需求為供給的邏輯起點(diǎn)，提供民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化服務(wù)。后大街社區(qū)的需求表達(dá)機(jī)制主要包括正式制度和非正式表達(dá)兩方面。在正式制度方面，主要是居委會(huì)工作人員以及社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)和文化能人為主的志愿者，隨時(shí)了解居民的文化需求。每個(gè)月社區(qū)居委會(huì)會(huì)召開(kāi)社區(qū)工作會(huì)議和文化志愿者會(huì)議，通過(guò)了解日常文化工作來(lái)把握總結(jié)居民的文化需求，并及時(shí)討論處理。在非正式表達(dá)方面，主要是社區(qū)居民自愿向社區(qū)居委會(huì)或者樓長(zhǎng)等提出自己的要求，社區(qū)再集中討論。社區(qū)的露天舞會(huì)就是基于非正式表達(dá)而產(chǎn)生并大受好評(píng)。由此可見(jiàn)，搞好基層公共文化服務(wù)，需要重視民眾文化需求的表達(dá)。

三、從部門化到社區(qū)化:何以可能?

后大街社區(qū)的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在基層公共文化服務(wù)建設(shè)中，公共文化服務(wù)要真正下沉至基層，滿足基層民眾的基本文化需求，需要探索一條有別于部門供給的新模式。公共文化服務(wù)社區(qū)化立足于民眾基本文化需求，以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、特別是基層民眾參與積極性，使公共文化服務(wù)建設(shè)更有成效。

(一)公共文化服務(wù)社區(qū)化轉(zhuǎn)向的可能性

文化部門作為公共文化服務(wù)的既得利益者，對(duì)現(xiàn)行的公共文化服務(wù)體制有一定的路徑依賴，任何有損其利益的改革雖有被抵觸的可能，但在社會(huì)改革的大環(huán)境中，公共文化服務(wù)的社區(qū)化轉(zhuǎn)向仍是大勢(shì)所趨。

1、公共文化服務(wù)的社區(qū)化轉(zhuǎn)向符合國(guó)家基層文化治理目標(biāo)

吳理財(cái)教授在研究公共文化服務(wù)的運(yùn)作邏輯及其后果時(shí)認(rèn)為，“我國(guó)當(dāng)前所進(jìn)行的公共文化服務(wù)體系建設(shè)以及由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)，也不可避免地包含著文化治理的主題”，“公共文化服務(wù)既是文化治理的一種形式，也是文化治理的一項(xiàng)內(nèi)容?！幕卫硎且环N現(xiàn)代的治理型式，它體現(xiàn)了政府文化職能從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變”①吳理財(cái):《公共文化服務(wù)的運(yùn)作邏輯及后果》，《江淮論壇》，2011年第4期。。簡(jiǎn)而言之，在公共文化服務(wù)中蘊(yùn)含著國(guó)家的治理目標(biāo)，即通過(guò)提供基本公共文化服務(wù)，滿足民眾的基本文化需求，提高民眾文化素質(zhì)，從而達(dá)到社會(huì)的“善治”。而社區(qū)化并不提倡文化建設(shè)中的“泛民主化”和“泛自由化”，也不否認(rèn)公共文化服務(wù)中蘊(yùn)含的國(guó)家核心價(jià)值。相反，以社區(qū)為基礎(chǔ)能更好地將公共文化服務(wù)嵌入基層，解決公共文化服務(wù)供需脫節(jié)的問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量與效率，避免公共文化服務(wù)在基層流于形式，使公共文化服務(wù)被民眾認(rèn)可，從而促進(jìn)核心價(jià)值體系的普遍認(rèn)可。社區(qū)化轉(zhuǎn)向符合國(guó)家公共文化服務(wù)的邏輯，符合社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求，更符合國(guó)家治理的邏輯。

2、社區(qū)化是尋求社區(qū)與文化部門合作的探索

社區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)中的作用突出，利用社區(qū)推進(jìn)工作成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，公共文化服務(wù)也不例外。從某種程度上來(lái)說(shuō)，只有以社區(qū)為平臺(tái)才能將公共文化服務(wù)真正延伸到基層。因而公共文化服務(wù)社區(qū)化也將成為改革的大勢(shì)所趨。雖然短期而言社區(qū)化改革可能會(huì)損害文化部門利益，使其擁有和可支配的公共文化資源減少而導(dǎo)致其職能弱化。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，放權(quán)社區(qū)、給予社區(qū)一定能動(dòng)性能夠在同樣的資源投入下，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量與效率。這并不需要分割部門資源，更不損害部門利益。而且公共文化服務(wù)社區(qū)化并不是全盤否定或取代文化部門的作用，而是一種雙贏式合作。公共文化服務(wù)供給的重心仍然在文化部門，社區(qū)只是作為部門供給的一種補(bǔ)充，二者結(jié)合克服部門化的不足，保證公共文化服務(wù)的高質(zhì)與多樣。

3、居民需要以社區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)日常交流，滿足情感需要

現(xiàn)代性的后果之一是使人逐漸個(gè)體化、原子化。人們一方面在經(jīng)濟(jì)理性支配下變得精于算計(jì)，另一方面又由于情感交流減少而缺乏安全感。城市生活的壓抑、抑郁或極端方式的發(fā)泄，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題叢生。而社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)的基本組成“細(xì)胞”和居住生活的基本共同體，最符合人們?nèi)粘＝煌?。因此，社區(qū)工作最能以最真實(shí)的形態(tài)接觸到普通居民。如果有足夠的需求表達(dá)機(jī)制和溝通交流渠道，社區(qū)居民會(huì)非常愿意表達(dá)自己的需求。在生活問(wèn)題能夠得到幫助解決的基礎(chǔ)上，參與社區(qū)活動(dòng)、積極健康的生活也將成為常態(tài)。如此，社會(huì)問(wèn)題也將減少，不和諧因素將得到控制，社區(qū)的治理功能也會(huì)得到最大功能的發(fā)揮。

(二)公共文化服務(wù)社區(qū)化轉(zhuǎn)向的路徑選擇

1、轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)社區(qū)

公共文化服務(wù)社區(qū)化對(duì)政府的核心要求是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中轉(zhuǎn)變職能、放權(quán)社區(qū)，變傳統(tǒng)管制為現(xiàn)代服務(wù)，增加社區(qū)的獨(dú)立性，挖掘社區(qū)文化創(chuàng)造力。這也是后大街社區(qū)能夠形成以社區(qū)為平臺(tái)的特色公共文化服務(wù)體系，成為全國(guó)聞名的文化社區(qū)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。①科學(xué)合理劃分公共文化管理部門和社區(qū)的基本職能，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)民眾為出發(fā)點(diǎn)對(duì)社區(qū)文化工作進(jìn)行指導(dǎo)。②在財(cái)政上增加對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投入，平衡基層文化建設(shè)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，將公共資源真正下沉到基層;在文化政策上，明確社區(qū)文化建設(shè)的重要性，突出社區(qū)在公共文化服務(wù)中的地位，使公共文化服務(wù)社區(qū)化得到政府與民眾的雙重認(rèn)可。③建立必要的工作溝通機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)參與各種精品文化項(xiàng)目，并設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，挖掘社區(qū)文化創(chuàng)造力，使社區(qū)文化工作開(kāi)展得到認(rèn)可從而調(diào)動(dòng)其積極性。

2、發(fā)展和完善社區(qū)文化團(tuán)體，調(diào)動(dòng)居民文化參與積極性

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)文化團(tuán)體還不完善，大多處于自發(fā)狀態(tài)，組織程度較低。為了實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的社區(qū)化轉(zhuǎn)向，需要做到以下幾個(gè)方面:①營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)民間文化團(tuán)體發(fā)展和完善，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)有效的激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)公共文化服務(wù)的積極性。②完善監(jiān)督機(jī)制，特別保障民眾的監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)文化團(tuán)體的發(fā)展透明化、大眾化，滿足民眾的多層次參與需求。③創(chuàng)新和完善文化人才培養(yǎng)吸納機(jī)制，可以設(shè)立專項(xiàng)基金支持文化人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，并獎(jiǎng)勵(lì)文化人才培養(yǎng)先進(jìn)工作者，以保證社區(qū)文化人才不出現(xiàn)斷層，從而保證社區(qū)文化活動(dòng)的長(zhǎng)期開(kāi)展。

3、建立完善的文化需求表達(dá)機(jī)制，暢通民意

公共文化服務(wù)的最終目的是滿足民眾的基本文化需求。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最核心的工作是建立完善的文化需求表達(dá)機(jī)制，暢通民意。①政府主管部門和社區(qū)主動(dòng)服務(wù)，普及文化知識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)，建立相關(guān)平臺(tái)積極與居民溝通，對(duì)其需求盡量作出較為及時(shí)的回應(yīng)。②注重發(fā)揮社區(qū)文化團(tuán)體的組織作用，整合社區(qū)民眾內(nèi)部資源，使民眾有秩序地參與社區(qū)文化建設(shè)，表達(dá)自身文化需求。③重視發(fā)展和完善社區(qū)非制度化表達(dá)平臺(tái)，如日常的社工走訪收集民意，或者通過(guò)建立QQ群的形式，廣開(kāi)言路，調(diào)動(dòng)民眾參與積極性，將居民納入社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

公共文化服務(wù)社區(qū)化能夠彌補(bǔ)目前部門供給模式的不足，深化文化事業(yè)體制改革，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量及效率，需要發(fā)揮文化部門及社區(qū)“兩架馬車”的作用，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展、互相補(bǔ)充，從而建構(gòu)自上而下的“送”文化與自給自足的“種”文化相互結(jié)合的公共文化服務(wù)機(jī)制。□

(責(zé)任編輯:熊覺(jué))

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1007－9092(2012)05－0118－04

作者簡(jiǎn)介:莊飛能，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院研究生，主要研究方向?yàn)楣参幕?wù)與文化治理。

本文是國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)10ZD＆018)的階段性成果之一，并得到教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”(NCET－10－0430)的資助。同時(shí)也是教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目《農(nóng)村基督教文化盛行的原因、影響及對(duì)策研究——基于農(nóng)村文化治理的視角》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):12YJC810037)和湖北社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《湖北農(nóng)村文化現(xiàn)狀及對(duì)策研究》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):2011LW032)的階段性研究成果。