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加快樂(lè)山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 推進(jìn)“兩化”良性互動(dòng)

2012-08-15 00:46加快樂(lè)山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展課題組
關(guān)鍵詞:兩化樂(lè)山園區(qū)

《加快樂(lè)山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展》課題組

推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化,核心在工業(yè)化,依托在城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。目前樂(lè)山正處于工業(yè)化中期,在發(fā)展的過(guò)程中,仍然面臨著諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。樂(lè)山要實(shí)現(xiàn)工業(yè)更快更好發(fā)展,就必須抓住機(jī)遇,在西部大開發(fā)縱深推進(jìn)的過(guò)程中,憑借成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和緊臨天府新區(qū)的區(qū)位條件,立足樂(lè)山良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),以區(qū)域空間互補(bǔ)為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)要素互補(bǔ)為重點(diǎn),加快樂(lè)山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、樂(lè)山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

(一)宏觀形勢(shì)下的歷史機(jī)遇

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù),支持西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,有利于樂(lè)山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。

2.建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),打造天府新區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇。根據(jù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》,四川省將通過(guò)五到十年的努力把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū),形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。樂(lè)山市作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市和成綿樂(lè)發(fā)展帶的重要組成部分,是天府新區(qū)的南向門戶,并處于成都市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),有能力、有義務(wù)、有條件與成都天府新區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。

(二)樂(lè)山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1.良好的資源稟賦。樂(lè)山市水能和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出,分布相對(duì)集中。樂(lè)山境內(nèi)主要有岷江、大渡河、青衣江三條河流,屬豐水地區(qū),水力理論蘊(yùn)藏量790萬(wàn)千瓦,經(jīng)濟(jì)可開發(fā)647.8萬(wàn)千瓦;年發(fā)電量310億千瓦小時(shí),約占全省的5.5%,水能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。樂(lè)山的能源礦產(chǎn)質(zhì)優(yōu)、量大,煤炭、天然氣等能源礦產(chǎn)的品質(zhì)優(yōu)良。根據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料測(cè)算,全市煤炭資源地質(zhì)儲(chǔ)量為37207.8萬(wàn)噸,占全省資源總量的4.8%,目前已探明煤炭保有資源儲(chǔ)量約2.3億噸?,F(xiàn)已查明,樂(lè)山市境內(nèi)天然氣儲(chǔ)量為50億立方米,遠(yuǎn)景控制資源量100億立方米。據(jù)石油天然氣勘探部門預(yù)測(cè),樂(lè)山市犍為縣、沐川縣及峨眉山市地域尚有找氣前景,樂(lè)山市內(nèi)天然氣總遠(yuǎn)景資源量300~500億立方米。目前已探明巖鹽保有資源儲(chǔ)量105億噸,其中保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量16.63億噸。已探明的磷礦保有資源儲(chǔ)量6.83億噸,其中保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量2.13億噸。此外樂(lè)山水泥原料和建陶原料儲(chǔ)量十分豐富,良好的資源稟賦為樂(lè)山工業(yè)發(fā)展提供了豐厚的物資基礎(chǔ)。

2.地緣優(yōu)勢(shì)。樂(lè)山地處成都、川南、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部,處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大發(fā)展帶,位于成都和川南城市群的重要節(jié)點(diǎn),有成為西部交通次樞紐,南向出川、連接南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、走向東南亞、貫通新歐亞大陸橋的重要門戶的優(yōu)勢(shì)條件。

目前樂(lè)山已初步形成以成昆鐵路、成樂(lè)高速公路為主通道,國(guó)省干線公路為主骨架,岷江、大渡河水運(yùn)為輔的交通網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程8668千米,211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路或水泥路,境內(nèi)航道里程1048千米,成昆鐵路由北向南穿越?!笆濉逼陂g,以“一港四梯級(jí)、五鐵十高速”為重點(diǎn),“千億交通工程”將開辟樂(lè)山新的經(jīng)濟(jì)通道和岸線資源。岷江港航電綜合開發(fā)將有效彌補(bǔ)成都交通主樞紐和攀西地區(qū)水運(yùn)短板,成為實(shí)際上的成都港,將為成都、攀西、康藏三大經(jīng)濟(jì)區(qū)物資運(yùn)輸提供最近的出海通道和出海港口,可分流成昆、成渝、寶成鐵路貨物年運(yùn)輸量1000萬(wàn)噸,為三大經(jīng)濟(jì)區(qū)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)提供更加有利的交通條件。同時(shí),樂(lè)宜高速全線通車,成綿樂(lè)鐵路客專、樂(lè)雅和樂(lè)自高速、樂(lè)山港進(jìn)港大道等項(xiàng)目開工建設(shè),成貴鐵路客專、成昆鐵路新線、樂(lè)漢高速、樂(lè)西高速等項(xiàng)目納入國(guó)、省路網(wǎng)規(guī)劃。

公路、鐵路、水運(yùn)三種運(yùn)輸方式將交匯樂(lè)山,由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、通道經(jīng)濟(jì)將使門戶效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),樂(lè)山將會(huì)成為貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的樞紐城市,形成新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。只要充分利用好這一優(yōu)勢(shì),因水而生的樂(lè)山市就會(huì)憑借獨(dú)特的交通次級(jí)樞紐地位在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用,并取得重要席位。

3.良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。樂(lè)山是四川省6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)城市之一,也是四川省“三線建設(shè)”布局的重點(diǎn)區(qū)域,工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng),產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較高?!笆晃濉逼陂g,全市全部工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.6%,比全省平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn),比同期全市GDP增速高5個(gè)多百分點(diǎn)。至2011年底,第二產(chǎn)業(yè)增加值567.37億元,占GDP的比重達(dá)到61.8%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75.4%。截止2012年上半年,全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到629家,比上年同期增加15家。目前已形成了以電子信息、新能源、現(xiàn)代裝備制造、冶金建材、鹽磷化工五大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的多行業(yè)、多門類、多品種的較為完善的工業(yè)體系。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2011年,電子信息、新能源、現(xiàn)代裝備制造、冶金建材、鹽磷化工等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1105億元,同比增長(zhǎng)26.3%。目前已形成了以?shī)A江為核心區(qū)的裝飾建材業(yè),以沙灣區(qū)為核心區(qū)的鋼鐵業(yè),以市中區(qū)為核心區(qū)的新興產(chǎn)業(yè),以五通橋區(qū)為核心區(qū)的鹽化工業(yè),以犍為、沐川為核心區(qū)的紙業(yè),以井研為核心區(qū)的農(nóng)機(jī)制造業(yè),以馬邊為核心區(qū)的磷化工,以峨眉山—樂(lè)山大佛為核心區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè),以大渡河流域、岷江流域?yàn)楹诵膮^(qū)的以水能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)。在建中的樂(lè)山臨港新城將聚集信息和物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、綜合物流、商業(yè)休閑等6大支柱產(chǎn)業(yè),突破“工業(yè)港+貿(mào)易港”,打造“產(chǎn)業(yè)港+商業(yè)港”。這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將為樂(lè)山發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。樂(lè)山目前擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))12個(gè)?!笆晃濉逼陂g,全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金40.3億元,開發(fā)面積從20.1平方公里擴(kuò)展到51.3平方公里,入園企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元,沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夾江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)躋身省重點(diǎn)園區(qū),市工業(yè)集中區(qū)成為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。其中,高新區(qū)、五通橋鹽磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)列入省重點(diǎn)扶持的“1525”百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年8月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)樂(lè)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),成為繼成都、綿陽(yáng)、自貢高新區(qū)之后,四川省第四個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),這將為樂(lè)山工業(yè)發(fā)展提供更大的平臺(tái)和空間。

4.相對(duì)突出的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)。樂(lè)山擁有良好的技術(shù)基礎(chǔ)?,F(xiàn)有國(guó)家級(jí)的科技創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè),省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè),市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)8個(gè);國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)21家,四川省創(chuàng)新型企業(yè)29家,四川省工程技術(shù)中心6家,并形成了一定的技術(shù)儲(chǔ)備,區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成。近年來(lái),樂(lè)山企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家、省級(jí)新興產(chǎn)業(yè) (硅材料)重大科技項(xiàng)目21項(xiàng),專利申報(bào)和實(shí)施年年名列全省前茅。樂(lè)山半導(dǎo)體元器件、多晶硅、高純材料產(chǎn)品、鎢鐵等產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一。夾江有全省唯一的建筑陶瓷工程技術(shù)中心,省級(jí)陶瓷研發(fā)中心3個(gè),各大型陶瓷產(chǎn)業(yè)都有自己的研發(fā)中心。

樂(lè)山擁有良好的人才基礎(chǔ)?,F(xiàn)有大專院校6所,中等專業(yè)學(xué)校15所,專業(yè)技術(shù)學(xué)校20余所,各類科技人員10多萬(wàn)人,為工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才保障和智力支持。此外,據(jù)2010年人口普查結(jié)果顯示,在樂(lè)山常住人口中,每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的達(dá)到6668人,整體人口素質(zhì)大幅提高,為新型工業(yè)化發(fā)展提供了人才儲(chǔ)備。

二、樂(lè)山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.三次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展,樂(lè)山的第一產(chǎn)業(yè)比重從2005年的18.3%下降為2011年的12.5%,第二產(chǎn)業(yè)從50%上升為61.8%,第三產(chǎn)業(yè)的比重從31.7%下降到25.7%。工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí),服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,難以對(duì)工業(yè)形成有效的支撐,客觀上制約了工業(yè)的發(fā)展。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。首先是工業(yè)中重化工占比較大,發(fā)展方式粗放。2012年上半年,樂(lè)山市輕重工業(yè)之比為23.2:76.8。目前,工業(yè)仍以冶金、建材、鹽磷化工等重化工業(yè)產(chǎn)品的初加工為主,樂(lè)山市較高的工業(yè)化率是依靠高能耗、低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)來(lái)支撐的。其次是新興產(chǎn)業(yè)比重較小。樂(lè)山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的比重大致為3:1,多個(gè)區(qū)域內(nèi)以鋼鐵、鐵合金、火力發(fā)電、水泥、陶瓷等高排放、資源高消耗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,2012年上半年,冶金建材、鹽磷化工等六大高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占樂(lè)山市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值總量的54.1%,但消耗能源卻占全部工業(yè)能源消耗的70%以上。

(二)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

1.企業(yè)規(guī)模小。截止到2012年6月,全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到629家,但符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè)寥寥可數(shù)。2011年,樂(lè)山主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上百億元的企業(yè)僅有西南不銹鋼一家;2家企業(yè)上50億元,分別為德勝鋼鐵和其亞鋁業(yè);11家企業(yè)上20億元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均工業(yè)總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均低于全省平均水平。企業(yè)總體規(guī)模小,支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不大。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條短。樂(lè)山的工業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,80%以上屬于初級(jí)產(chǎn)品,產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低,導(dǎo)致工業(yè)整體水平不高。以冶金建材、鹽磷化工為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占到了樂(lè)山規(guī)模工業(yè)的63%,但是僅有國(guó)家馳名商標(biāo)7件。產(chǎn)業(yè)低端化決定了對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)也有限。2011年前三季度,全市五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值936.6億元,實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入815.1億元,利潤(rùn)35.08億元,利稅59.6億元,實(shí)際上繳財(cái)政的稅收僅為24.52億元。除鹽磷化工、水力發(fā)電這些資源消耗很少計(jì)入成本的行業(yè)外,同樣的情況也存在于其它幾大行業(yè)。

3.企業(yè)效益不夠好。受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速的影響,2012年1—5月樂(lè)山的工業(yè)增速逐月回落,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降39.5%,增速比全省平均水平低50.7個(gè)百分點(diǎn),居全省第18位。工業(yè)產(chǎn)值占全市半壁江山的43戶重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15.1%,比全市工業(yè)總產(chǎn)值增速低5.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有32家停產(chǎn),全市虧損企業(yè)達(dá)130余家,同比上升32%,虧損面為22%,多晶硅、水泥、鐵合金、鋼鐵等行業(yè)處于全行業(yè)舉步維艱狀態(tài)。全市產(chǎn)銷率為95.85%,比全省平均水平低1.47個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

(三)技術(shù)研發(fā)投入不足

工業(yè)投資尤其是技改和研發(fā)投入是促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量的主要手段。投入的不足將直接影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。目前,樂(lè)山市的投資方向主要不是工業(yè),而是集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域一次性投資大,投資效益當(dāng)期體現(xiàn)明顯,但是缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期支撐。

樂(lè)山工業(yè)企業(yè)大多科技含量低,競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。目前精深加工產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多,企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力,缺少專業(yè)技術(shù)人才。其中,數(shù)量眾多的中小企業(yè)大多是立足于本地資源發(fā)展起來(lái)的,絕大多數(shù)企業(yè)分布在勞動(dòng)密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè),如有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等的比重依然較高,而信息化產(chǎn)品制造、電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。全市目前還沒(méi)有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心。

(四)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高

園區(qū)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的紐帶和載體。目前,樂(lè)山工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚無(wú)完善的規(guī)劃布局,對(duì)促進(jìn)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用不夠明顯。同時(shí),受諸多因素的影響,工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍缺少必要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局散亂不集中。全市12個(gè)園區(qū)中,產(chǎn)業(yè)集中度不足50%的有7個(gè),最低的僅19%,6個(gè)園區(qū)投資強(qiáng)度低于全省每畝97萬(wàn)元的平均水平,平均每畝產(chǎn)出效益僅26萬(wàn)元、最低僅0.18萬(wàn)元。同時(shí),樂(lè)山市工業(yè)園區(qū)缺乏生活、服務(wù)、商業(yè)等配套設(shè)施,園區(qū)與城市“兩分離”、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)“兩張皮”的現(xiàn)象較為普遍。因此目前,樂(lè)山在推進(jìn)“園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”方面還存在較大差距。

三、“兩化”互動(dòng)中樂(lè)山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

(一)以“兩化”互動(dòng)為戰(zhàn)略重點(diǎn),轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式

樂(lè)山必須立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),把推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展作為全局發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),以工業(yè)高端化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)特色化促進(jìn)新型工業(yè)化,努力把樂(lè)山建設(shè)成為新型的產(chǎn)業(yè)化大城市。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益并重,走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化和新興產(chǎn)業(yè)高端化道路。

針對(duì)樂(lè)山工業(yè)高消耗、高排放、高污染的情況,必須借助結(jié)構(gòu)調(diào)整,限制高能耗、高污染的企業(yè)發(fā)展,增加新興產(chǎn)業(yè)的比重,提高產(chǎn)業(yè)的科技含量。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),在新能源、鹽磷化工、造紙、鋼鐵、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少對(duì)資源能源的消耗和過(guò)度依賴,加大對(duì)副產(chǎn)物和廢舊物的回收利用,推動(dòng)工業(yè)從粗放發(fā)展向集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

(二)充分利用資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

根據(jù)自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的分布特征,以產(chǎn)業(yè)鏈和交通通道為依托,優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)布局,逐步形成特色鮮明、分工明確的“兩江一區(qū)”工業(yè)發(fā)展布局。以大渡河為依托,構(gòu)建冶金建材及水電產(chǎn)業(yè)走廊,范圍包括金口河區(qū)、峨邊縣、沙灣區(qū)、峨眉山市及市中區(qū)的部分區(qū)域;以岷江水運(yùn)航道為紐帶,構(gòu)建新能源、新材料、機(jī)電制造及鹽磷化工產(chǎn)業(yè)走廊,范圍包括五通橋區(qū)、犍為縣、夾江縣、沐川縣、馬邊縣、井研縣以及市中區(qū)的部分區(qū)域;以樂(lè)山高新區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體,重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)。把“兩江”建設(shè)成為樂(lè)山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走廊,把“一區(qū)”建設(shè)成為樂(lè)山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

“一區(qū)”要充分發(fā)揮港口資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),加快臨港工業(yè)園區(qū)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)和空間上的整合。實(shí)施“科技興港”、“港城聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,不斷引進(jìn)和培育電子信息、現(xiàn)代裝備制造、太陽(yáng)能及光伏新興產(chǎn)業(yè),打造國(guó)家級(jí)研發(fā)中心,提升產(chǎn)業(yè)層次,把臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“兩化聯(lián)動(dòng)”的示范區(qū)域和新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(三)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1.加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能行業(yè)和企業(yè)要“堵”、“疏”并舉,既要對(duì)過(guò)剩行業(yè)的發(fā)展有所限制,又要積極幫助其完成技術(shù)升級(jí)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整?;陂L(zhǎng)期形成的工業(yè)基礎(chǔ),樂(lè)山的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)近期還集中在重化工業(yè)方面,因此要繼續(xù)重視發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),并注重用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升冶金建材、鹽磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高企業(yè)技術(shù)裝備水平,提升產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)樂(lè)山市紡織行業(yè),要以市中區(qū)土主紡織園區(qū)、井研紡織工業(yè)園區(qū)為載體,推動(dòng)棉紡、印染、化纖、針織等行業(yè)的技術(shù)改造,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組中小企業(yè),全面提升產(chǎn)業(yè)的聚集度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),著力提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加大研發(fā)力度,發(fā)展生物制藥,振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),加快形成現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。要樹立傳統(tǒng)不等于落后的理念,加大改造提升力度,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)活力,更好地服務(wù)于樂(lè)山經(jīng)濟(jì)。

2.加大新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。一是針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),在不同園區(qū)采用傾斜性優(yōu)惠政策,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)入特色園區(qū),逐步改變目前新興產(chǎn)業(yè)較為分散的布局。二是在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。結(jié)合樂(lè)山工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)際,在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)要以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為新平臺(tái),依托現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)如菲尼克斯、樂(lè)山無(wú)線電、長(zhǎng)飛光纖等企業(yè),加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地 (成都)的配套銜接,做大規(guī)模,關(guān)鍵是要在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。新能源產(chǎn)業(yè)要以太陽(yáng)能和風(fēng)能開發(fā)利用為方向,依托東汽峨半、新光硅業(yè)、永祥多晶硅、樂(lè)電天威等企業(yè)推進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、成鏈發(fā)展,打造從硅材料、太陽(yáng)能電池 (組件)到系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,同時(shí)建設(shè)好“國(guó)家硅材料開發(fā)及副產(chǎn)物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化基地”,做好硅材料副產(chǎn)物的循環(huán)利用?,F(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)要以現(xiàn)有機(jī)電制造企業(yè)為基礎(chǔ),依托東風(fēng)電機(jī)、川南減震、成發(fā)紙機(jī)、斯堪納等企業(yè),發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、水工機(jī)械設(shè)備、大型貫流發(fā)電機(jī)組、造紙機(jī)械等裝備制造業(yè)。同時(shí),加強(qiáng)與同類企業(yè)的整合和協(xié)作,發(fā)展一批市場(chǎng)份額大、代表行業(yè)水平、具有系統(tǒng)集成和工程承包能力的大企業(yè)集團(tuán),利用大件運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),積極承接成—德—綿重大裝備制造業(yè),發(fā)展壯大機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展微電子材料、新能源光伏材料、稀土材料,在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展壯大。

(三)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

通過(guò)橫向或縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的專業(yè)化分工或相互協(xié)作聯(lián)動(dòng),最終形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群,降低產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的交易成本,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果。為此,政府可以制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,推動(dòng)和建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園區(qū),配套相應(yīng)的軟硬件設(shè)施,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。其中,選擇或引進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)是重中之重。有了大企業(yè),輔之以配套的中小企業(yè),就會(huì)形成密切合作的產(chǎn)業(yè)集群。

樂(lè)山應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)為依托,借助于先進(jìn)的高新技術(shù),通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育發(fā)展電子信息、新能源、裝備制造、冶金建材和鹽磷化工產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)樂(lè)山市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、稀土深加工和紡織產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)著力縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加大下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)力度,同時(shí)在有條件的基礎(chǔ)上,加大小企業(yè)的兼并重組,形成合力,使關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上相對(duì)集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動(dòng)創(chuàng)新、資源上互補(bǔ)共享,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)到鏈、由鏈到網(wǎng)的發(fā)展,從而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。

(四)加大園區(qū)建設(shè)力度,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度

1.加快發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)城鎮(zhèn)化,非常重要。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)化的承載體和城鎮(zhèn)化的功能區(qū)。發(fā)展園區(qū)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中和優(yōu)化工業(yè)布局的重要途徑,也是降低工業(yè)發(fā)展成本和有效治理工業(yè)污染的重要途徑。樂(lè)山要結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展重點(diǎn)園區(qū),把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破口。圍繞建設(shè)中國(guó)硅材料及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、西部建筑材料產(chǎn)業(yè)、四川鹽磷化工產(chǎn)業(yè)、四川農(nóng)產(chǎn)品出口加工“四大基地”的目標(biāo),堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)集中戰(zhàn)略。以龍頭骨干企業(yè)為核心,加快培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群,力爭(zhēng)盡快取得重大突破。

突出園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜,合理選擇和布局園區(qū)所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè),確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè),用政策引導(dǎo)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。依據(jù)產(chǎn)業(yè)比重標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度環(huán)評(píng)等指標(biāo),將產(chǎn)值比重達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)確定為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造特色園區(qū)。各縣 (市、區(qū))要按照“一縣一園區(qū),一園一主業(yè),園區(qū)有特色”的要求,完善產(chǎn)業(yè)園區(qū) (工業(yè)集中區(qū))的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃,各園區(qū)原則上確定1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。

2.增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化功能。園區(qū)企業(yè)要進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作,增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化的協(xié)同發(fā)展能力,避免由于企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)度而引起資源的浪費(fèi)。引導(dǎo)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合,形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群。培育引進(jìn)大企業(yè)的同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)分工協(xié)作,鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)為大企業(yè)配套,向高、精、專、新方面發(fā)展。

3.完善園區(qū)的配套服務(wù)。加強(qiáng)園區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)政、金融、土地等的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類投資者通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式參與園區(qū)總體開發(fā),打破園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府包攬的格局,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在完善基礎(chǔ)性、行政性服務(wù)的同時(shí),完善生產(chǎn)性、生活性服務(wù),加強(qiáng)金融、科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)體系建設(shè),及時(shí)有效地協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,逐步建立服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制,為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(五)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為工業(yè)發(fā)展提供支撐

目前,樂(lè)山第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)了60%,為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),引進(jìn)和培育大型物流企業(yè),大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、特種運(yùn)輸?shù)?,積極發(fā)展第三方物流,形成以樂(lè)山港交通樞紐物流為核心、市縣物流中心為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系,為樂(lè)山產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷的物流服務(wù)。發(fā)展金融服務(wù)業(yè),加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高服務(wù)效率,創(chuàng)新服務(wù)品種。健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)和信用保證保險(xiǎn)。大力培育以信息技術(shù)為支撐的新興服務(wù)業(yè),提高勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正深入生產(chǎn)制造之中,提高資源分配效率。

(六)加快科技創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1.增加研發(fā)投入。積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變化新形勢(shì),引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度。重點(diǎn)圍繞電子信息、太陽(yáng)能光伏、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),組織開展產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵和共性技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和缺失環(huán)節(jié)等攻關(guān)課題研究,積極開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān),培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)品和品牌。

2.整合研發(fā)力量。加強(qiáng)相同產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工與合作,避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在重復(fù)研發(fā)、設(shè)備裝置重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。深入開展產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品,支持企業(yè)孕育、孵化新的高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品。努力培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè),為實(shí)現(xiàn)向“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變打下良好基礎(chǔ)。同時(shí),加快科技成果轉(zhuǎn)化。緊密結(jié)合樂(lè)山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,積極對(duì)接四川省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng),組織開展科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng),讓科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益。

(七)加強(qiáng)要素保障,促進(jìn)工業(yè)健康發(fā)展

1.能源方面。加快推進(jìn)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)樂(lè)山市園區(qū)發(fā)展的能源保障能力。加快水電資源開發(fā),加速水電資源就地轉(zhuǎn)化,著重支持岷江航電綜合開發(fā)和推進(jìn)沙坪、安谷、枕頭壩等水電電源點(diǎn)建設(shè)。加快構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng),繼續(xù)爭(zhēng)取直購(gòu)電政策、地方水電電量留存等優(yōu)惠政策;加快構(gòu)建天然氣管網(wǎng)體系,新建仁壽—樂(lè)山入境主管線,新增天然氣輸送能力150萬(wàn)方/日以上,并完善境內(nèi)供氣支線管網(wǎng)。

2.土地方面。面對(duì)土地資源的緊缺,除了向國(guó)家爭(zhēng)取更多可用地指標(biāo)以外,更多的是要加強(qiáng)土地綜合整理,尤其是城市周邊和未來(lái)城市發(fā)展方向上的荒山、荒地和農(nóng)地的整合集中;進(jìn)一步強(qiáng)化土地集約化利用,鼓勵(lì)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房;輕工業(yè)向都市樓宇方向發(fā)展,根據(jù)廠房設(shè)備性質(zhì),把工業(yè)用地從地面向地下和空中發(fā)展,增加標(biāo)準(zhǔn)廠房的樓層,大型、重型設(shè)備及其廠房放在地下或地面,輕型設(shè)備及廠房和辦公場(chǎng)所安置在樓上。

3.資金保障方面。要大力拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式,建立多渠道、多形式的投融資方式。通過(guò)優(yōu)惠政策、上市融資、發(fā)行企業(yè)集合債券、票據(jù)融資及利用信托、保險(xiǎn)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等多種方式進(jìn)行融資。同時(shí),大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu),推進(jìn)“一體兩翼多層”中小企業(yè)擔(dān)保體系,為實(shí)力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的企業(yè)提供融資支持,幫助企業(yè)快速發(fā)展,做大做強(qiáng)。

4.交通運(yùn)輸方面。加快“一港四梯級(jí)、五鐵十高速”等交通次樞紐項(xiàng)目的建設(shè),構(gòu)建起功能完備的綜合交通運(yùn)輸體系,為樂(lè)山建成全省次工業(yè)中心提供堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。突出港口樞紐建設(shè),加快推進(jìn)岷江航電綜合開發(fā)。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)樂(lè)山航空零的突破。加快鐵路、公路建設(shè),干線交通由普通路網(wǎng)向高速路網(wǎng)跨越,實(shí)現(xiàn)與公路、鐵路、航空的有效銜接。

5.人才保障方面。不斷加大對(duì)人才工作資金的投入,建立健全良性的引才、育才、用才機(jī)制。大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)提供有力的人才支撐。

樂(lè)山工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,同樣離不開政府職能的轉(zhuǎn)變。樂(lè)山要切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。充分利用政府資源,有效組織社會(huì)資源,根據(jù)企業(yè)需求,以市場(chǎng)化機(jī)制提供支持和服務(wù),通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源流動(dòng)到工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)和各階段,提高全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

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