◎ 黃元龍

關(guān)于建設(shè)新型社會(huì)福利體系加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的思考

◎ 黃元龍

一、社會(huì)福利是和諧社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力

福利就是好的生活。社會(huì)福利是指國(guó)家為所有公民提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的各種制度安排。理論上，大家都同意社會(huì)福利是社會(huì)建設(shè)的重要抓手，是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力。但實(shí)際上，“社會(huì)福利”這個(gè)詞在我國(guó)卻飽受爭(zhēng)議。這在很大程度上源于各方對(duì)幾個(gè)未經(jīng)證實(shí)、也從未認(rèn)真思考的后果的擔(dān)憂：一是會(huì)使國(guó)家失去競(jìng)爭(zhēng)力。主要的例子就是當(dāng)年的瑞典。但事實(shí)是，自1979年以來，世界經(jīng)濟(jì)論壇每年發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（競(jìng)爭(zhēng)力排名基于全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，由制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、商品市場(chǎng)效率等12個(gè)類別的指標(biāo)組成。去年10月，該機(jī)構(gòu)宣布調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方式，引入可持續(xù)發(fā)展因素，將“可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”作為競(jìng)爭(zhēng)力排名的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)），福利國(guó)家排名都靠前。瑞士在今年這份覆蓋全球144個(gè)經(jīng)濟(jì)體的報(bào)告中繼續(xù)穩(wěn)居榜首，依次位居其后的是新加坡、芬蘭、瑞典和荷蘭，丹麥排第八。前兩年在金融危機(jī)中“破產(chǎn)”的冰島排在30位。二是“養(yǎng)懶漢”。認(rèn)為中國(guó)人有飯吃后就不干活，用以表征的個(gè)案經(jīng)常被引用，暴露出國(guó)人重歸納推理輕演繹推理的邏輯弱點(diǎn)。好吃懶做，不獨(dú)中國(guó)有，各國(guó)都有，不能以個(gè)案作為全部，以論證并不存在的全部后果。三是條件不具備。認(rèn)為我國(guó)國(guó)力不夠，還不能實(shí)施福利制度。而從歷史看，1908年，英國(guó)的人均GDP只有幾百元，就頒布了《養(yǎng)老金法》，對(duì)70歲以上沒有退休金的老年人一律發(fā)放養(yǎng)老金；1948年，在人均GDP不到1000美元時(shí)，宣布建立了福利國(guó)家。日本1965年人均GDP為1071美元，但在1947年就通過了《兒童福利法》，1951年頒布了《社會(huì)福利事業(yè)法》，1957年設(shè)置老人年金制度和母子年金制度，1961年建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1942年，美國(guó)的人均GDP超過1000美元，但在1935年制定了《社會(huì)保障法》。目前印度的人均GDP是800美元，但他們?cè)缫褜?shí)行全民醫(yī)療免費(fèi)和教育基本免費(fèi)制度。2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到471564億元，人均GDP為5432美元；農(nóng)村居民人均純收入6977元，農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)為6194元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為19118元，增長(zhǎng)13.5%。應(yīng)該說，我們已經(jīng)具備了實(shí)施社會(huì)福利的各項(xiàng)條件。

二、浙江省對(duì)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的探索創(chuàng)新

浙江省委、省政府一直來高度重視社會(huì)福利事業(yè)。特別是2006年以來，進(jìn)一步采取有力措施，加快探索創(chuàng)新步伐。當(dāng)年，在全國(guó)率先制定了第一個(gè)省級(jí)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，到目前也是惟一一個(gè)制定福利規(guī)劃的省份，明確提出要探索建設(shè)新型社會(huì)福利體系。省政府把它納入大社保體系建設(shè)加以推進(jìn)。每年的政府工作報(bào)告都將這一體系建設(shè)任務(wù)列入其中。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、殘疾人服務(wù)等有關(guān)任務(wù)列入了重大工程項(xiàng)目、公共服務(wù)均等化項(xiàng)目。

去年，浙江省制訂了“十二五”社會(huì)福利規(guī)劃。在規(guī)劃制定和研究過程中，我們逐步形成了以下基本共識(shí)：社會(huì)福利體現(xiàn)社會(huì)的文明程度，是社會(huì)文明的尺度；社會(huì)福利的核心是社會(huì)服務(wù)，特別是對(duì)人的服務(wù)；社會(huì)福利的重點(diǎn)是老年人、殘疾人和兒童；社會(huì)福利的主要載體是機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭；社會(huì)福利的服務(wù)途徑是社會(huì)工作方法；社會(huì)福利的供給機(jī)制是政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)參與，多元供給；新階段社會(huì)福利制度建設(shè)的目標(biāo)取向是適度普惠，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向追求普惠，福利項(xiàng)目由少到多、福利標(biāo)準(zhǔn)由低到高。

由此，我們?cè)谥贫ㄉ鐣?huì)福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時(shí)，明確提出，要順應(yīng)人民群眾美好生活新期待，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加大公共投入力度，基本建立起以機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、慈善公益服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)為主要手段，老年人、殘疾人、兒童及社會(huì)其他特定困難群體為主要對(duì)象，面向全體居民，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭、個(gè)人相互協(xié)調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適度普惠的新型社會(huì)福利體系，促進(jìn)浙江省現(xiàn)代化建設(shè)。

機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、慈善公益服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)，這四大服務(wù)，工作的著重點(diǎn)都是傳統(tǒng)的民政對(duì)象，又面向全體公民，符合適度普惠的制度取向。一般意義上，機(jī)構(gòu)是政府主導(dǎo)建立的，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪乞討救助機(jī)構(gòu)、精神病人福利機(jī)構(gòu)等，都是直接為最需要服務(wù)的人提供的；從人的生活感受來說，社區(qū)生活的便利程度決定一個(gè)人的幸福感，而民政部門主導(dǎo)開展的社區(qū)服務(wù)又是其中的核心；政府的政策具有“一刀切”或“切一刀”的特征，很多公民個(gè)性化的需求無(wú)法得到解決，因此需要通過慈善公益的途徑；作為對(duì)人的服務(wù)，如果沒有社會(huì)工作方法的運(yùn)用，其質(zhì)量是不可能提高的。另外，必須強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)福利是民生問題，民生問題的落實(shí)需要民主或民權(quán)來保障，沒有民主，談不上民生。因?yàn)槭┯璧母＠嵌髻n，是可以拿走的。民政部門是推進(jìn)民主的職能部門之一。

三、加強(qiáng)社會(huì)福利制度建設(shè)有利于推動(dòng)民政轉(zhuǎn)型

民政乃為民之政，是國(guó)政。全國(guó)第十三次民政會(huì)議明確，民政在社會(huì)建設(shè)中起骨干作用。今年，浙江省委、省政府提出要建設(shè)現(xiàn)代大民政，旨在構(gòu)建一個(gè)具有時(shí)代特征、國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代民政制度，促進(jìn)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江建設(shè)。

真正起到骨干作用，應(yīng)該是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的。這種主動(dòng)，需要通過構(gòu)建制度進(jìn)行體現(xiàn)。社會(huì)福利是傳統(tǒng)民政的一項(xiàng)重要工作。但因其補(bǔ)缺型、救濟(jì)型的特性，它所發(fā)揮的作用是被動(dòng)的。新型的社會(huì)福利體系，把民政的主要業(yè)務(wù)歸納其中，即便社會(huì)救助，也是低層次的社會(huì)福利，非繳費(fèi)性保障就是社會(huì)福利，只有從現(xiàn)代社會(huì)政策的視角理解社會(huì)福利、解讀社會(huì)福利，才能從原有民政部門從事的低層次社會(huì)福利中解脫出來，才能提高社會(huì)福利對(duì)社會(huì)建設(shè)的貢獻(xiàn)度。當(dāng)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型后，民政才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型，從而主動(dòng)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

從國(guó)際視角看，建設(shè)社會(huì)福利制度已成為現(xiàn)代國(guó)家的共識(shí)，至今已有近180個(gè)國(guó)家宣稱自己建立了這一制度，盡管其福利項(xiàng)目有多有少，福利標(biāo)準(zhǔn)有低有高?？梢哉f，社會(huì)福利是進(jìn)行國(guó)際對(duì)話的平臺(tái)。每個(gè)國(guó)家都可以在社會(huì)福利領(lǐng)域，進(jìn)行彼此間的合作和交流。

因此，民政部門不能放棄在社會(huì)福利領(lǐng)域里話語(yǔ)權(quán)。民政有責(zé)任，也有義務(wù)向全社會(huì)說明社會(huì)福利的真正內(nèi)涵及其應(yīng)有作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利制度的頂層設(shè)計(jì)，并付諸實(shí)施。通過社會(huì)福利領(lǐng)域的實(shí)踐，促進(jìn)傳統(tǒng)民政轉(zhuǎn)型，提高社會(huì)公民的生活品質(zhì)。

浙江省民政廳）