昌業(yè)云

進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的對(duì)策Ξ

昌業(yè)云

目前,我國(guó)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效尚處于起步階段,由于受到來(lái)自自身層面、政府和社會(huì)層面的因素的制約,第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效尚未形成強(qiáng)大的影響力推動(dòng)政府變革績(jī)效管理模式,轉(zhuǎn)變職能,發(fā)展民主,培育公民意識(shí)。要推進(jìn)第三方評(píng)估政府績(jī)效深入發(fā)展,充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,要壯大獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的第三方隊(duì)伍,加強(qiáng)他們的自身建設(shè),提高其獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的權(quán)威性和影響力,加強(qiáng)與政府和社會(huì)的互動(dòng);需要政府在實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上,培育和扶持第三方的發(fā)展并自覺(jué)吸收第三方績(jī)效評(píng)估所提出的績(jī)效評(píng)估思想、方法、手段、結(jié)果,在改革績(jī)效管理模式的同時(shí),以公民滿意為導(dǎo)向,按照服務(wù)型政府的要求深化改革;社會(huì)輿論、公民要給予高度的關(guān)注和充分的支持,形成強(qiáng)大的民意。

第三方;政府績(jī)效;獨(dú)立評(píng)估

第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效是指介于政府和公眾之間的、具有民間智庫(kù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu),不受政府和利益集團(tuán)的干擾,基于自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)良心,對(duì)政府績(jī)效做出獨(dú)立性評(píng)價(jià),并獨(dú)立公開(kāi)績(jī)效評(píng)估結(jié)果。第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效產(chǎn)生于西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起并發(fā)端于美國(guó)。西方國(guó)家第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效以其獨(dú)立性、權(quán)威性和強(qiáng)大的影響力,給政府帶來(lái)強(qiáng)大的社會(huì)壓力和信任危機(jī),促進(jìn)政府改變效率導(dǎo)向,變革績(jī)效管理模式,不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)作為政府再造的手段和內(nèi)容,引領(lǐng)了政府的治道變革,使政府?dāng)P棄官僚體制,向著“顧客滿意”的方向發(fā)展。我國(guó)具有典型意義第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效,是華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心從2007年開(kāi)始,對(duì)廣東省市、縣兩級(jí)政府整體績(jī)效連續(xù)5年的評(píng)價(jià)和排序。華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心對(duì)廣東省各級(jí)政府整體績(jī)效的獨(dú)立評(píng)估,突破了政府自我評(píng)估的單一績(jī)效評(píng)估體制,使得政府績(jī)效評(píng)估有了民間的聲音和標(biāo)準(zhǔn),引起了社會(huì)輿論和公眾的廣泛關(guān)注。但是,目前,華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心作為第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效仍然一枝獨(dú)秀,自覺(jué)獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的民間智庫(kù)寥寥無(wú)幾,不能形成足夠的規(guī)模效應(yīng)、輿論效應(yīng),產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)影響力。政府工作仍然處于“你評(píng)你的、我干我的”兩張皮的狀態(tài),第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效所具有的、促進(jìn)政府變革,引領(lǐng)民意的價(jià)值和功能尚未得到充分的體現(xiàn)。如何進(jìn)一步推進(jìn)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效深入發(fā)展,壯大其隊(duì)伍,提高其科學(xué)性、權(quán)威性、充分發(fā)揮第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的影響力,推動(dòng)我國(guó)政府績(jī)效管理模式改革,增進(jìn)社會(huì)主義民主,推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府的治理和善治,是一個(gè)重大的研究課題。本文就進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的必要性、影響因素、對(duì)策建議提出自己的看法。

一、進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的必要性

進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效,實(shí)現(xiàn)民間研究機(jī)構(gòu)廣泛地獨(dú)立評(píng)估地方政府績(jī)效,對(duì)提高我國(guó)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的科學(xué)性、權(quán)威性、促進(jìn)我國(guó)政府深化改革、培育成熟的市民社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主是非常必要的。

11提高第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的科學(xué)性的需要

科學(xué)性是第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的生命,尤其是在我國(guó)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的結(jié)果對(duì)政府不具有法定約束力的前提下,獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的科學(xué)性尤為重要。第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效如果不具有理念上的先進(jìn)性、技術(shù)、方法手段上的科學(xué)性,其評(píng)估結(jié)果就不具有客觀性、權(quán)威性和影響力,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)就無(wú)法擔(dān)當(dāng)起代表民意和公共利益,促進(jìn)政府深化改革的歷史使命。要提高第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)政府績(jī)效的科學(xué)性,需要進(jìn)一步推進(jìn)第三方評(píng)估主體的發(fā)展。一是通過(guò)加強(qiáng)作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)的自身建設(shè),提高自身專業(yè)化水平。二是壯大獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的民間研究機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍。不同的民間研究機(jī)構(gòu)評(píng)估政府績(jī)效所持有的理念不同、采取的方式方法和手段也存在著差異;對(duì)發(fā)展程度不一的地方政府進(jìn)行評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。這種異質(zhì)性,能夠促進(jìn)它們?cè)谶M(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中,相互啟發(fā)、相互借鑒,產(chǎn)生智慧的共振、思想的放大,不斷完善自己所采用的技術(shù)、方法和手段,或者是進(jìn)行聯(lián)合或合作,共享知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn),提高獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的科學(xué)性。大量的民間研究機(jī)構(gòu)從公共利益出發(fā),廣泛對(duì)各地政府績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估,不但改變?nèi)A南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心一枝獨(dú)秀的局面,而且有利于提高第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的專業(yè)水準(zhǔn)和科學(xué)性、提高它們績(jī)效結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、公平性,進(jìn)而提高它們的信譽(yù)、社會(huì)聲望及權(quán)威性、擴(kuò)大它們績(jī)效評(píng)估的影響力。尤其是在我國(guó)社會(huì)多元化、政府改革任務(wù)艱巨化、政府績(jī)效評(píng)估復(fù)雜化的背景下,民間研究機(jī)構(gòu)廣泛地對(duì)地方政府績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估,有利于它們從政府“治道變革”的戰(zhàn)略和全局高度形成共識(shí),大膽創(chuàng)新,科學(xué)探索地方政府績(jī)效評(píng)估的方法技術(shù)和理念,進(jìn)而豐富和發(fā)展我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的理論,推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐的創(chuàng)新。

21促進(jìn)我國(guó)政府改革,建設(shè)服務(wù)型政府的需要

國(guó)內(nèi)外第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的實(shí)踐表明,績(jī)效評(píng)估是政府行為的導(dǎo)向。有什么樣的績(jī)效評(píng)估,就有什么樣的政府行為。奧斯本·蓋布勒認(rèn)為,政府績(jī)效評(píng)估就是改變照章辦事的政府組織,謀求有使命感的政府、謀求以結(jié)果為導(dǎo)向的控制機(jī)制、改變以過(guò)程為導(dǎo)向的控制機(jī)制。促進(jìn)政府改革是第三方獨(dú)立評(píng)估政府的終極目標(biāo),第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效無(wú)不以襄助政府改革為己任。美國(guó)坎貝爾研究所與美國(guó)《政府管理》雜志合作,在1998年至2002年對(duì)美國(guó)各級(jí)政府進(jìn)行的大規(guī)模的績(jī)效評(píng)估活動(dòng),直接推動(dòng)了美國(guó)政府績(jī)效管理的規(guī)范化改革。美國(guó)坎貝爾研究所把政府財(cái)政管理、人事管理、信息管理、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理作為評(píng)估的主要內(nèi)容,為促進(jìn)美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估規(guī)范化提供了參考。華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝也強(qiáng)調(diào)他們獨(dú)立評(píng)估廣東省市、縣兩級(jí)政府績(jī)效的目的是立足于政府理想職能,從而推動(dòng)政府創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)換。目前我國(guó)正處于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制、文化體制四位一體的深刻變革時(shí)期,需要包含著具有戰(zhàn)略眼光的、先進(jìn)的改革思想、理念的績(jī)效評(píng)估來(lái)引領(lǐng),需要科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)匡正。這就需要進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效,重塑政府績(jī)效評(píng)估理念、指標(biāo),提高績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、權(quán)威性,擴(kuò)大其影響力,使第三方更好地?fù)?dān)當(dāng)起襄助政府改革的己任。

31培育公民社會(huì)的需要

成熟的公民社會(huì)是促進(jìn)政府改革的外部動(dòng)力,也是民主政治的基礎(chǔ)。成熟公民社會(huì)的標(biāo)志是發(fā)達(dá)的民間組織引領(lǐng)公民自覺(jué)地行使民主權(quán)利,有序地參與公共事務(wù)的管理。當(dāng)代美國(guó)政治學(xué)家科亨、阿拉托的“重建公民社會(huì)”的理論表明,作為民間研究機(jī)構(gòu)的第三方是公民社會(huì)的基礎(chǔ)和主體之一,其獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效是積極參與社會(huì)公共生活的一種重要形式,也是民主參與的重要表現(xiàn)。作為民間研究機(jī)構(gòu)的第三方以其豐富的專業(yè)知識(shí),為政府決策提供咨詢和參謀,從而對(duì)政府決策產(chǎn)生重要影響,推動(dòng)了政府的決策民主化。第三方從公共利益出發(fā)自由、理性、開(kāi)放地討論、批判政府績(jī)效,是行使民主權(quán)利,有序參與國(guó)家政治生活和社會(huì)公共事務(wù)的突出表現(xiàn),也是公民社會(huì)發(fā)育的一個(gè)重要標(biāo)志。作為民間研究機(jī)構(gòu)的第三方,不僅擔(dān)當(dāng)著匯集民意,表達(dá)民意的責(zé)任,而且也擔(dān)當(dāng)了培育社會(huì)成員公民意識(shí),激發(fā)公民的參與熱情,引領(lǐng)公民理性地參與政府和公共事務(wù)的管理的責(zé)任。因此必須大力發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效,不僅讓更多的民間研究機(jī)構(gòu)參與到政府績(jī)效評(píng)估中來(lái),而且加強(qiáng)第三方與政府、媒體和公眾的良性互動(dòng)和合作,在促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的成熟與發(fā)展的同時(shí),發(fā)展社會(huì)主義民主政治,改善政府的公共服務(wù)質(zhì)量。

二、影響第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效進(jìn)一步發(fā)展的因素

第三方、政府、社會(huì)之間良好的合作關(guān)系是第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效進(jìn)一步發(fā)展的前提條件。第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效是民間研究機(jī)構(gòu)自覺(jué)的行為,但是推動(dòng)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效進(jìn)一步發(fā)展絕不是由第三方所能左右的,政府的制度安排,社會(huì)輿論支持都是重要的影響因素。因此,影響第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效進(jìn)一步發(fā)展的因素主要來(lái)自民間研究機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)三個(gè)層面。

11民間研究機(jī)構(gòu)自身因素的影響

一是民間研究機(jī)構(gòu)是否具有高度自覺(jué)的使命感。民間研究機(jī)構(gòu)是否具有對(duì)公共利益高度關(guān)懷的責(zé)任感、使命感,直接影響著民間研究機(jī)構(gòu)評(píng)估政府績(jī)效的自覺(jué)性、主動(dòng)性,影響著獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的民間研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量,進(jìn)而影響第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的科學(xué)性、權(quán)威性和對(duì)政府改革的影響力。自2004年蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心接受甘肅省政府委托參與地方政府績(jī)效評(píng)估以來(lái),到目前為止,在全國(guó)范圍內(nèi),只有華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心秉持坐實(shí)民間機(jī)構(gòu)的本分和民間價(jià)值的立場(chǎng),連續(xù)5年系統(tǒng)地獨(dú)立評(píng)估廣東省市、縣兩級(jí)政府績(jī)效,為政府的理想職能、政府競(jìng)爭(zhēng)的方向、政府變革提供了民間標(biāo)準(zhǔn),為公眾評(píng)價(jià)政府提供了非官方數(shù)據(jù)。除了北京大學(xué)、中山大學(xué)等單位有關(guān)專家與華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心進(jìn)行聯(lián)合研究外,幾乎沒(méi)有民間研究機(jī)構(gòu)對(duì)政府的績(jī)效獨(dú)立進(jìn)行系統(tǒng)完整的評(píng)估了。二是民間研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。民間研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平直接影響著其獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的科學(xué)性、權(quán)威性,影響著政府和社會(huì)對(duì)其評(píng)估結(jié)果的客觀性、公平性的認(rèn)可和接受程度,進(jìn)一步影響了其影響力,也就決定了其發(fā)展環(huán)境和前景。僅華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心獨(dú)立進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的專業(yè)性受到了來(lái)自政府、同行、公眾的質(zhì)疑。其評(píng)估理念、調(diào)查方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置、統(tǒng)計(jì)方法、論證過(guò)程、評(píng)估結(jié)果都受到廣泛的質(zhì)疑。中山大學(xué)陳天祥教授則認(rèn)為華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心忽略了不同地方政府面臨的情境和工作重點(diǎn)也不同,而設(shè)定了普適性的評(píng)估指標(biāo)體系,是不恰當(dāng)?shù)?同時(shí)在其設(shè)定的指標(biāo)體系中過(guò)多強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素而忽略了政治因素。廣東省政府參事王則楚認(rèn)為華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心沒(méi)有將選舉制度、問(wèn)責(zé)制度、罷免制度等體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度形式列入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,其評(píng)估結(jié)果不能真正體現(xiàn)社會(huì)公正和公眾滿意。有近萬(wàn)人質(zhì)疑其2010年度“汕頭人民最滿意、珠海人民最幸福的”績(jī)效評(píng)估結(jié)果,認(rèn)為其樣本的抽樣方法和數(shù)據(jù)來(lái)源缺乏可靠性。廣東省政府發(fā)展研究中心副主任認(rèn)為其設(shè)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在市、縣兩級(jí)整體績(jī)效排名中權(quán)重占到30%,雷同于各地的經(jīng)濟(jì)排名,缺乏合理性。三是民間機(jī)構(gòu)的研究人員隊(duì)伍及資金狀況。我國(guó)評(píng)估政府績(jī)效獨(dú)立是一項(xiàng)復(fù)雜的、具有前瞻性的應(yīng)用性課題,需要一支專業(yè)素養(yǎng)高和專業(yè)背景異質(zhì)化的研究人員隊(duì)伍和足夠的財(cái)力支持,我國(guó)多數(shù)民間研究機(jī)構(gòu)的研究人員的專業(yè)素養(yǎng)和資金狀況,不足以支撐其獨(dú)立評(píng)估政府的績(jī)效。四是民間機(jī)構(gòu)與政府、媒體、公眾的互動(dòng)能力。民間機(jī)構(gòu)與政府、媒體、公眾的互動(dòng)能力直接影響著其獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的影響力以及對(duì)政府改革的推動(dòng)力。目前民間機(jī)構(gòu)與政府、媒體、公眾溝通的渠道少、平臺(tái)少,制約了其影響力的發(fā)揮。雖然華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心堅(jiān)持自覺(jué)排除被體制招納,不屈服;培育評(píng)價(jià)報(bào)告的公信力,不媚權(quán);與大眾媒體中絕非充裕的公共聲音一道,以學(xué)術(shù)的公共性壯大輿論聲勢(shì),加強(qiáng)監(jiān)督政府的社會(huì)協(xié)作。但是,華南理工大學(xué)公共政策評(píng)價(jià)中心除了一年一度的借助媒體發(fā)布評(píng)估結(jié)果,以紅皮書(shū)的形式發(fā)布研究報(bào)告之外,沒(méi)有更多的渠道和平臺(tái)與政府、媒體、公眾進(jìn)行廣泛的溝通互動(dòng)。其獨(dú)立評(píng)估活動(dòng)雖然伸張了公民社會(huì)的權(quán)利,顯示了社會(huì)對(duì)政府的期待,但并沒(méi)有形成足夠強(qiáng)大的社會(huì)輿論影響政府轉(zhuǎn)變職能、引導(dǎo)廣大公眾積極參與政府改革。

21政府方面的影響

以公眾滿意為導(dǎo)向的第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效是否受到政府的支持,評(píng)估結(jié)果是否被政府重視、借鑒、采納,并進(jìn)一步推動(dòng)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的發(fā)展,主要受政府以下方面的影響。一是政府的理念。政府尤其是政府的領(lǐng)導(dǎo)者是否具有民主理念、治理和善治理念,決定了政府對(duì)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的態(tài)度是支持、置之不理還是反對(duì),是否給予具有長(zhǎng)期性的制度安排和政策支持。二是政府信息公開(kāi)的程度。政府信息公開(kāi)程度,決定了第三方是否能夠獨(dú)立獲取政府完成績(jī)效的相關(guān)資料以及獲取資料的真實(shí)性,也就決定了第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的科學(xué)性及權(quán)威性進(jìn)而影響其生命力。三是政府的制度安排。政府是否把第三方獨(dú)立評(píng)估績(jī)效納入政府績(jī)效管理的制度體系直接決定了對(duì)其評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用程度,以及第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的發(fā)展和普及程度。如果政府把第三方獨(dú)立評(píng)估績(jī)效以制度或法律的形式納入政府績(jī)效管理體系,就意味著第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的發(fā)展獲得政府資金、政策上的支持以及實(shí)際工作上的幫助。

31來(lái)自社會(huì)層面的影響

社會(huì)是民意的發(fā)源地,也是第三方獨(dú)立評(píng)估政府獲取支持并賴以生存和發(fā)展的前提條件。公民社會(huì)的發(fā)育程度的高低對(duì)第三方獨(dú)立評(píng)估政府有著重要的影響。公民社會(huì)發(fā)育成熟度高低,決定著公民權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)及其利益訴求的表達(dá)愿望強(qiáng)烈與否,影響著社會(huì)公眾對(duì)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效關(guān)注、支持、參與、包容程度并進(jìn)一步影響著第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的科學(xué)性、影響力。公民社會(huì)成熟度高,公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)強(qiáng)烈,愿意表達(dá)自己的利益訴求,對(duì)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的關(guān)注度高、參與度高、支持力度大,包容性強(qiáng),雙方之間容易形成良性的互動(dòng)關(guān)系,使得第三方能夠獲得真實(shí)的民意和數(shù)據(jù)來(lái)源,同時(shí)也給政府形成強(qiáng)大的民意壓力,促進(jìn)政府關(guān)注、支持第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效。否則公眾會(huì)對(duì)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效持冷漠態(tài)度,不支持、不參與,也不會(huì)形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論,使第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效不能準(zhǔn)確地表達(dá)民意,喪失其應(yīng)有的價(jià)值,失去進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。

三、進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的對(duì)策

第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效是公共治理的一個(gè)重要標(biāo)志,政府、民間研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾三者之間良好的互動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力和前提條件。因此,進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效,需要民間研究機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)共同努力。

11加強(qiáng)民間研究機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

首先作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化其關(guān)注公共利益的責(zé)任意識(shí)。第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效是民間研究機(jī)構(gòu)的自發(fā)行為,責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱決定了獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的民間研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模、數(shù)量,也在一定程度上決定了民間研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。這就要求民間研究機(jī)構(gòu)以“為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬(wàn)世開(kāi)太平”的氣度和胸懷,擔(dān)當(dāng)起公眾意見(jiàn)領(lǐng)袖的職責(zé),匯集民意,在不斷提升資深研究水平的基礎(chǔ)上,對(duì)政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性研究,擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督、批判政府、推動(dòng)政府改革的歷史使命,積極主動(dòng)地參與到獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效中來(lái)。并且,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)相互之間建立對(duì)話合作機(jī)制,通過(guò)課題合作研究、以各種媒體為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)估論壇等各種載體,取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互促進(jìn),不斷提高對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性,壯大力量,強(qiáng)大聲音,推動(dòng)績(jī)效評(píng)估成果被政府借鑒、采用,實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和推動(dòng)政府改革的雙贏。其次,民間研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。政府績(jī)效評(píng)估是世界公認(rèn)的難題。在我國(guó),以公眾滿意為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估體系處于初創(chuàng)時(shí)期,第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效進(jìn)一步發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)。政府績(jī)效評(píng)估理論具有多學(xué)科交叉的邊緣性,政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)需要一支具有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、數(shù)學(xué)等不同專業(yè)背景的研究人才隊(duì)伍。這就要求民間研究機(jī)構(gòu)按照培養(yǎng)人才與吸納人才并舉,專業(yè)研究人員與政府工作人員并重的原則構(gòu)建一支復(fù)合型的評(píng)估政府績(jī)效的專業(yè)人才隊(duì)伍。第三,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)要不斷拓寬募集資金的渠道,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化,壯大自己的財(cái)力。充足的資金是進(jìn)一步推進(jìn)第三方評(píng)估政府績(jī)效深入發(fā)展的物質(zhì)保障,有足夠的資金,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)才能做深入細(xì)致的研究指標(biāo)設(shè)計(jì)和做實(shí)公眾的問(wèn)卷調(diào)研,獲得真實(shí)的績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù),提高其績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性。民間研究機(jī)構(gòu)除了通過(guò)積極申報(bào)社科基金項(xiàng)目,與政府合作獲得委托評(píng)估績(jī)效項(xiàng)目,從政府獲取財(cái)力支持以外,還要積極拓展從企業(yè)、社會(huì)募集資金的渠道,甚至謀求社會(huì)捐助,以壯大自己的財(cái)力。第四,民間研究機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)好對(duì)政府的評(píng)判與合作的關(guān)系。民間研究機(jī)構(gòu)在秉持獨(dú)立性品格的前提下,一定要認(rèn)清對(duì)政府績(jī)效的評(píng)判不是與政府對(duì)立,而是與政府建立合作性、建設(shè)性關(guān)系,形成良性互動(dòng),進(jìn)而形成合力,推動(dòng)獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效深入發(fā)展。民間研究機(jī)構(gòu)要努力構(gòu)建與政府對(duì)話溝通的渠道。建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系、建立協(xié)商機(jī)制、建立靈活多樣的臨時(shí)對(duì)話機(jī)制,取得政府的信任、理解和支持,以保證績(jī)效評(píng)估信息的準(zhǔn)確性、全面性,推動(dòng)政府接受并采納自己的評(píng)估理念、評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估結(jié)果。第五,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)要善于與公眾、媒體合作獲取支持。這就要求民間研究機(jī)構(gòu)在獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的過(guò)程中堅(jiān)持謀取公眾利益最大化、維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向,打破重研究輕推介,重影響政府,輕影響公眾的思維定勢(shì),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、期刊、書(shū)籍、論文、研究報(bào)告、報(bào)紙、電視等,宣傳獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的理念、風(fēng)氣、技術(shù)和結(jié)果,與學(xué)界、媒體、公眾進(jìn)行廣泛的聯(lián)系,獲取社會(huì)輿論的支持,擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估的影響力,增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向功能,推動(dòng)政府進(jìn)行績(jī)效管理改革,按照服務(wù)型政府的要求轉(zhuǎn)變職能。

21政府以治理的理念重塑自己的行為

進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效,政府的支持是關(guān)鍵因素。政府的支持直接影響第三方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效果的提高。政府應(yīng)當(dāng)以2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的建立政府績(jī)效工作聯(lián)席會(huì)議制度為契機(jī),樹(shù)立治理和善治的理念重塑自己的行為,支持第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效。一是政府要認(rèn)清第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效是公共治理的一個(gè)重要形式,要承認(rèn)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的正當(dāng)性和社會(huì)發(fā)展的必然性,進(jìn)而認(rèn)可和接受第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行的客觀、公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)政府要清醒地認(rèn)識(shí)到越是快速發(fā)展、改革攻堅(jiān)階段,越需要思想庫(kù)提供思路,越需要準(zhǔn)確把握民意,以保證改革、發(fā)展的順利。因此要積極鼓勵(lì)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效。二是政府要大力培育扶持民間研究機(jī)構(gòu),通過(guò)減免稅收、設(shè)立公共基金或?qū)ｍ?xiàng)基金資助的方式,支持第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的發(fā)展。三是政府要為第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效提供有效的制度保障,這既是第三方獨(dú)立開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ),又是進(jìn)一步促進(jìn)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的前提。政府要推廣哈爾濱的經(jīng)驗(yàn),依法把第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效納入政府績(jī)效評(píng)估體系,確保第三方對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”,把推進(jìn)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的發(fā)展納入法制化軌道。四是要積極回應(yīng)第三方的評(píng)估結(jié)果。對(duì)照第三方對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果,認(rèn)真分析工作中存在的問(wèn)題,查找原因,并逐步采取措施加以解決,激勵(lì)第三方不斷提高獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的科學(xué)性。

31社會(huì)媒體、公眾要強(qiáng)化公眾意識(shí)和參與意識(shí)

社會(huì)媒體、公眾要充分認(rèn)識(shí)第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效是代表公眾向政府表達(dá)民意,在我國(guó)是一種充滿正義的新生事物,應(yīng)當(dāng)給予積極的支持和應(yīng)有的鼓勵(lì),并積極參與到第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效的過(guò)程當(dāng)中。對(duì)目前第三方獨(dú)立評(píng)估政府績(jī)效在理念、指標(biāo)體系的構(gòu)建、數(shù)據(jù)的獲取、評(píng)估結(jié)果等方面存在著這樣或那樣的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光予以包容。

[1]曹惠民1第三方政府績(jī)效評(píng)價(jià)情境下的政府行為的重塑[J]1社會(huì)科學(xué)家,2011,(6)1

[2]鄭方輝1第三方評(píng)價(jià)地方政府整體績(jī)效的實(shí)證研究——以廣東省市、縣兩級(jí)政府為例[J]1中國(guó)行政管理,2008,(5)1

[3]段紅梅1我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估的研究[J]1河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(6)1

[4]徐雙敏1政府績(jī)效管理中的“第三方評(píng)估”模式及其完善[J]1中國(guó)行政管理,2011,(1)1

[5]包國(guó)憲,冉敏1政府績(jī)效評(píng)價(jià)中不同主體的價(jià)值取向[J]1甘肅社會(huì)科學(xué),2007,(1)1

[6]包國(guó)憲,董靜,曹西安1第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效的理論與實(shí)踐[A]1“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C]120071

[7]陳天祥1政府績(jī)效管理研究:回歸政治與技術(shù)雙重理性本義[J]1浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011,(4)1

[8]黃耀杰,王蕾,朱麗麗1心理契約與工作績(jī)效研究——以山東省J市某政府部門為例[J]1理論探索,2011,(4)1

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

昌業(yè)云,中共濟(jì)南市委黨校行政管理教研部副教授(郵政編碼 250014)

C91212

A

1672-6359(2012)02-0086-04

Ξ基本項(xiàng)目:2011年度山東省黨校系統(tǒng)課題“第三方參與政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題研究”的階段性成果