韋紫辰

地域環(huán)境因素對公務員考生的影響

韋紫辰

公務員考試是我國黨政機關選拔人才的重要途徑。地域環(huán)境因素對公務員考生的職業(yè)選擇和考試成功率有著一定的影響。研究探討地域環(huán)境因素對公務員考生的影響和作用,有針對性地制定有效對策,對實現(xiàn)公務員考錄的公平性,推進公務員考試的科學化有著十分重要的意義。正確看待不同區(qū)域公務員考生的錄取率;下大力提高公務員考試命題的科學化水平;注重優(yōu)化公務員考試教育環(huán)境;采取靈活就業(yè)形式,拓寬多種就業(yè)渠道;適時推開分級分類或分地域考試。

地域環(huán)境;公務員考生;教育

一、引言

2011年11月27日,2012年中央和國家機關公務員考試拉開帷幕,這次考試,共有133萬人報考,96萬人參加考試,有46個招錄職位的報考比例超過1000∶1,其中,國家民委民族理論政策研究室管理處主任科員及以下職位報考比例最高,為4124∶1。而與2004年國考相比較,中央和國家機關的報考與錄取比例為12:1,2005年的比例為100:1,最高的達到322:1。應當說,近年來我國公務員考生的數(shù)量越來越多,考試規(guī)模越來越大,考生錄取難度已遠遠超過“高考”和“考研”,成為名副其實的“中國第一考”。馬克思指出,“人創(chuàng)造環(huán)境,環(huán)境也創(chuàng)造人”。中國也有句俗言,“一方水土養(yǎng)一方人”。剖析“中國第一考”的形成和發(fā)展,除了我國目前現(xiàn)行行政機構架構、用人體制機制和確保社會公正公平等因素的影響外,地域環(huán)境因素對公務員考生報考的職位、數(shù)量、就業(yè)趨向和考生整體素質也起著十分重要的影響。深入探討地域環(huán)境對公務員考生的影響和作用,對于今后各級公務員主管部門合理設置公務員錄用職位,有的放矢的實施科學命題,有步驟地推進分級分類分地域考試,加快提升公務員考錄工作的科學化水平有著十分重要的意義。

二、地域環(huán)境因素對公務員考生的影響表現(xiàn)

(一)地域文化環(huán)境的影響

地域環(huán)境具有確定性的特征,它是一個人成長的外部世界,也是公務員考生賴以生存的基礎條件。地域文化的特征,彰顯一個地域長期形成的文化環(huán)境,主要包括考生所在地的社會傳統(tǒng)文化、道德風氣和精神風貌等諸要素。從近年來我國公務員考試情況來看,地域文化環(huán)境影響著公務員考生的人員數(shù)量、報考的職位、區(qū)位等,制約著公務員考試的質量和安全水平的提升。

11“官本位”的傳統(tǒng)文化。中國是一個有著五千年文明史的國家,傳統(tǒng)歷史文化積淀厚實。尤其是始于隋唐、盛于明清、止于清末長達1300余年的科舉制,使一些區(qū)域和地方形成了濃厚的“學而優(yōu)則仕”文化和難以割舍的“仕途情結”。這種仕文化和官本位意識在中國北方尤其是中原大地影響十分深遠,反映在當前大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)趨向上,一些在校大學生包括其父母把其畢業(yè)后能否考進機關崗位工作,作為實現(xiàn)自我價值的理想目標。據統(tǒng)計,近幾年,我國北方沿海某省份,省考公務員考生每年達35萬人以上,2010年超過40萬人,占當年全省大專以上應屆畢業(yè)生總數(shù)的70-80%左右。國考報考人員數(shù)量該省每年也達到或超過10萬人,約占全國的九分之一或十分之一。據了解,形成這種龐大的公務員考生人群的原因有三:一是公共權力來源于全體公民的賦予,許多有志于學有所用、服務社會、實現(xiàn)自身價值的畢業(yè)生自主投入到了報考公務員的行列;二是公務員考錄摒棄了血緣、門第、關系、文憑等因素,進行“玻璃房里競爭”,自1996年這個省各級機關實行“凡進必考”以來,該省公務員主管部門一直堅持公平考錄、公正考錄和科學考錄,組織計劃嚴密,執(zhí)行制度嚴格,贏得了考生信賴及社會的認可;三是與所在地域的傳統(tǒng)文化影響有關。由于受儒家學說和傳統(tǒng)的“官本位”文化影響,目前在這個省份,上上下下對公務員這一職業(yè)認可度較高,從應屆大中專畢業(yè)生到畢業(yè)生家長,都對進入公務員隊伍表現(xiàn)出了很大的熱情,他們認為這一職位相對穩(wěn)定,待遇尚可,工作環(huán)境好,人員素質高,個人價值和地位也能夠得到社會肯定,因此一些家長把子女能否考上公務員,在機關和事業(yè)單位工作作為一種理想追求和崗位目標。據2011年11月28日《齊魯晚報》報道,2012年國考期間,山東科技大學電子商務專業(yè)90%的應屆畢業(yè)生都參加了考試。與我國上述一些地方情況不同的是,目前在我國南方一些城市以及北京、上海等對外開放程度更高的地方,由于受官本位意識的環(huán)境影響相對較少,一些畢業(yè)生對考公務員已抱一種平常心,他們認為就業(yè)途徑千萬條,畢業(yè)后可以經商辦實業(yè),可以從教授徒,也可以到獨資外商企業(yè)工作,只要謀到個飯碗未必千軍萬馬擠“考公”這一獨木橋,為此報考公務員的熱情遠不如原籍戶口為北方的畢業(yè)生。

21求穩(wěn)怕亂的中庸文化。中庸是儒家學說的重要內容之一。中庸文化的特點是不偏不倚,不早不晚,不冒進不粘滯。所謂人不出頭,木不當軸,不立于他人之先,這是中庸之道的思考及表現(xiàn)模式。由于一些地方受這種中庸文化的影響,筆者在參與公務員考試過程中,感到目前我國公務員考生抱有“隨大流”、“冫奏熱鬧”等從眾心理者大有人在。比如,有的人談道,周圍人參加我不去報考,感到臉面上過不去;更重要的是一些家長動員要求大學畢業(yè)的子女參加公務員考試,千方百計進入公務員隊伍,以求得上下左右平衡平穩(wěn)。為此,一些考生只好以順為孝,聽父母之言,奉父母之命,成為名副其實的“考碗族”。近日,某省一公務員管理機構作了一個統(tǒng)計,近幾年報名參加公務員考試者有三個三分之一。第一個三分之一是真學真考者;第二個三分之一是“打醬油”、“跟風考”者;第三個三分之一是經經場,練練手者。

31崇尚權威的道德文化。遵崇權威的文化意識和價值取向在我國由來已久,這種文化意識今天也或多或少影響了社會上的家長和大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)崗位選擇。與一些重商輕農的地域相比,在一些尊崇權威、官員至上、把“別拿村長不當干部”的地方,少數(shù)人相信有權能使鬼推磨,只要進入有權有地位的機關部門,就意味著能夠改變個人或家庭的社會地位,實現(xiàn)美好的人生前途。而要“學而優(yōu)則仕”,對于平民百姓來說,當前報考公務員則是捷徑之一?？梢哉f,近年來國家公務員考試報考比例持續(xù)走高,除一些外在因素外,尊崇權威的價值取向,過分重視公共權力資源職位,也許是公務員報考過熱的內在原因。

(二)地域生存環(huán)境的影響

經濟基礎決定上層建筑。生存環(huán)境的好差影響著公務員考生的整體素質和職業(yè)選擇。

11好的生存環(huán)境有利于影響和培養(yǎng)更優(yōu)秀更合格的考生。在生存環(huán)境較差的地區(qū),不可否認,面對逆境,確實造就了一大批意志堅強、勤奮努力、才華出眾的高素質人才。但總的講,生活在經濟條件環(huán)境好的考生比一般生存環(huán)境的人,成才幾率和機遇要多一些。據某人才測評機構近幾年調查的結果,在一些經濟發(fā)達的地區(qū),由于基礎條件好,家庭教育經費投入多,公務員考生無論是筆試,還是面試的成功率,都比經濟欠發(fā)達地區(qū)的考生要高,有的甚至高出十幾個百分點。一位經常參與公務員面試考官告訴筆者,每次參與公務員面試,都會遇到多種不同類型的考生,但從參與人員面試的情況一下子就察覺到,經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)考生從氣質到知識面能有著明顯差別。經濟富裕地區(qū)的考生一般知識面寬,閱歷豐富,思維靈活,性格果斷,儀表整潔,舉止大方,表達能力好,得分的能力也比較強。而經濟不太富裕地域的考生,除了個別特別優(yōu)秀者外,大多數(shù)考生表現(xiàn)為心理和行為緊張,思維不夠靈活,知識面不寬,表達能力稍弱,往往在綜合素質和能力方面遜于經濟發(fā)達地區(qū)的考生。

21生存環(huán)境好差影響了考生的職業(yè)選擇。俗話說,人往高處走,水往低處流。考生的就業(yè)選擇與個人的發(fā)展空間是聯(lián)系在一起的。經濟條件越好者,要求工作的層次越高。一般來說,機關層級越高,人才濟濟,競爭力和個人工作壓力就較大。雖然如此,但經濟環(huán)境好的考生認為,在機關層次高的工作環(huán)境中,見識比較多,個人發(fā)展的機會多,成長的也快。一些公共資源權力較多的崗位,更是生存環(huán)境優(yōu)越的年輕人就業(yè)選擇的平臺。據了解,自去年,國家出臺從2012年起省級以上機關招考公務員應具有兩年以上基層工作經歷的規(guī)定后,經濟發(fā)達的沿海地區(qū)和省級城市的很多應屆畢業(yè)生及一些家長表示,鑒于自己的孩子絕大多數(shù)是獨生子女,在選擇工作崗位時,可能會很長時間才適應基層艱苦的環(huán)境,加之個人婚姻成家等因素,下一步選擇工作崗位的目標,還是選擇所在市級城市機關公務員職位和市級事業(yè)單位,即使子女在城市打上兩年工后,再考省級以上機關的公務員也不晚,而不能去經濟不發(fā)達的市以下基層就業(yè)。事實也作了最好的佐證。2012年中央和國家機關公務員考試,有46個招錄職位的報考比例超過1000∶1,但形成鮮明對比的是,海關、國稅、氣象、海事、民航、鐵路公安等直屬機構西部和艱苦邊遠地區(qū)的職位,報考比例相對較低,甚至有100多個崗位無人報考。

31生存環(huán)境好差影響著考生的人生目標趨向?？忌娜松繕伺c經濟發(fā)達的程度有密切聯(lián)系。實踐證明,經濟越富裕的地區(qū)考生對職業(yè)標準較高,有的要求專業(yè)對口、崗位優(yōu)越,有的則要求待遇從優(yōu),有的則要求去高層級機關,還有的則要求工作環(huán)境好、社會名氣大、甚至明確選擇公共權力資源多的職位等。否則,寧可在家啃老也不去報考自己認為不理想、不愿去的基層職位。而經濟欠發(fā)達的地區(qū)交通不便,信息相對封閉,一些考生雖然視野不開闊,但對個人職業(yè)崗位地域、待遇等,比經濟發(fā)達地區(qū)的考生考慮得要少得多,他們在報考職位時,往往選擇了本地域及基層的公務員崗位。由于報考人數(shù)較少,與大城市的一些機關職位相比,競爭不太激烈,使很多考生得以進入公務員隊伍。實踐證明,這些經濟欠發(fā)達地區(qū)的公務員考生,進入本地區(qū)基層公務員隊伍后,沒有像一些經濟條件好的畢業(yè)生考入基層后出現(xiàn)大量的離職,而是在工作中保持了很強的穩(wěn)定性,表現(xiàn)了很強的事業(yè)心和責任心,安心本職,扎實工作,勤奮創(chuàng)業(yè),成為了新時期本地域基層公務員隊伍的年輕精英和帶頭人。

(三)地域教育環(huán)境的影響

“孟母三遷”的故事在我國歷史上流傳甚廣,這個故事說明了教育與學習環(huán)境的重要性。所謂教育環(huán)境,是指考生周圍的學習氛圍和受教育程度,它影響及決定著一個人的刻苦學習精神和自我發(fā)展趨向。地域教育環(huán)境主要包括地域的社會教育水平、家庭教育氛圍以及周圍所在地的校園環(huán)境。據2011年11月27日中國社會科學院城市與競爭力研究中心發(fā)布的消息,當前我國城市教育競爭力指數(shù)處于上升趨勢,東南區(qū)域教育貢獻顯著。在地域分布上呈現(xiàn)出東部前進、中部穩(wěn)定和西部下降的格局。沿海城市對教育的重視程度在不斷加強,經濟實力為其提供了重要支撐。實踐證明,地域教育環(huán)境或地域教育水平的高低,是形成和提升公務員考生綜合素質的一個重要因素,也是決定考生本人能否通過考試進入公務員隊伍大門的基礎條件。地域教育環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

11教育基礎的好差影響著考生整體素質。公務員考生綜合素質的形成離不開良好的教育環(huán)境?？忌w質及心理、思維模式的建構和塑造,有賴于與之相關的各種教育環(huán)境的引導開發(fā)和選擇。公務員考生從小學到大學畢業(yè)一直處在良好的校園環(huán)境、有益的教育環(huán)境以及健康向上的校風、班風中,能夠接受一流或高水平的嚴師指導教育,一般來說,考生基礎扎實,知識面寬,思維開闊,掌握的應識應會能力較強。而公務員考試則主要測試考生的知識面和基礎知識,因此,教育基礎好的地方公務員考生比教育基礎差一些的地區(qū)相比,進入公務員隊伍的可能性較大。有人作了這樣一個統(tǒng)計,近年來,中央和國家機關被錄取的公務員,山東省籍考生占三分之一或四分之一左右,有些中直單位總分前三名的考生均系山東考生,特別是該省沿海地域的考生。究其原因,主要是齊魯大地歷史上受儒家學說及學而優(yōu)則仕的影響很深;加之建國以來該省一直重視教育投資,地方教育基礎牢固、全社會整個教育環(huán)境氛圍好。山東省與江蘇、陜西等地相比,雖然名校較少,該省一些考生在高考時有時發(fā)揮一般,所畢業(yè)時的大學不是“211”,也不是“985”,學校名氣也不大,但由于這些考生從小學到大學一直受到良好的地域教育和家庭重視教育環(huán)境的影響,絕大多數(shù)人從小養(yǎng)成了勤奮學習、吃苦耐勞的習慣,知識基礎扎實,一旦參加公務員考試就有很高的成功率。如山東政法學院、原山東財政學院、原山東經濟學院的應屆本科畢業(yè)生,每年都有一定數(shù)量的考生在國家機關公務員考試中脫穎而出,進入國家機關部委工作。相反,我國部分教育基礎較差的地區(qū),參加公務員考試人員基數(shù)很大,考生本人下的功夫不小,但由于教育投入少,基礎不牢固,在某種程度上影響和制約了考生的成功。

21教育水平高低影響著考生的錄取率。教育水平主要包括社會教育、家庭教育和學校教育程度。家庭是學生的第一任老師,父母及家中老人知識掌握的多少,文憑的高低,周圍人文環(huán)境的好差,將對一個考生的成功起重要作用?？忌诹己玫募彝ズ透呓逃降沫h(huán)境中長大,一般善于總結考試經驗,準確把握知識點,在較短時期掌握考試的技巧和規(guī)律,比較會考試、善考試,考試的勝出率也比較大。據2009年中央機關及其直屬機構錄用人員家庭背景情況統(tǒng)計,2009年教師家庭出身的錄用1614名,錄用率為1219%,而當年個體家庭出身的錄用率為219%,教師家庭出身比個體家庭出身高出9個百分點;自由職業(yè)者出身錄用率為317%,教師家庭出身比自由職業(yè)者出身高出8個百分點。當然,公務員考生被錄用有多種原因,但教育水平高低對考生成功的影響已被一些專家學者所認可。

31教育文化好差影響著考生的競爭力。積極向上的教育文化是考生成功的精神力量和源泉,也是公務員考生成才的動力。綜觀考入公務員隊伍,并迅速在本職崗位上取得成績的公務員,很多人都是在學校期間接受了健康積極文化的影響,他們無論是在公務員考試期間,還是被錄用為公務員,都能不懼失敗、奮發(fā)向上,為實現(xiàn)人生的自我價值和社會價值拼搏進取,有的在成為一名公務員之后,雖然身在基層,環(huán)境艱苦,但由于受健康教育文化的影響,他們都能在較短時間內確立了正確的人生觀、價值觀和世界觀,適應社會和形勢的發(fā)展,躬耕為民,愛崗敬業(yè),開拓創(chuàng)新,為國家和社會做出了應有的貢獻。

(四)地域就業(yè)環(huán)境的影響

公務員考試是依據公務員法建立的一項選拔考試。目的是通過提供一定的公職崗位,為國家機關選拔一大批治國理政的優(yōu)秀人才,它雖然不是專門用來解決我國目前存在的“就業(yè)難”問題,但公務員報考卻與地域就業(yè)環(huán)境的影響有關。據有關機構數(shù)字統(tǒng)計,目前在北京、上海等大城市,由于外資、獨資企業(yè)和金融機構比較多,職工薪水待遇比同級同類公務員的收入高出一至四五倍,有的甚至十幾倍,且個人發(fā)展空間也比黨政機關要大,出國機會多,就業(yè)職位選擇余地廣,因此這些地區(qū)大中專院校應屆畢業(yè)生,報考公務員的數(shù)量正呈現(xiàn)逐年減少趨勢,還有的人甚至進入了公務員隊伍后由于待遇等原因,又離職進入外企或獨資企業(yè)工作。我國江浙一帶由于個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,自由職業(yè)者已形成一定規(guī)模,加之政府采取了靈活就業(yè)方式,人們就業(yè)觀念比較現(xiàn)實,就業(yè)崗位多樣化,因此所在地的應屆畢業(yè)生,對待公務員報考,也不像過去“千軍萬馬擠獨木橋”。

當然,在目前社會中,影響公務員考生的原因是多方面的,除了目前我國的就業(yè)環(huán)境外,還與我國的社會政治環(huán)境、就業(yè)宣傳教育引導、人們的就業(yè)觀念、公務員考錄政策、機制、公務員的福利待遇以及公務員隊伍素質、形象和公務員在全社會的認可度等諸方面,都有著直接的關系和影響。對此,各級公務員主管部門和考試機構一定要認真對待,及時研究和探討,并下大力采取有效措施,對有關影響公務員考生的問題及時加以解決,以確保我國公務員考錄工作科學發(fā)展,努力打造一批以人為本、高素質的治國理政的公務員隊伍。

三、關于解決地域環(huán)境因素對公務員考生影響的對策

(一)正確看待不同區(qū)域公務員考生的錄取率

公務員考試與高考,雖然其共同特征都是最大限度地體現(xiàn)公平公正,但也有其各自的不同,公務員考的是公職崗位,高考考的是不同等級的院校。鑒于地域環(huán)境的重要影響,加之機關公務員職位計劃設置的相對科學性,社會上不必過分強調區(qū)域公務員考生的錄取率,而最重要的是在保證公務員考試公正公平公開和科學的前提下,千方百計地選拔和考取出最優(yōu)秀的公務員人才。至于有些地方為了確保本地域的畢業(yè)生進入當?shù)毓珓諉T隊伍,設定一些不必要的條件是不應該的。

(二)下大力提高公務員考試命題的科學化水平

考錄命題是確保公務員考試科學性的重要內容。地域環(huán)境的影響決定了各級公務員考試機構在組織筆試和面試命題過程中,必須考慮到本地區(qū)考生的教育程度和知識基礎。近年來,筆者發(fā)現(xiàn),一些考試部門認為公務員考試是一種競爭選拔考試,只要能排出順序、分出高低就行了,沒必要在提高命題質量上下功夫。為此,有些教育環(huán)境一般的地區(qū),采用了教育環(huán)境較好地域的試題,考生進入考場后普遍感到試題較難,下筆不知所措,多數(shù)人得分不高,個別考生申論平均達不到及格分。如此長此以往,不但影響了公務員考生報考的信心,而且也在社會上造成公務員考試出的是怪題、難題的假象,體現(xiàn)不出公務員考試最大的特點:公平、公正和公開競爭。且公務員考試命題應最大化突出地域特色,針對本地區(qū)、本崗位所需人才的必要素質及應知應會知識設置考題,以之引導考生復習趨向和關注點,選出知識架構和能力條件最適應本崗位的人才。

(三)注重優(yōu)化公務員考試教育環(huán)境

目前各地公務員考試教育環(huán)境總體是好的,但在一些地方也存在著培訓班瞞天過海的現(xiàn)象,街頭到處有“只要交錢就能保證考上公務員”的大廣告,不同程度地讓部分考生花大錢參加各種培訓,這種不良的考試培訓環(huán)境,誘導著考生不是發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢,積極學習各種知識,提升思想和人文素質,而是把公務員考試變成一種經濟交換,金錢培訓。筆者認為,今后要確保公務員考試的公平性和公正性,從考生中選拔大批優(yōu)秀的治國理政人才,必須采取有效措施,發(fā)揮自身教育環(huán)境的優(yōu)勢,最大限度地優(yōu)化公務員考試環(huán)境。

(四)適時推開分級分類或分地域考試

重視地域環(huán)境因素對公務員考生的影響,確保公務員考試的公平、公正,我國公務員考試分級分地域考試將是今后大勢所趨。為此,我們可汲取一些國外的先進做法和經驗,在確保考試安全順利的情況下,逐步推行分類考試和分區(qū)域考試,采取不同的考題,招錄不同區(qū)域不同類別的考生。為了選拔安心本職、愛崗敬業(yè)的基層公務員,國家公務員主管部門還可研究采取分時間、分階段考錄的形式和辦法,讓不同區(qū)域的考生盡量參加在本區(qū)域內尤其是面對基層的考試,招錄基層人才。這樣做的結果,一方面可以減少考試管理成本,另一方面,也會使更多的基層公務員減少離職現(xiàn)象的發(fā)生,促進思想穩(wěn)定,愛崗敬業(yè)。

(五)采取靈活就業(yè)形式,拓寬多種就業(yè)渠道

目前,我國公務員考試出現(xiàn)的“千軍萬馬擠獨木橋”現(xiàn)象,無論對于人才的合理配置還是對正向就業(yè)的合理引導,或者是最大限度地減少社會管理成本,并非是一件好事。而要為公務員考試降溫,各級政府必須高度重視地域良好就業(yè)環(huán)境的塑造。要從政策扶持、宣傳引導、全社會共同支持大學生創(chuàng)業(yè)等多種靈活就業(yè)方式,最大限度地讓大中專院校畢業(yè)生就業(yè),確保我國公務員考試資源更加合理,管理更加安全,考錄更加科學化,通過考試,盡快為各級黨政機關選拔一大批優(yōu)秀的以人為本、治國理政的高素質人才,為促進我國經濟社會科學協(xié)調發(fā)展提供強有力的人才支撐。

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(責任編輯 馬曉黎)

韋紫辰,山東省政府機關工作人員(郵政編碼 250001)

C961

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1672-6359(2012)02-0107-04