王京清

加強和改進黨的建設工作為事業(yè)單位改革和發(fā)展提供堅強保證

王京清

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話指出：“回顧90年中國的發(fā)展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨?！闭J真落實《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號）精神，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅持黨的領導，全面加強黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在事業(yè)單位中的政治、思想、組織保證作用。

一、充分認識加強和改進事業(yè)單位黨的建設工作的重要性和必要性

加強和改進事業(yè)單位黨的建設，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。黨能否長期執(zhí)政，歸根結底取決于黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是否符合時代要求、體現(xiàn)人民意愿。事業(yè)單位具有與人民群眾生活密切相關、服務性強的特點，既是公益服務的主要載體，也是人民群眾衡量和檢驗黨的執(zhí)政活動和執(zhí)政成效的重要窗口。加強和改進事業(yè)單位黨的建設，對于進一步把黨以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念貫徹落實到事業(yè)單位改革發(fā)展全過程，切實保障和改善民生，提高黨的執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎，具有十分重要的意義。

加強和改進事業(yè)單位黨的建設，是分類推進事業(yè)單位改革的現(xiàn)實需要。分類推進事業(yè)單位改革是黨中央、國務院著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策，涉及思想觀念深刻變革、體制機制重要轉變、利益關系重大調整，關系經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定全局，任務艱巨復雜。只有堅持黨的領導，才能確保改革不偏離黨的宗旨和公益價值目標，始終保持正確的方向；只有充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調各方”的作用，才能有效協(xié)調各項改革措施，形成強大合力，推動改革取得實效；只有充分發(fā)揮黨組織的思想引領作用，引導事業(yè)單位廣大職工正確認識、大力支持、積極參與改革，才能營造良好改革氛圍，確保改革順利推進，社會和諧穩(wěn)定。

加強和改進事業(yè)單位黨的建設，是激發(fā)事業(yè)單位生機與活力的重要舉措。事業(yè)單位黨的領導體制機制是否健全完善，黨組織建設是否堅強有力，直接關系事業(yè)單位的健康發(fā)展。必須進一步理順體制、完善機制、健全制度，破除阻礙事業(yè)單位健康發(fā)展的體制機制障礙，最大限度地激發(fā)事業(yè)單位的生機和活力。同時，在我國各類組織中，事業(yè)單位聚集的人才最多，只有不斷健全黨對事業(yè)單位領導的體制機制，改進黨管干部、黨管人才方式方法，才能營造尊重人才、人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境，從而最大限度地激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

二、準確把握在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設工作的總體要求與目標任務

事業(yè)單位類型眾多、分布廣泛、情況復雜，黨的建設的工作重點和存在的問題不盡相同。新的形勢下，加強和改進事業(yè)單位黨的建設，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，以確保事業(yè)單位改革正確方向、推動事業(yè)單位健康發(fā)展為目標，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強事業(yè)單位黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，著力健全完善事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制，不斷提高事業(yè)單位黨的建設科學化水平，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位全面貫徹落實。

黨的建設要與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結合，同步規(guī)劃，同步推進。當前，圍繞分類推進事業(yè)單位改革階段性目標要求，對承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，已轉為行政機構或企業(yè)的，要分別按照機關黨建工作和企業(yè)黨建工作的要求，及時調整和優(yōu)化黨組織設置，理順隸屬關系，開展黨組織活動，實現(xiàn)黨建工作平穩(wěn)過渡、有序銜接；已明確轉為行政機構或企業(yè)但尚未調整到位的，以及明確予以撤銷或調整的單位，在過渡期內要繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定和要求抓好黨建工作，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。對繼續(xù)保留、從事公益服務的事業(yè)單位，要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同管理體制的特點和要求，進一步加強和改進黨的建設工作，使黨組織體系健全、設置合理、制度完善、機制靈活，領導班子和人才隊伍充滿活力，基層黨組織和黨員隊伍作用充分發(fā)揮，形成與中國特色公益服務體系相適應的事業(yè)單位黨建工作新格局。

三、扎實抓好事業(yè)單位黨的建設工作各項任務

一是進一步明確事業(yè)單位黨組織職責要求。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織要發(fā)揮領導核心作用，認真履行黨章和有關規(guī)定明確的職責任務，按照把方向、議大事、管全局的要求，統(tǒng)一領導本單位工作。堅持和完善民主集中制原則，健全議事規(guī)則和決策程序，堅持重大問題集體討論決定，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。正確處理黨政關系，既充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，又切實保證行政領導人充分行使職權。黨組織特別是書記要認真履行黨建工作職責，把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎擺在突出位置，切實做好黨的建設各項工作；實行行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，認真履行黨章和有關規(guī)定明確的職責任務，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，會同行政領導班子共同做好本單位工作。完善黨組織參與決策的主要內容，凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領導對決策議題要充分醞釀、溝通協(xié)商，黨組織要及時召開會議研究討論，形成集體意見。決策時，參加會議的黨組織領導成員要認真履行職責，保證黨組織的意見得到充分表達和體現(xiàn)。決策后，黨組織要發(fā)動黨員，團結帶領職工保證決策順利實施。堅持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的主導作用。健全黨組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用的制度措施，確保黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在事業(yè)單位貫徹執(zhí)行。

二是大力加強事業(yè)單位領導班子建設。首先，選好配強領導班子。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，大力選拔政治堅定、業(yè)務過硬、敢抓善管、廉潔奉公、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀人才進入領導班子。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點和改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，選好配強黨組織書記和行政主要領導人，優(yōu)化班子結構，增強整體功能。其次，加強思想政治建設。加強中國特色社會主義理論體系、群眾觀點和群眾路線、民主集中制的學習教育，引導領導班子成員增強政治意識、大局意識、責任意識，樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，顧大局、守紀律、講團結，自覺履行公益服務的政治責任和社會責任。再次，加強對事業(yè)單位領導人員管理監(jiān)督。抓緊研究制定符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位領導人員管理辦法和綜合考核評價辦法，明確要求，規(guī)范程序，改進方法，嚴肅紀律，強化管理。有針對性地開展事業(yè)單位領導人員教育培訓，大力推進事業(yè)單位與黨政機關、國有企業(yè)之間領導人員的合理流動和優(yōu)化配置，抓好領導人員廉潔自律工作，扎實推進反腐倡廉建設。第四，加強事業(yè)單位人才隊伍建設。深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，制定并實施行業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，突出培養(yǎng)社會事業(yè)各行業(yè)、各領域領軍人才和創(chuàng)新人才，大力開發(fā)緊缺人才和專門人才，重視培養(yǎng)和大膽使用青年人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。針對各行業(yè)、各領域人才的不同特點和成長規(guī)律，完善育才、引才、聚才、用才工作機制，改進人才管理和服務方式，不斷激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

三是著力增強事業(yè)單位基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先，創(chuàng)新黨組織活動內容和方式方法。根據(jù)事業(yè)單位特點找準為民服務的著力點，不斷深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。適應事業(yè)單位改革發(fā)展要求，進一步增強基層黨組織服務功能。大力推進學習型黨組織建設，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新進展。把黨的建設與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮緊密結合起來，努力建設和弘揚先進文化，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供精神動力。加強黨內基層民主建設，擴大黨員對黨內事務的了解和參與。充分運用網(wǎng)絡、手機等手段，推進基層黨建工作信息化。其次，改進黨員教育、管理、服務和發(fā)展工作。以增強黨性、提高素質為目標，加強對黨員的黨性教育和業(yè)務培訓。嚴格黨的組織生活，建立完善黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍純潔性。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，以老黨員、生活困難黨員和流動黨員為重點，做好服務黨員工作。堅持標準，把好黨員入口關，加大在青年崗位能手、優(yōu)秀青年知識分子中發(fā)展黨員力度，重視在學科帶頭人、業(yè)務骨干中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。再次，加強和改進思想政治工作。圍繞推進事業(yè)單位改革，加強學習宣傳和思想教育，有針對性地做好解疑釋惑工作。深入開展社會主義核心價值體系教育，大力加強職業(yè)道德建設和作風建設，不斷增強黨員、職工服務社會、服務群眾的責任感。積極發(fā)揮基層黨組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強黨組織的感召力和影響力。充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的橋梁和紐帶作用，共同做好經(jīng)常性思想政治工作。

四是加強對事業(yè)單位黨的建設工作的領導。首先，全面落實黨建工作責任制。健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調、主管部門具體負責、有關方面齊抓共管的領導體制和工作格局，一級抓一級，層層抓落實。其次，努力建設高素質事業(yè)單位黨務工作隊伍。加強對黨務工作人員教育培訓和實踐鍛煉，使他們成為既精通黨務和思想政治工作、又熟悉業(yè)務和管理工作的復合型人才。再次，積極為事業(yè)單位黨建工作創(chuàng)造良好條件。加大黨建工作投入，保障黨組織工作和活動正常開展。尊重和鼓勵事業(yè)單位黨組織勇于實踐、積極探索，發(fā)揮典型示范帶動作用，促進整體工作水平提高。加強調查研究，實施分類指導，有針對性地提出加強和改進黨建工作的意見和措施，使黨的建設在改革中不斷加強、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

（作者系中組部副部長兼干部一局局長）