《論點摘編》

事業(yè)單位改革要以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的

吳江2012年4月20日做客人民網(wǎng)“強國論壇”與網(wǎng)友在線交流時指出，分類推進事業(yè)單位改革的根本目的是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單的減人、減機構(gòu)、甩包袱，而是以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，努力構(gòu)建中國特色的公益服務(wù)體系。檢驗改革成敗的標準就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。改革有四點值得注意：一是改革的目的是通過分類和體制機制創(chuàng)新增強事業(yè)單位的活力、效率和人員積極性，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位的功能。二是事業(yè)單位不是國家的包袱，也不是負擔，它是社會事業(yè)和公共服務(wù)的重要力量。三是堅持以人為本是事業(yè)單位改革的首要原則。四是改革的基本思路是分類，核心是體制機制創(chuàng)新。

以強化公益性為主線推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)型

遲福林在2012年5月29日《光明日報》撰文指出，新階段推進事業(yè)單位改革，要以構(gòu)建有中國特色公益服務(wù)體系為主題、以強化公益性為主線。首先，要回歸公益性。實踐證明，以減少財政撥款為主要目標的事業(yè)單位改革，在一定程度上會使其屬性逐步從公益性轉(zhuǎn)向逐利性，從“普遍服務(wù)”轉(zhuǎn)向“價高者得”，追求利潤、以營利為主的發(fā)展方式積累了大量矛盾與問題。當前，事業(yè)單位改革要以保障基本公共服務(wù)供給為目標，打破傳統(tǒng)的“以錢養(yǎng)人”的制度安排，從“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“以錢養(yǎng)事”。要明確事業(yè)單位作為公益服務(wù)生產(chǎn)主體的基本定位，把公益性回歸作為事業(yè)單位改革的首要目標和基本衡量標準。事業(yè)單位改革要從注重單位利益向注重公共利益回歸，努力成為公益服務(wù)體系建設(shè)的主要載體。其次，要強化專業(yè)性。一方面事業(yè)單位集中了我國絕大多數(shù)教科文衛(wèi)等方面的專業(yè)人才；另一方面事業(yè)單位的公益性服務(wù)有非常強的專業(yè)性，知識密集型的特點突出。從強化專業(yè)性的要求出發(fā)，事業(yè)單位改革要弱化行政色彩，著力突出專業(yè)性，要更多地按專業(yè)屬性管理，改善公益服務(wù)質(zhì)量和績效。

事業(yè)單位改革如何真正落實

2012年第16期《中國經(jīng)濟周刊》卷首評論員文章“事業(yè)單位改革如何真正落實”指出，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）標志著摸索前行中的事業(yè)單位改革與發(fā)展進入新的歷史階段，是新中國成立以來首個全方位引領(lǐng)事業(yè)單位改革步序的綱領(lǐng)性文件。由于頂層設(shè)計得以強化與優(yōu)化，事業(yè)單位改革給出了較為可行的一系列新戰(zhàn)略、新思路與新舉措。但事業(yè)單位改革終究繞不開利益再分配這一難題?！吨笇?dǎo)意見》提出的“堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針”，固然可助推“條件成熟的率先改革”，但留置的“暫不具備條件的允許過渡”，最終仍要靠更大范圍的統(tǒng)籌兼顧，以更大的力度來推動改革。以事業(yè)單位社會保險改革為例證。早在2008年初即由國務(wù)院部署實施的五?。ㄊ校┦聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革至今，真正棘手的問題就是一個“錢”字，現(xiàn)有的社保體系無法背負起事業(yè)單位改革成本，因此事業(yè)單位改革必須在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財稅、土地、國資、金融、戶籍、計生等相關(guān)改革，只有如此，這項緊密聯(lián)系經(jīng)濟、政治、社會等各方面的體制攻堅，才能真正落實。

要形成事業(yè)單位改革的動力機制

李建鐘在《中國報道》2012年5月總第99期撰文指出，改革動力機制的形成，關(guān)鍵在于事業(yè)單位“撥款+創(chuàng)收”的運行模式能否改變。要改革這種模式，促進事業(yè)單位形成與公益屬性相一致的動力和激勵機制，需要資源和監(jiān)管的雙重保證。首先，政府應(yīng)切實保障公共服務(wù)的財政投入。根據(jù)分類改革的財政政策，財政對公益一類、二類都有相對明確的支持方式，但其保障力度和對現(xiàn)有創(chuàng)收受益的替代水平，將對改革產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。在加大財政投入情況下，要使資源投入產(chǎn)生相應(yīng)的公共服務(wù)效益；另一重要的保障措施是如何加強監(jiān)管，規(guī)范事業(yè)單位及其職工的行為，以完善的制度和有效的監(jiān)督，確保事業(yè)單位回歸公益服務(wù)的軌道。對于事業(yè)單位工作人員而言，改革的動力取決于這種改革是增量改革還是減量改革。從現(xiàn)有改革的措施看，公共部門內(nèi)部存在著事實上的資源和利益分配的不公平，這使他們對自身的職業(yè)前景感到擔憂，對自身專業(yè)人力資本的價值和公共服務(wù)的意義產(chǎn)生懷疑。如果在這一問題上采取放任態(tài)度，必將對改革動力機制造成損害，也將不利于公益服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

事業(yè)單位改革要破除行政壁壘

李明巖在2012年5月2日《中華工商時報》撰文指出，為什么國有企業(yè)改革推進速度較快，而事業(yè)單位改革卻很難推進呢？根本原因在于國有企業(yè)與行政機關(guān)、行政權(quán)力之間的關(guān)系相對松散，而事業(yè)單位大多與行政機關(guān)、行政權(quán)力密切關(guān)聯(lián)。國企改革的阻力主要來自于企業(yè)職工。與行政機關(guān)、行政權(quán)力相比，企業(yè)職工自然處于弱勢地位。更何況，從這些年來改革的實際情況看，企業(yè)經(jīng)營者是改革的最大受益者，他們與政府在同一條改革“利益鏈”上，不僅不會成為改革的阻力，反而會成為改革的動力。而事業(yè)單位改革不僅與員工的利益密切關(guān)聯(lián)，與事業(yè)單位負責人、行政機關(guān)、行政權(quán)力也密切關(guān)聯(lián)。改革不僅要突破來自于單位員工的阻力，還要突破來自于單位負責人、相關(guān)行政機關(guān)、行政權(quán)力的阻力，難度非常大。事業(yè)單位改革的目標已經(jīng)確定，但是由于此項改革直接與行政機關(guān)、行政權(quán)力相關(guān)聯(lián)，如何突破行政機關(guān)和行政權(quán)力的壁壘，已成為改革能否順利推進的關(guān)鍵。也正因為如此，在推進事業(yè)單位改革的同時，如何推動行政機關(guān)的改革，推動行政權(quán)力的規(guī)范化，十分關(guān)鍵。

以必要的財力投入支持事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)型歸位

賈康在2012年5月25日《經(jīng)濟日報》撰文指出，要運用財政資金支持現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革，必須分析認識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領(lǐng)。對于應(yīng)轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，需要結(jié)合具體改革方案，清理整合現(xiàn)有職能，在財政預(yù)算中規(guī)范地列入其年度行政經(jīng)費，合理銜接機構(gòu)人員的工薪與福利待遇，盡快按照公權(quán)單位“收支兩條線”原則和管理機制對其收支實行全覆蓋。對于應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，需要結(jié)合其轉(zhuǎn)制安排，分步減少財政資金的直接投入，最終使之進入市場公平競爭、自負盈虧狀態(tài)。由于存在著一些相關(guān)的復(fù)雜情況和政策性支持的必要，財政在轉(zhuǎn)制中與轉(zhuǎn)制后，需積極研討以某些合理的稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ椦a貼手段，支持此類單位的順利轉(zhuǎn)制，乃至轉(zhuǎn)制后一個時期內(nèi)“扶上馬”再“送一程”的特定扶助政策。對于大量需繼續(xù)從事公益服務(wù)、保留在事業(yè)單位序列之內(nèi)的事業(yè)單位，在財政資金支持上需細分兩類情況：一是對于承擔基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、公共文化等基本公益服務(wù)的“公益一類”事業(yè)單位，財政資金應(yīng)以全額撥款方式支持其運行，按照業(yè)務(wù)特點、崗位編制等規(guī)范化、標準化安排預(yù)算資金予以支持。二是對于承擔開發(fā)型科研、高等教育與社會培訓(xùn)、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)、具有一定創(chuàng)收能力的“公益二類”事業(yè)單位，財政資金應(yīng)主要以差額補助方式支持其運行，并針對不同特點形成透明規(guī)范、相對合理的差額補助資金估算方式與計算公式，為處理好這兩類公益事業(yè)單位改革中的人員過渡和政策銜接，財政都可以視具體情況支持必要的過渡安排。

深化事業(yè)單位改革要注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性頂層設(shè)計

汪亮在2012年5月22日《聯(lián)合時報》撰文指出，我國社會事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位改革要形成一個總體的系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，否則將對欲進入社會事業(yè)領(lǐng)域的社會資本再次形成“玻璃幕墻”。文章提出兩條改革思路：一是政策突破先行先試，名稱統(tǒng)一理順管理。建議結(jié)合事業(yè)單位改革和不同地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要，制定鼓勵社會資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的方針政策。在對事業(yè)單位進行分類的基礎(chǔ)上，進一步明確事業(yè)單位既可以由政府出資興辦，也鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)出資興辦。通過對現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位的認真梳理，從寬泛的社會組織概念中厘清非財政性公益機構(gòu)與一般社會組織的區(qū)別，讓其回歸事業(yè)單位序列，比照財政性事業(yè)單位實行統(tǒng)一管理。二是立法與政策先行，吸引人才加快發(fā)展。建議與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》相配套，盡快制定《關(guān)于支持社會資本興辦非財政性事業(yè)單位的指導(dǎo)意見》和《社會資本興辦非財政性事業(yè)單位的實施辦法》，明確行政管理主體，讓興辦主體對公益性和非營利性進行前置選擇。在機構(gòu)、干部與人才的管理方面，應(yīng)納入業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一管轄。爭取在“十二五”期間制定出臺《非財政性事業(yè)單位登記管理條例》。

非政府組織應(yīng)發(fā)揮在社會治理中的重要作用

芬蘭赫爾辛基經(jīng)濟學(xué)院的阿諾·科如拉、圖爾庫經(jīng)濟學(xué)院的薩拉在2010年3月出版的《商業(yè)與社會》發(fā)表題為“商業(yè)和社會中的非政府組織的管理研究：從1998年到2007年的回顧與啟示”的文章。文章認為，在商業(yè)社會中，非政府組織（NGO）與商業(yè)的關(guān)系是復(fù)雜和多樣的。NGO與商業(yè)社會的關(guān)系分為三類：一是非營利組織與商業(yè)相互影響；二是非營利組織、政府與商業(yè)三者相互影響；三是NGO作為眾多企業(yè)的利益相關(guān)者。針對NGO在社會治理中的角色與作用，文章認為NGO在以下方面有著潛在的影響力：NGO對激進主義的影響；NGO與商業(yè)的二元伙伴關(guān)系；商業(yè)、政府、NGO跨部門的伙伴關(guān)系的培養(yǎng)；全球治理和標準化以及國家層面的治理等。因此，公益機構(gòu)的改革應(yīng)注重其在社會治理中的影響，發(fā)揮公益屬性的作用，同時注意處理好與商業(yè)、政府三者之間的關(guān)系，達成合作伙伴，最終產(chǎn)生良好的治理效果。

重塑非營利組織的使命與責任

美國古斯塔夫阿道夫?qū)W院的康洛蒂在2010年第39期《非營利和志愿部門季刊》發(fā)表題為“NPO使命重塑的歷程：建設(shè)和平世界與提供救濟服務(wù)”的文章。文章指出，以往的研究關(guān)注的是非營利組織（NPO）使命改變的外部因素，比如提供公共服務(wù)、援助貧困災(zāi)民、關(guān)照弱勢群體等。然而，本文的研究范圍并不局限于此，而是從內(nèi)部和外部多種因素探討了NPO使命變化的誘因。文章提出作為具有公益屬性的NPO，其使命應(yīng)該具有宏大的視野，應(yīng)以一種放眼世界的姿態(tài)，把和平、服務(wù)和發(fā)展作為自身的使命要求，把建設(shè)世界和平與提供救濟服務(wù)融入與滲透到自身發(fā)展理念之中。比如推動爭端的和平解決、為需要救濟的難民提供資金援助、為落后貧困地區(qū)帶來先進理念與發(fā)展希望等。文章指出了在重塑使命的過程中需注意的問題與相關(guān)措施，如要加強NPO領(lǐng)導(dǎo)力的塑造，以及這種使命感與NPO的基本任務(wù)的兼容性等。

加強對非政府組織能力發(fā)展的評估與重建

比利時魯汶大學(xué)的惠博·懷塞等在2012年1月出版的《評估》雜志發(fā)表題為“非政府組織能力建設(shè)的評估與介入——框架優(yōu)化與（比利時）情境適應(yīng)”的文章。文章指出，公益部門的能力發(fā)展建設(shè)應(yīng)受到更多的重視。在當前比利時的南部城市，非政府組織（NGO）對能力發(fā)展的培養(yǎng)與建設(shè)成為其工作的基礎(chǔ)。盡管越來越多的人們意識到組織能力發(fā)展的重要性，但公眾和政策制定者對此的支持還遠遠不夠。關(guān)于NGO能力發(fā)展建設(shè)的評估，文章認為有以下挑戰(zhàn)和困難：一是評估的行為、項目和環(huán)境的復(fù)雜性；二是能力發(fā)展的動態(tài)性和非線性；三是能力發(fā)展與實踐的隱含特性。因此，文章認為，應(yīng)發(fā)展有效的評估NGO能力發(fā)展的新方法和新措施，采用不同的評估框架，同時應(yīng)注意與當時的環(huán)境相適應(yīng)。文章呼吁重建一個隱性的NGO能力發(fā)展實踐模式，采用全過程全方位的評估監(jiān)測方法，對先進的評估框架進行增值開發(fā)，用靈活的方法評估NGO的能力發(fā)展狀況，及時反饋結(jié)果。