馬正其

抓好頂層設(shè)計 穩(wěn)步組織實施扎實推進事業(yè)單位分類改革

馬正其

在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在中央編辦、財政部、人社部等部委的大力支持和精心指導下，重慶作為事業(yè)單位分類改革試點省市，自2008年開展試點工作以來，取得實質(zhì)性進展。

一、改革推進情況

按照“以清理規(guī)范為前提，以機構(gòu)分類為基礎(chǔ)，以配套改革為支撐，以政策保障為關(guān)鍵”的總體思路，扎實推進試點。

加強組織領(lǐng)導，有序推動改革試點。重慶成立了由市長任組長、常務副市長任副組長的改革領(lǐng)導小組，建立完善工作機制，落實工作人員，研究制定了三大類事業(yè)單位的具體改革實施方案和任務進度表，科學統(tǒng)籌、分類推進，為事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施提供了強有力的組織保障。

注重頂層設(shè)計，構(gòu)建政策保障體系。通過深入調(diào)研、反復求證，2010年出臺了《重慶市事業(yè)單位分類試點實施方案》；2012年2月，市委、市政府又制定了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》和行政類事業(yè)單位改革、人事制度改革、收入分配制度改革、財政政策等4個配套文件。創(chuàng)新機構(gòu)編制管理、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等文件正在進一步修改完善。

全面清理規(guī)范，創(chuàng)造改革良好條件。對全市事業(yè)單位從職能職責等9個方面情況進行清理，按照 “撤銷一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，共撤銷事業(yè)單位551個，整合事業(yè)單位718個，減少事業(yè)單位825個，減少事業(yè)編制6000余名。

科學劃分類別，奠定改革堅實基礎(chǔ)。一是先期開展模擬分類。提前進行市屬事業(yè)單位模擬分類，后期實際分類與模擬分類吻合率達90%。二是全程跟進強化指導。實施分類“八步工作法”，組建5個聯(lián)絡指導組和1個政策指導組，加強對部門、區(qū)縣的服務指導。三是堅持標準破解難題。以社會功能為分類的唯一標準，研究解決了30多個共性問題，對爭議較多、體系復雜的17種機構(gòu)類別進行了協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全市事業(yè)單位實際分類于2011年9月全面完成。

實施配套改革，促進試點縱深發(fā)展。一是深化收入分配制度改革。分三步在全國率先兌現(xiàn)義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資。二是深化人事制度改革。除國家政策性安置等特殊情況外，新進人員“凡進必考”，公開招聘人員占新進人員的90%以上。推進聘用制度和崗位管理制度改革，超過99.6%的事業(yè)單位實施了聘用合同制度，核準崗位近50萬個。三是深化行業(yè)體制改革。注重政策銜接，積極推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公立醫(yī)院改革，不斷鞏固教育體制改革和科技體制改革成果。四是探索事業(yè)單位治理機制改革。在江北區(qū)開展公立醫(yī)院“管辦分離”試點，在紅巖聯(lián)線文化中心等單位開展法人治理結(jié)構(gòu)試點。

通過學習貫徹《中共中央 國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號，以下簡稱《指導意見》），在改革試點中，我們有五點體會。第一，堅定信念是前提。《指導意見》的出臺，堅定了我們深化改革、趟過“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”的決心。市政府連續(xù)兩年把事業(yè)單位改革工作寫入工作報告并納入目標任務考核。全市上下牢固樹立了“改革勢在必行，早改比晚改好”的觀念，不等待、不觀望、不動搖的認識已經(jīng)深入人心。第二，開拓創(chuàng)新是動力。堅信“改革肯定有風險，但辦法總比困難多”，探索出清理規(guī)范“八項原則”、行政類“四項認定標準”、績效工資“限峰不削峰”等創(chuàng)新做法，攻克了熱點難點。第三，規(guī)范操作是原則。建立健全了調(diào)查研究、政策論證、模擬測算、局部試點、系統(tǒng)培訓、風險評估、信息反饋、經(jīng)驗推廣等具體措施和規(guī)范流程，確保了改革舉措出臺審慎、實施平穩(wěn)。第四，以人為本是關(guān)鍵。為最大程度地保障涉及者既有利益、最大限度地激發(fā)事業(yè)單位人員參與改革的積極性，我們科學設(shè)計改革政策，注重管理和改革相配合、分類改革和行業(yè)改革相銜接、不同改革項目相呼應，力求各項改革互相映襯、互為犄角，前期改革為后續(xù)改革創(chuàng)造條件、提前布局，后續(xù)改革為前期改革強化支撐、完善提升。第五，部門協(xié)作是保障。加強職能部門的協(xié)調(diào)配合，編制、財政、人社等部門既分工負責又緊密配合，做到了目標同一、政策同商、工作同做、責任同擔、對外同聲，凝聚起共同推進改革的強大合力。

二、貫徹落實《指導意見》，積極穩(wěn)妥推進改革

根據(jù)《指導意見》精神，結(jié)合重慶實際，我們確定了事業(yè)單位分類改革“10年任務5年基本完成”的目標。到2013年底，行政類事業(yè)單位改革基本完成，經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，公益類事業(yè)單位完善職責任務、核定財政補助經(jīng)費、指導內(nèi)部工資分配、創(chuàng)新機構(gòu)編制、人事管理制度等改革基本完成；到2015年底，基本完成中央確定的其他各項改革任務。近期主要抓好六項工作：

一是啟動行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革。經(jīng)審核備案確定行政類后，對完全承擔行政職能的采取整合機構(gòu)、轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)、單獨設(shè)置等改革路徑；對還承擔部分公益服務職能的，將行政職能劃轉(zhuǎn)后，通過改變類別、合并機構(gòu)、撤銷機構(gòu)等多種方式改革，確?！皟蓚€不突破”。對經(jīng)營類，按照“一戶一方案，一戶一政策”的思路，周密制定轉(zhuǎn)企改制方案，嚴格轉(zhuǎn)制程序，細化保障措施，給足優(yōu)惠政策，切實增強經(jīng)營類的改革意愿和自身“造血”功能，確保改制后的發(fā)展能力。

二是探索建立新的經(jīng)費安排機制。重新界定公益類事業(yè)單位的職責任務，明確每個事業(yè)單位承擔的公益職能程度，結(jié)合不同事業(yè)單位的公益性程度和財力，科學制定經(jīng)費標準并動態(tài)調(diào)整，建立與公益性職能、責任目標相適應的財政經(jīng)費供給機制。力爭從2013年起，市屬公益類事業(yè)單位實行新的財政經(jīng)費供給方式。

三是全面改革收入分配制度。完善績效考核工資實施政策，探索不同類別的公益性事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法。強化績效考核與分配的結(jié)合，發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。

四是著力創(chuàng)新人事管理制度。探索不同類型公益類事業(yè)單位實行不同的人事管理制度。公益一類，在審批編制內(nèi)按國家統(tǒng)一規(guī)定設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制；公益二類，在核定編制內(nèi)按規(guī)定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限制自主設(shè)崗，賦予單位更為靈活的人事管理權(quán)限。完善聘用制度，改革人員流動調(diào)配制度，探索建立事業(yè)單位工作人員公開選聘制度。開展事業(yè)單位職員制度和中小學校職稱制度改革試點。

五是切實加強機構(gòu)編制管理。做好義務教育、公立醫(yī)院、中等職業(yè)學校、公立幼兒園等事業(yè)單位編制標準的制訂或修訂工作，構(gòu)建較為完備的編制標準體系。對不同類型的公益類事業(yè)單位機構(gòu)編制實行差別管理，探索公益二類依據(jù)編制標準逐步實行備案制。強化總量控制和動態(tài)調(diào)控機制，鞏固低行政成本體制優(yōu)勢。

六是不斷完善管理體制機制。探索逐步取消面向社會提供公益服務的事業(yè)單位與行業(yè)主管部門之間的行政隸屬關(guān)系，推進管辦分離，提高事業(yè)單位自主管理權(quán)。選擇10家面向社會提供公益服務的市屬事業(yè)單位，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點，推進事業(yè)單位內(nèi)部治理機制改革。

（作者系重慶市副市長）