李辛欣

(華東交通大學，江西 南昌 330013)

鐵路運輸安全主要包括了行車安全、貨運安全、客運安全、人身安全、設(shè)備安全和路外安全等內(nèi)容。鐵路車務安全在運輸安全中的問題最為突出，車務部門的安全直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)及行車一線職工的生命安全，是各項安全生產(chǎn)中的重中之重。

一、2010年鐵路車務系統(tǒng)安全分析

鐵路車務系統(tǒng)2010年度共發(fā)生責任行車事故140件，其中一般 B類11件，C類11件，D類118件，慣性“沖、脫、擠”事故85件。突出表現(xiàn)在以下五個方面:

1．職工“兩違”大量存在，調(diào)車作業(yè)事故不斷

2010年車務140件責任事故中，調(diào)車事故93件，占66%。93件調(diào)車事故中，調(diào)車“沖、脫、擠”事故85件，占調(diào)車事故的91%，占車務事故總件數(shù)的61%。調(diào)車事故，特別是調(diào)車作業(yè)“沖、脫、擠”慣性事故仍是車務事故的主要組成部分。職工作業(yè)中違章違紀現(xiàn)象大量存在。大量慣性違章問題的存在，一方面反映出職工按章作業(yè)、按標準作業(yè)的意識不強，業(yè)務素質(zhì)不高;另一方面也反映出我們?nèi)粘５陌踩芾聿坏轿?，干部責任意識和業(yè)務素質(zhì)不高，日常檢查和安全監(jiān)控中對違章違紀問題的查處不力，導致以習慣替代制度、以經(jīng)驗替代規(guī)章的慣性違章現(xiàn)象大量存在。

2．施工安全管理松懈，安全關(guān)鍵卡控不到位

2010年，因作業(yè)人員對施工影響范圍、停電范圍不清等原因，連續(xù)發(fā)生了8件事故，其中一般C類事故3件、一般D類事故5件。4月16日西安局蒲家站上行線接觸網(wǎng)停電施工，在施工結(jié)束，上行接觸網(wǎng)尚未恢復供電的情況下，利用上行正線進行電力機車轉(zhuǎn)線作業(yè)，造成電力機車帶電進入停電區(qū)的一般C類事故;9月30日呼和局姑家堡站車站值班員對停電范圍不清，錯將電力機車帶電接入停電區(qū)，造成一般C類事故。施工期間行車事故的連續(xù)發(fā)生，充分暴露出部分鐵路局施工安全管理松弛、施工安全責任不落實、施工前期準備不足、職工對施工影響范圍不清、干部盯控把關(guān)抓不住關(guān)鍵等一系列問題。

3．調(diào)度命令發(fā)布、轉(zhuǎn)達不規(guī)范，存在較大安全隱患

4月17日，成都局發(fā)生一起因漏發(fā)調(diào)度命令耽誤動車組列車事故，直接威脅提速安全和動車組運行安全。5月23日蘭州局銀川站、6月7日濟南局濟寧站漏向旅客列車轉(zhuǎn)交限速調(diào)度命令，險些造成旅客列車超速運行，幸被限速區(qū)間的關(guān)系站及時攔停，但也構(gòu)成一般D類漏傳調(diào)度命令耽誤列車事故。個別鐵路局還存在補充行車調(diào)度命令用語和運行揭示調(diào)度命令不符合《調(diào)規(guī)》要求、不同調(diào)度命令內(nèi)容重復、調(diào)度命令錯漏字等問題。反映出部分鐵路局對調(diào)度命令的管理還不到位，調(diào)度命令發(fā)布不規(guī)范，發(fā)布、轉(zhuǎn)達程序存在漏洞。

4．人身傷害事故時有發(fā)生，勞動安全控制還有差距

2010年，車務系統(tǒng)共發(fā)生11件一般B類責任事故，造成職工死亡5人、重傷4人。9件事故中，進入線路作業(yè)未做好防護3件，侵入限界3件，上下車未抓牢站穩(wěn)3件，雖然都是由于作業(yè)人員勞動安全意識淡薄，違反規(guī)章和作業(yè)標準造成的，但也暴露出車務系統(tǒng)在勞動安全教育、勞動安全防護和作業(yè)組織方面存在的問題和不足。

5．干部職工業(yè)務素質(zhì)不高，不能完全適應當前運輸生產(chǎn)需要

通過對發(fā)生事故的分析，車務系統(tǒng)中普遍存在干部不熟悉業(yè)務、盯控不住關(guān)鍵，職工作業(yè)技能不高、不熟悉設(shè)備和應急處置水平低等問題。如1月26日成都局玉屏站制動員觀距不準、調(diào)速不當，導致溜放車組與停留車超速連掛，發(fā)生調(diào)車沖突;4月25日南昌局吉安站連結(jié)員、6月26日成都局成都站制動員應急處理能力差，未能立即使用緊急停車指令停車，導致調(diào)車沖突。這些問題的存在，反映出我們當前的干部職工培訓演練還不到位，職工不熟悉設(shè)備、作業(yè)技能低、應急處置能力差等問題突出，干部職工業(yè)務素質(zhì)還不能完全適應當前安全正點要求高、新技術(shù)裝備大量應用的運輸生產(chǎn)實際需要。

二、強化車務系統(tǒng)安全管理的對策

針對2010年全路車務系統(tǒng)在安全方面出現(xiàn)的各類問題，筆者認為這些問題主要反映出了車務系統(tǒng)干部職工的業(yè)務素質(zhì)不高，現(xiàn)場安全管理的秩序不穩(wěn)，現(xiàn)場作業(yè)控制不到位，作業(yè)人員勞動安全意識淡薄及現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)的卡控不嚴等問題。下面結(jié)合這些突出問題，提出針對性的管理對策。

1．加強素質(zhì)教育，夯實“安全第一”的基礎(chǔ)

在安全生產(chǎn)中，人的因素始終是第一位的，搞好教育，提高干部職工的綜合素質(zhì)，是保證安全的前提和基礎(chǔ)。一要開展紀律教育。講清遵章守紀在安全工作中的意義、每個職工肩負的責任，表明各級組織、領(lǐng)導抓安全、嚴“兩紀”的決心。通過經(jīng)常性、制度化的教育，增強職工的遵章守紀意識和干部管理的主動性。二要開展職業(yè)道德教育。用科學的態(tài)度、腳踏實地的精神努力工作，確保安全生產(chǎn)。三要開展干部技術(shù)業(yè)務教育。要抓實干部的業(yè)務學習培訓考試工作，并真正與任用提拔結(jié)合起來，促使干部練就過硬的本領(lǐng)，以便較好地完成安全管理工作任務。

2．建立穩(wěn)定的現(xiàn)場安全管理秩序

穩(wěn)定的安全需要穩(wěn)定的管理和良好的秩序。為此，要協(xié)調(diào)好部門與部門之間的關(guān)系，要建立制度、統(tǒng)一規(guī)范、搞好銜接，使各部門工作有條不紊;要盡可能地保持規(guī)章制度、規(guī)定辦法的相對穩(wěn)定，杜絕或減少零打碎敲、朝令夕改的文電，避免交叉重復的規(guī)定、辦法及措施，給現(xiàn)場安全管理提供了一個較為清晰的思路。

建立穩(wěn)定的現(xiàn)場安全管理秩序還要強化逐級負責制的落實。必須明確每個干部在安全管理中身負何責、對誰負責、如何負責及失責咋辦的問題，認真執(zhí)行干部失職行為追究辦法，讓每個干部都感到自己肩上的壓力和責任，自覺地找準位置，按照自己的職責范圍和工作要求去做。

建立穩(wěn)定的現(xiàn)場安全管理秩序更要嚴格落實考核制度。要從科學的角度把逐級負責制與逐級考核緊密結(jié)合在一起，讓最直接的上級考核最直接的下級，真正把上級對下級的管理與下級對上級的負責統(tǒng)一起來。同時，在考核內(nèi)容上，既要突出過程和定量考核，又要重視結(jié)果考核，要實現(xiàn)過程和結(jié)果考核的統(tǒng)一。

3．強化現(xiàn)場作業(yè)卡控

一是加強作業(yè)過程控制。要在職工中認真開展作業(yè)自控、互控，突出班組長管理職責，落實班組長考核機制。要組織干部及車間、班組管理人員進行經(jīng)常性的專項作業(yè)寫實，摸清作業(yè)規(guī)律、及時糾正錯誤，促進標準化作業(yè)的貫徹執(zhí)行，盯住關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)。

二是開展安全檢查監(jiān)督。一方面要充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)察隊伍的作用，發(fā)揮他們靈活機動的優(yōu)勢，對現(xiàn)場作業(yè)進行不間斷地檢測和監(jiān)控;另一方面要充分利用車務系統(tǒng)安保設(shè)備隨時對現(xiàn)場作業(yè)情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止職工在作業(yè)中的違章行為，提高職工按章作業(yè)的自覺性。

4．“五結(jié)合”搞好人身安全培訓

人身安全是車務系統(tǒng)的重要生產(chǎn)指標，也是車務系統(tǒng)職工培訓的重點。

一是結(jié)合事故案例培訓。對“三新”人員的人身安全培訓，為突出效果，強化記憶，應結(jié)合事故案例進行培訓。二是結(jié)合崗位特點培訓。定期進行崗位作業(yè)標準、安全操作規(guī)程培訓，使職工安全意識得到強化，在工作中自覺執(zhí)行崗位作業(yè)標準和安全操作規(guī)程。

三是結(jié)合季節(jié)特點培訓。要結(jié)合暑期、雨季、冰雪等不同季節(jié)特點，對職工進行培訓，做到未雨綢繆。發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場設(shè)備和環(huán)境易造成的人身安全隱患，為職工提供良好的工作環(huán)境。

四是結(jié)合上級電文培訓。對上級的安全電報、文件應及時組織記名式傳達記錄，認真吸取教訓，強化所有人的安全意識。

五是結(jié)合施工計劃培訓。在管界內(nèi)有施工任務時，要結(jié)合施工對上道作業(yè)人身安全防護進行培訓，保證施工人員的絕對安全。

5．組織有針對性的實做演練

接發(fā)列車作業(yè)是保證安全暢通的關(guān)鍵，只有做好接發(fā)列車培訓工作，才能確保行車安全。首先應堅持及時傳達路局關(guān)于防錯辦的文電和要求;在信號樓，外勤揭掛防錯辦工作措施;組織行車職工經(jīng)常學習接發(fā)列車知識和模擬演練，做到警鐘長鳴。在演練中也要十分重視針對性，如車站值班員使用電話辦理閉塞，認真核對每趟列車階段計劃，對無階段計劃列車認真與調(diào)度員聯(lián)系，情況不清不盲目開放出站信號;及時匯報客車進路和加帶客車帽，認真執(zhí)行車機聯(lián)控程序和用語。信號員突出按照車站值班員的指示操作信號，操作信號時要確認清楚，開放準確，呼喚及時;進路建立后要盯住控制臺;按照要求進行車機聯(lián)控，聯(lián)控中語音不清或情況不明時及時報告值班員等方面的演練。助理值班員的演練內(nèi)容是接到接發(fā)車命令后，要及時上崗，確認信號和方向，和車站值班員、信號員共同把好方向關(guān)。

鐵路的高速發(fā)展給車務系統(tǒng)的安全管理提出了更高的要求，車務系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定需要干部職工共同努力，要堅持從搞好職工教育入手，不斷規(guī)范各項管理制度，加強現(xiàn)場作業(yè)控制，創(chuàng)新管理手段，要將求真務實的工作作風落實到安全管理中去，不斷提升車務系統(tǒng)安全管理的內(nèi)在品質(zhì)。