文/ 安 康

退休返聘人員工傷認定申請是否應當受理

文/ 安 康

編者按：2010年第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上人口占比13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。國家人口和計劃生育委員會2011年公布數(shù)據(jù)顯示，我國人均預期壽命提高到73.5歲。我國現(xiàn)行法定退休年齡為男60、女55（干部）或50歲（工人）。法定退休年齡后的人均余命高達13.5（男）、18.5（女干部）或23.5年（女工人）。最美不過夕陽紅。職工退休后被原單位或相關企事業(yè)單位返聘，發(fā)揮余熱，漸漸成為一道靚麗的風景線。然而，這一退休返聘群體的工傷認定問題在實踐中也日益顯現(xiàn)。本期選用一則真實案例，期望能對這一問題的深入討論和研究起到拋磚引玉的作用。

案情回放

馬某，女，1958年6月18日出生，某市食品公司工人，2008年7月1日經(jīng)所在市人力資源社會保障局養(yǎng)老保險科審批退休。馬某退休后受聘為某美食城有限公司主管。2010年8月12日，馬某在上班時突發(fā)疾病死亡。2011年2月，馬某丈夫向市人力資源社會保障局工傷保險科提出工傷認定申請。經(jīng)調查核實，市人力資源社會保障局認為馬某超過了法定退休年齡，作出不予受理工傷認定的決定。

馬某丈夫不服，向省人力資源社會保障廳提出行政復議。其認為，《工傷保險條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利。同時條例第十八條有關工傷認定申請應當提交材料的第二款規(guī)定“與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料”，尤其“事實勞動關系”的表述顯然沒有將退休職工排除在外。法律對勞動者年齡的下限作出規(guī)定，對達到法定退休年齡仍然從事勞動的人員，法律并未作出禁止性規(guī)定，勞動法律法規(guī)也未明確規(guī)定退休人員與現(xiàn)用人單位之間建立的勞動關系不屬于勞動法調整范圍內的勞動關系。因此，馬某雖已被審批退休，但其仍具有勞動的權利和義務，仍可以以勞動者身份參與勞動，履行相應的義務，享受相應的權利。此外，條例第十七條亦規(guī)定，用人單位未按規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。所以，申請人在法定時間內向所在市人力資源社會保障局按照要求提交了工傷認定申請表、認為與用人單位存在勞動關系的證明、醫(yī)療證明和死亡證明等材料，且市人力資源社會保障局也未要求申請人補正材料，因此，市人力資源社會保障局應予受理并給予工傷認定。

省人力資源社會保障廳經(jīng)調查核實后認為，根據(jù)《工傷保險條例》第二條、第十八條等規(guī)定，條例的適用范圍是用人單位和與之存在勞動關系的職工，申報工傷認定時必須提供存在勞動關系的證明材料。馬某在事發(fā)時已經(jīng)辦理了退休手續(xù)享受了退休待遇，申請人也未能提供馬某與用人單位存在勞動關系的有效證明材料。此外，勞動合同法第十條、第四十四條規(guī)定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止，即勞動關系終止。因此，市人力資源社會保障局作出的不予受理工傷認定的決定是正確的。

案例評析

本案是退休人員返聘期間，在工作崗位突發(fā)疾病死亡，工傷保險行政部門不予受理工傷認定申請引發(fā)的行政爭議案件。本案主要涉及以下2個焦點問題。

1.勞動者的法律適用問題。一般來說，從事勞動并獲得報酬與之建立的勞動關系都是雇用關系。雇用關系有廣義和狹義之分。廣義的雇用關系包含了用人單位用工、家庭雇工等。狹義的雇用關系因用工主體不同分為用人單位用工，即勞動關系；家庭雇工，即雇用關系。勞動關系由勞動法調整，雇用關系由民法調整。因此，勞動法雖然調整法定勞動關系，但并不能解決所有的勞動用工關系發(fā)生的勞動爭議。

勞動關系成立有2個前提條件：用人單位主體合格；勞動者主體合格。用人單位主體合格，即要求用人單位在勞動法、勞動合同法所規(guī)定的范圍內。勞動者主體合格，則指勞動者應滿足勞動法規(guī)定的年滿16周歲以上及《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)第一條規(guī)定年齡內的勞動者。同樣，勞動法、勞動合同法所能涵蓋的勞動者也應同時具備以上2個法定要件。

2.現(xiàn)行法律對勞動者就業(yè)年齡及權利的規(guī)定問題?，F(xiàn)行勞動法對勞動者年齡的上限沒有作出具體明確的規(guī)定，勞動合同法第四十四條規(guī)定勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇時勞動合同終止，但也沒有明確具體的年齡。不過，對于黨政機關企事業(yè)單位勞動者就業(yè)的年齡上限問題，早在1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》就有明確規(guī)定且沿用至今，其第一條第一款規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的應該退休。

因此，從嚴格意義上講，現(xiàn)行法律法規(guī)不僅對勞動者年齡的下限作出了規(guī)定，對勞動者年齡的上限也作出了規(guī)定，只是對上限年齡人員繼續(xù)自愿提供勞動的行為沒有禁止。換一個角度來考慮，如果現(xiàn)行法律法規(guī)對勞動者就業(yè)年齡上限未作出明確規(guī)定，將會出現(xiàn)企業(yè)職工可以隨時申請退休或到齡不愿意退休的混亂局面，也會出現(xiàn)一方面人力資源社會保障行政部門要求企業(yè)為超齡人員參加社會保險，另一方面社會保險經(jīng)辦機構依據(jù)國家現(xiàn)行參保規(guī)定對已經(jīng)辦理了退休的人員、超過法定年齡人員不再辦理社會保險的矛盾局面。

（作者單位：中國工傷保險網(wǎng)）

（本欄目責任編輯：趙永生）