大連海事大學(xué)法學(xué)院 楊海濤 黃靖輝

“二戰(zhàn)”后世界航運業(yè)的競爭日趨激烈，促使越來越多的國家開放了本國的船舶登記，利用優(yōu)惠便利的登記管理措施吸引他國船舶移籍至本國，至今方便旗船已占世界商船總載重噸的三分之一以上[1]，由此導(dǎo)致包括我國在內(nèi)的傳統(tǒng)航運大國的國輪流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，民族航運業(yè)的發(fā)展受到巨大沖擊。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，挪威等傳統(tǒng)海運強國在實踐中逐步建立了兼具嚴(yán)格性與靈活性的國際船舶登記制度，成功促成了民族航運業(yè)的復(fù)興。我國目前也面臨著與之當(dāng)年相似的問題與挑戰(zhàn)，因而充分認(rèn)識和利用國際船舶登記制度對航運經(jīng)濟的正效應(yīng)，并據(jù)此科學(xué)建立起符合我國國情的國際船舶登記制度，將是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、迎來民族航運業(yè)振興的理性選擇。

1 國際船舶登記制度正效應(yīng)于航運經(jīng)濟的原因論析

國際船舶登記制度作為一種重要的船舶國籍登記形式，它是指在本土設(shè)立專門的國際船舶登記處，針對本國從事國際航運業(yè)務(wù)的船舶實行的新型船舶國籍登記制度[2]。與嚴(yán)格型船舶登記制度和開放型船舶登記制度以往帶給航運經(jīng)濟的種種負(fù)效應(yīng)相比，國際船舶登記制度能對航運經(jīng)濟產(chǎn)生顯著的正效應(yīng)，究其根本原因在于該制度揚棄了兩種傳統(tǒng)船舶國籍登記制度的優(yōu)缺點，從而對一國航運經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，具體分析如下：

(1)與嚴(yán)格型船舶登記制度相比，國際船舶登記制度既保留了船旗國對于國輪的必要控制權(quán)，同時又具有如下制度優(yōu)勢：一方面，國際船舶登記的登記條件較為寬松，如對船舶所有人的國籍、本國在船舶建購中的出資比例等事項放寬了登記要求，由此大為增強了登記的吸引力，同時大幅簡化了登記手續(xù)，使得登記更加方便快捷，這非常有利于船東及早取得航行權(quán)以提高船舶的利用效率；另一方面，國際船舶登記制度允許船東雇傭一定比例的低工資的外國船員，由此可使船東大為減少人力成本，同時該登記制度對船東實施了諸多稅費減免政策，如對來自船員的工資、個人或企業(yè)所得可以免征所得稅或免于扣減福利保險，船舶的登記費和各種管理年費也相對較低甚至予以免除，這些都有助于船東大幅度降低營運成本、提高航運競爭力與航運經(jīng)濟效益。

(2)與開放型船舶登記制度相比，國際船舶登記制度既借鑒了該制度的靈活性優(yōu)點(如適度放寬登記條件、對申請船舶登記的船東提供一系列稅費減免的優(yōu)惠政策等)，同時又不放松船旗國對船舶的有效管轄和控制(這突出體現(xiàn)在國際船舶登記制度對于船舶安全標(biāo)準(zhǔn)的要求較為嚴(yán)格)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)船舶與船旗國之間的真正聯(lián)系，并有利于提高船旗國船隊的技術(shù)等級，最大限度地減少登記船舶的安全隱患，促進航運經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，保障其航運安全與海洋環(huán)境保護管理目標(biāo)的實現(xiàn)，更好地維護船旗國的國際航運聲譽與地位。

由于國際船舶登記制度既能保持船旗國對登記船舶的必要控制力，又充分滿足了船東提高航運經(jīng)濟效益與競爭力的迫切需求，因而挪威于1987年率先建立了該制度，并在實踐中取得了較為理想的效果，由此吸引了丹麥、德國、俄羅斯、瑞典、日本、巴西等國紛紛對之效仿并先后建立和實施了符合各自國情的國際船舶登記制度。

2 國際船舶登記制度正效應(yīng)于航運經(jīng)濟的實證論析

回顧實施國際船舶登記制度的各國航運發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，與我國類似，原有的嚴(yán)格型船舶國籍登記制度都曾大大制約過其航運業(yè)的發(fā)展，并在海外開放型船舶登記制度的巨大沖擊下出現(xiàn)了大量國輪移籍現(xiàn)象，由此給本國的航運經(jīng)濟的發(fā)展造成了巨大的負(fù)面效應(yīng)。但在分別實施了國際船舶登記制度之后，上述國家及地區(qū)都已先后擺脫了航運業(yè)發(fā)展的瓶頸與行業(yè)蕭條的陰影，在吸引大量國輪回歸的同時，重新迎來了本國航運業(yè)發(fā)展的繁榮，充分彰顯和驗證了該制度對于航運經(jīng)濟的正效應(yīng)。

以挪威為例，自上世紀(jì)70年代以來，受該國日益僵化的嚴(yán)格型船舶登記制度的影響以及方便旗船隊的沖擊，挪威的國輪開始出現(xiàn)大量移籍海外的現(xiàn)象，以至于到了1987年，挪威的國輪總噸位已經(jīng)從1976年的4930萬噸驟降至970萬噸[3]，航運經(jīng)濟由此遭受重創(chuàng)。為促進本國航運業(yè)的復(fù)興，自上世紀(jì)80年代后期開始，挪威政府開始積極改革其船舶登記制度，在充分融合原有嚴(yán)格型船舶登記制度與海外開放型船舶登記制度的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，率先于1987年6月12日通過了《挪威船舶登記法》，由此成為了世界上第一個建立與實施NIS(Norwegian International Ship Register, 國際船舶登記制度)的國家，并在該制度運行數(shù)年內(nèi)便成功促成了本國航運業(yè)的復(fù)興。據(jù)統(tǒng)計，挪威自1987年實施國際船舶登記制度以來，在短短不到 4 年的時間里，其國輪載重量便由原有的970萬載重噸躍升到4000 萬載重噸，由此使得挪威一躍成為世界海運史上國輪載重量增長最快的國家之一，同時也促進了該國貨運代理、保險業(yè)及造船業(yè)等航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并促使航運業(yè)每年新增7萬以上的就業(yè)崗位[4]。伴隨著大量國輪的回歸，挪威航運競爭力得到了顯著提升，其航運業(yè)的外匯收入由1987年的277億克朗猛增到1991的500億克朗，同時也帶動了該國GDP總量大幅增加[5]。

3 國際船舶登記制度對我國航運經(jīng)濟的正效應(yīng)論析

鑒于挪威等國實施國際船舶登記制度的上述成功經(jīng)驗，以及國際船舶登記制度相比于我國現(xiàn)有嚴(yán)格型船舶登記制度與海外開放型船舶登記制度的諸多優(yōu)勢，筆者認(rèn)為建立國際船舶登記制度將對我國航運經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生如下顯著的正效應(yīng)：

其一，建立國際船舶登記制度有利于我國從根本上解決國輪大量移籍海外的問題，避免航運稅源的大量流失，促進我國航運經(jīng)濟的進一步發(fā)展與壯大。近年來在海外開放型船舶登記制度的影響和沖擊下，我國出現(xiàn)了國輪大量移籍方便旗國的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致我國船舶國籍登記費用的收入每年損失1000多萬元人民幣，船舶年度檢驗費和特檢費的收入每年損失1500多萬元人民幣，外匯流失每年近1000萬美元且損失仍在進一步擴大[6]。國際船舶登記制度建立后，我國將會大幅降低相關(guān)稅收的額度，并為船舶企業(yè)提供更多方面的優(yōu)惠，由此將會吸引更多移籍海外的國輪回歸本籍，有效遏制國輪及船舶登記收入大量外流的現(xiàn)象，并在促進我國大幅增加航運收入的同時，進一步增強我國的航運運力與航運規(guī)模，鞏固和提升我國作為航運A類理事國的國際航運地位。

其二，有利于促進我國航運主管部門對國有航運資產(chǎn)、航運安全與對船員合法權(quán)益的保護實施更為有效的監(jiān)管，從而保障我國航運經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。國際船舶登記制度建立后，原本流失的大量國有船舶將重新回歸我國并于我國的航運主管部門進行登記注冊，從而有助于航運主管部門對這些“海歸船舶”實施嚴(yán)格而有效的安全監(jiān)管，及時消除它們的安全隱患，減少和避免船舶安全事故與海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生，保護海上船舶人員的生命財產(chǎn)安全，并有助于我國船舶大幅降低PSC(Port Sate Control，港口國監(jiān)控)的滯留率，避免我國的航運經(jīng)濟遭受不必要的風(fēng)險損失，促成我國航運經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的實現(xiàn)，同時有助于上述重新懸掛五星紅旗的“海歸船舶”在遭受國際航運風(fēng)險后，能夠得到我國駐外領(lǐng)事館及時的外交與法律援助，從而有效維護我國航運經(jīng)濟的海外利益。此外，國際船舶登記制度的建立還有助于我國航運主管部門加強對“海歸船舶”勞動狀況的監(jiān)管，為其船員的勞動權(quán)益提供及時、充分的法律保護，并通過對船舶安全的嚴(yán)格監(jiān)管來敦促船東及時改善船員的工作環(huán)境并為其提供充分的安全保障，以此保護船員的勞動積極性，維護我國航運勞資關(guān)系的和諧，從而為我國航運經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

其三，有利于提高我國船舶的技術(shù)檢驗水平，改善我國船舶的技術(shù)狀況，從而大幅度增強我國航運經(jīng)濟的船舶科技實力。國際船舶登記制度的建立將會吸引大量具有高科技水平的船舶選擇在我國建造和登記，這將有助于提高我國的造船技術(shù)水平，同時也將會相應(yīng)促進我國船舶檢驗水平的提供，縮小我國與發(fā)達(dá)國家船舶檢驗水平的差距，促使我國航運業(yè)的船舶科技實力能夠在船舶檢驗機構(gòu)與入級船舶的良性互動中得到進一步壯大與發(fā)展，從而加快我國走向航運強國的步伐。

其四，有利于增強我國航運經(jīng)濟的綜合競爭力。一方面，國際船舶登記制度的建立可起到巨大的輻射作用，帶動和促進我國的船舶注冊和抵押、航運融資、船舶買賣、船舶管理、船舶代理、船舶保險、海事仲裁、海損理算、公證公估、造船、船用機器制造、港灣建筑等一大批與航運息息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而促進我國航運經(jīng)濟的綜合實力得以整體性的提升。另一方面，為滿足海外船舶的登記要求，我國建立國際船舶登記制度后必將積極采取措施，不斷強化船舶登記的服務(wù)功能、優(yōu)化航運業(yè)的配套設(shè)施與相關(guān)的軟環(huán)境、完善船舶融資環(huán)境，從而為全面提升我國的船舶登記與管理水平，縮小我國與發(fā)達(dá)國家的差距提供難得的發(fā)展契機。

4 結(jié)語

鑒于國際船舶登記制度對于航運經(jīng)濟發(fā)展將會起到上述顯著的正效應(yīng)，國務(wù)院已于2011年6月正式批準(zhǔn)了天津市政府上報的《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，授權(quán)天津的東疆保稅港作為我國建立國際船舶登記制度的創(chuàng)新試點。由此我們應(yīng)努力把握這一契機，選擇適當(dāng)時機盡快建立起符合我國航運發(fā)展實際的國際船舶登記制度，以此吸引更多的國輪回國，推動我國航運經(jīng)濟的進一步發(fā)展和壯大，鞏固我國航運大國的地位，希望本文的研究對此能有所裨益。

[1]盧建祿.論方便旗船的弊端與對策[J].集美大學(xué)學(xué)報,2009(1).

[2]蔡涵,王文生.我國實施國際船舶登記制度利大于弊[J].中國水運,2008(5).

[3]Thor Falkanger, Norway, Survey of Norwegian Maritime Law, in Ignacio Arroyo (ed.), Yearbook Maritime Law, Vol. IV (1990).

[4]水上千之,著.船舶國籍與方便船國籍[M].大連:大連海事大學(xué)出版社,2000.

[5]挪威政府中央統(tǒng)計局網(wǎng).http://www.ssb.no/en/handelsfl/arkiv/tab-2007-05-07-01-en.html,世界銀行網(wǎng)站.http://www.tradingeconomics.com.

[6]中華人民共和國船級社官方網(wǎng)站.http://www.ccs.org.cn.