（本刊訊記者林鳳鳴）近幾年，上海從人多地少、環(huán)境資源約束接近極限的市情出發(fā)，積極探索科技支撐作用明顯、體制機(jī)制保障有力的工作路徑，形成了政策體系、計(jì)劃體系、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系等五大體系，建筑節(jié)能由單體建筑節(jié)能向區(qū)域整體節(jié)能延伸，由建筑節(jié)能建設(shè)管理向建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸。

2011年1月1日起，《上海市建筑節(jié)能條例》正式施行。結(jié)合條例實(shí)施，上海開展相關(guān)配套政策的制定工作，頒布《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》和《關(guān)于貫徹〈上海市建筑節(jié)能條例〉若干意見》；修訂《上海市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》，出臺(tái)《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑分項(xiàng)計(jì)量管理規(guī)定》等規(guī)范性文件；編制完成《上海市“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》。這些規(guī)范性文件和專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，為上海建筑節(jié)能向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

同時(shí)，上海建筑節(jié)能技術(shù)體系的研究和實(shí)踐應(yīng)用不斷深化，科技支撐作用日益顯現(xiàn)。根據(jù)上海氣候特點(diǎn)和建筑節(jié)能發(fā)展的技術(shù)路線，去年修編《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，將上海的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到65%，更加注重建筑外門窗、建筑外遮陽等的節(jié)能效果。重點(diǎn)開展居住建筑氣候適應(yīng)型節(jié)能技術(shù)體系、保障性住房建筑節(jié)能技術(shù)體系等相關(guān)重大課題研究。新編和修編《民用建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)范》、《既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等。

大力推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展

上海是全國最早開展綠色建筑示范的城市，上海市建設(shè)交通委在2008年起就開展綠色建筑推進(jìn)工作。近期上海在推進(jìn)綠色建筑方面，主要取得了七個(gè)方面的進(jìn)展，即發(fā)布綠色建筑評(píng)價(jià)的地方標(biāo)準(zhǔn)；完善綠色建筑的專項(xiàng)資金支持政策，對(duì)獲得二、三星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)的示范項(xiàng)目，每平方米最高可補(bǔ)貼60元，單個(gè)項(xiàng)目最高可補(bǔ)貼600萬元，保障性住房項(xiàng)目最高可補(bǔ)貼1000萬元；制定發(fā)展綠色建筑的專項(xiàng)規(guī)劃；涌現(xiàn)一批優(yōu)秀的綠色建筑項(xiàng)目，至今年6月，上海共有54個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，位列全國第三，同時(shí)，2011年度全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)16個(gè)項(xiàng)目中上海有8個(gè)項(xiàng)目分別獲一、二、三等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；把推廣綠色建筑作為建設(shè)低碳城市的重要措施，上海依托虹橋商務(wù)區(qū)等8個(gè)低碳實(shí)踐區(qū)和7個(gè)低碳新城建設(shè)，以及國際旅游度假區(qū)和世博后續(xù)開發(fā)利用等兩個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，將綠色建筑與可再生能源建筑一體化應(yīng)用、低碳建設(shè)、運(yùn)營與交通節(jié)能、低碳生活融為一體，更好地引領(lǐng)和推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的建設(shè)；在保障性住房建設(shè)中率先推進(jìn)綠色建筑，明確2012年上海當(dāng)年度開工量10%以上的保障性住房按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，并鼓勵(lì)設(shè)計(jì)制造二、三星級(jí)的高星級(jí)保障性住房；推動(dòng)一批企業(yè)在發(fā)展綠色建筑中創(chuàng)造佳績，上?，F(xiàn)有能源審計(jì)機(jī)構(gòu)、能效測評(píng)機(jī)構(gòu)、分項(xiàng)計(jì)量服務(wù)單位和合同能源管理單位等各類建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)約60家，建筑節(jié)能材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位數(shù)百家，上海綠色建筑的上下游產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。

全面推進(jìn)建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)

近年來，上海通過對(duì)200多幢公共建筑進(jìn)行用能監(jiān)測，對(duì)450多幢公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)，對(duì)近300幢國家機(jī)關(guān)辦公建筑和1000多幢大型公共建筑開展能耗統(tǒng)計(jì)等一系列工作，摸清了上海公共建筑的能耗水平和用能特征，并從三個(gè)方面全面推進(jìn)建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。

首先，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)編制，提升項(xiàng)目監(jiān)管水平。2009年，上海市建交委編制《上海市大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》，對(duì)分項(xiàng)計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、檢測、驗(yàn)收和維護(hù)運(yùn)行的全過程提出統(tǒng)一要求，確保工程質(zhì)量和系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)滿足統(tǒng)一監(jiān)管的要求。為適應(yīng)上海建筑節(jié)能形勢(shì)的發(fā)展和新的需求，近期，上海市建交委以《上海市建筑節(jié)能條例》為依據(jù)，對(duì)該規(guī)范進(jìn)行修編并更名為《公共建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》，且上升為強(qiáng)制性規(guī)范，已于5月1日實(shí)行。

其次，出臺(tái)推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見。今年5月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)本市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見的通知》，明確：在年內(nèi)建成1個(gè)建筑能耗監(jiān)測市級(jí)平臺(tái)、17個(gè)建筑能耗監(jiān)測區(qū)級(jí)分平臺(tái)和1個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公建筑能耗分平臺(tái)；對(duì)單體建筑面積在1萬平方米以上的國家機(jī)關(guān)辦公建筑，以及2萬平方米以上的公共建筑，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)用能分項(xiàng)計(jì)量裝置的安裝及聯(lián)網(wǎng)；到2015年，建成基本覆蓋全市的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)。

再次，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)。目前，這個(gè)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)已取得階段性進(jìn)展。其中：市級(jí)平臺(tái)初步成形，它具有對(duì)上海國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能情況的能耗統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)分析、行業(yè)監(jiān)測、定額標(biāo)示等功能，負(fù)責(zé)提供全市各領(lǐng)域建筑的用能狀況監(jiān)測和分析。全市17個(gè)區(qū)縣正在逐步建設(shè)中的區(qū)級(jí)分平臺(tái)，具有對(duì)本該行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)、能效評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警等功能，并向區(qū)縣管理部門提供用能狀況監(jiān)測分析。市級(jí)機(jī)關(guān)分平臺(tái)負(fù)責(zé)向市機(jī)管局提供市級(jí)國家機(jī)關(guān)辦公建筑用能狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測、節(jié)能診斷、合同能源管理服務(wù)分析。

據(jù)介紹，下一步，上海將不斷提高建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的覆蓋面和實(shí)效性，在對(duì)新建項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量的同時(shí)，對(duì)既有大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑逐步實(shí)行能源審計(jì)和分項(xiàng)計(jì)量改造，充分發(fā)揮建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)在節(jié)能改造和運(yùn)行管理中的基礎(chǔ)性作用。■