工業(yè)節(jié)能重在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2012年2月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對此，專家建議工業(yè)節(jié)能要加快淘汰落后產(chǎn)能，減少高耗能行業(yè)的需求，發(fā)展高附加值的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對高耗能企業(yè)和節(jié)能企業(yè)的政策要做系統(tǒng)性研究。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高耗能項(xiàng)目限批

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，高耗能行業(yè)增長過快，行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展不平衡，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力不足，這些都是工業(yè)節(jié)能降耗所存在的問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占全社會能耗比重2010年上升到77%左右。

高耗能行業(yè)發(fā)展快，是因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠其拉動。我們要限制高耗能行業(yè)發(fā)展，首先要減少需求。比如現(xiàn)在的建筑十年到二十年就拆除，會產(chǎn)生新的鋼鐵和水泥，今后要限制產(chǎn)量增長，提高環(huán)境能效標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)節(jié)能在‘十一五’期間實(shí)現(xiàn)的節(jié)能成績較為突出，20%左右的單位增加值能耗的下降，彌補(bǔ)了建筑和交通節(jié)能成績不太好的情況。技術(shù)節(jié)能中主要采取淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉小的生產(chǎn)能力的方法來實(shí)現(xiàn)。

此次《規(guī)劃》也提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)是落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。嚴(yán)格控制高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。對于未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地方，其新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。目標(biāo)是到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降 18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

采用節(jié)能電機(jī)，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

據(jù)專家估算，我國電動機(jī)的總裝機(jī)容量達(dá)5億多千瓦，年耗電量約占全國總用電量的60%，占工業(yè)耗電量的75%左右。因此，電機(jī)系統(tǒng)改造被《規(guī)劃》列為重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域之一。電機(jī)能效對節(jié)能的影響很大，目前的產(chǎn)品投入標(biāo)準(zhǔn)不是特別嚴(yán)，今后應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)能電機(jī)，淘汰落后電機(jī)。

據(jù)了解，全國范圍內(nèi)具備設(shè)計(jì)、出產(chǎn)、測試高效電機(jī)能力的企業(yè)只有30～50家，僅占全部電機(jī)市場的10%～15%，且這些高效電機(jī)90%以上主要用于出口。電動機(jī)強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的制定是推動電動機(jī)能效水平提高的有力手段之一，加拿大、美國等國家都已經(jīng)開始實(shí)施。高效電機(jī)的使用將有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立節(jié)約型社會。針對企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對采用節(jié)能技術(shù)的企業(yè)給予獎勵(lì)，并對高耗能企業(yè)征收環(huán)境稅。

此外，《規(guī)劃》還提出，將加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金對工業(yè)節(jié)能的支持，鼓勵(lì)九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，完善財(cái)政補(bǔ)貼方式。比如，對鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能項(xiàng)目，其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進(jìn)口關(guān)稅；研究完善企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。

同時(shí)，在投融資政策方面，《規(guī)劃》中明確要求開展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目提供融資、保理、擔(dān)保等金融服務(wù)；鼓勵(lì)國有、民間、外資資本進(jìn)入節(jié)能領(lǐng)域，提高信貸審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控對高耗能行業(yè)的信貸投入。

（摘自阿里巴巴冶金2012-04-12）