劉新毅、李霞萍、管一佳

（國家統(tǒng)計局嘉興調(diào)查隊，浙江 嘉興 314050）

嘉興農(nóng)村人口發(fā)展變化與新農(nóng)村建設(shè)

劉新毅、李霞萍、管一佳

（國家統(tǒng)計局嘉興調(diào)查隊，浙江 嘉興 314050）

以嘉興第六次人口普查資料為基礎(chǔ)，總結(jié)其農(nóng)村人口10年來的發(fā)展變化特點。通過探索其與嘉興新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，分析出嘉興人口變化呈現(xiàn)的農(nóng)村人口不斷向城市和鎮(zhèn)區(qū)集中；農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等趨勢性特征。同時，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理規(guī)劃農(nóng)村人口；加大對農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入為新農(nóng)村建設(shè)之本；有計劃推動兩新工程，推進(jìn)農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移；加快農(nóng)村人才建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用；提高管理水平，促進(jìn)外來人口成為嘉興新居民等建設(shè)性建議。

農(nóng)村人口；新農(nóng)村建設(shè)；人口結(jié)構(gòu)變化

新農(nóng)村建設(shè)既包括農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，又包括農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展，涉及到農(nóng)村的綜合改革和全面發(fā)展。嘉興新農(nóng)村建設(shè)中，人的因素是第一要素，分析研究近10年來嘉興新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人口的發(fā)展現(xiàn)狀和變遷，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有積極作用。

一、嘉興農(nóng)村人口的發(fā)展現(xiàn)狀和變遷

1.農(nóng)村人口總量、比重同步下降

2010年嘉興市農(nóng)村常住人口210.10萬人，比2000年農(nóng)村常住人口①2000年“五普”數(shù)據(jù)按2010年“六普”農(nóng)村人口同口徑調(diào)整，以下相同。減少31.8萬人，下降13.1%；全市農(nóng)村人口比重46.7%，比 2000年下降20.8個百分點。

農(nóng)村人口比重地區(qū)差異縮小，除南湖區(qū)外，2010年縣（市、區(qū)）農(nóng)村人口比重最高和最低的相差4.2個百分點，而2000年相差7.5個百分點。10年農(nóng)村人口總量變化多數(shù)縣（市、區(qū)）降幅超全市平均水平，南湖區(qū)因市區(qū)范圍大下降最快，降幅達(dá)30.2%，海鹽縣、海寧市、平湖市和桐鄉(xiāng)市分別下降17.2%、16.3%、15.3%和16.8%。10年來城市化水平全面提升，提高最快是平湖市，農(nóng)村人口比重下降27.2個百分點。

2.農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢

2010年，嘉興市農(nóng)村常住人口平均年齡40.67歲，比2000年增加4.35歲；分年齡組來看，0-14歲組農(nóng)村人口比重11.8%，比2000年下降7.2個百分點；60歲及以上農(nóng)村人口比重18.5%，比2000年上升4.3個百分點；其中65歲及以上農(nóng)村人口比重12.4%，比2000年上升2.2個百分點。平均年齡和大年齡分組人口所占比重都有上升，全市農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)有老化的趨勢。

3.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)更趨小型化

2010年嘉興市農(nóng)村家庭戶人口201.57萬人，占總?cè)丝诒戎?5.9%，戶平均規(guī)模3.2人，比2000年3.8人下降0.6人。隨著家庭戶規(guī)?？s小，家庭代際關(guān)系更加簡單，一代戶成為主體。根據(jù)“六普”嘉興農(nóng)村家庭戶統(tǒng)計，只有一代戶比重上升，占家庭戶比重35.8%，比2000年提高18.9個百分點；其余均比2000年有所下降，其中二代戶比重下降6.5個百分點；三代戶比重下降11.5個百分點，四代以上戶下降0.9個百分點。

4.農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量改善

嘉興農(nóng)村家庭戶小型化同時，居住條件、生活質(zhì)量改善都有提高。一是農(nóng)村家庭戶人均住房間數(shù)提高。2010年農(nóng)村家庭戶人均住房間數(shù)1.18間，比2000年0.91間增加0.27間。二是農(nóng)村人均住房面積增長快，住房面積大于城市居民。農(nóng)村家庭戶人均住房面積達(dá)61.3平方米，比2000年增加22.9平方米，2010年農(nóng)村家庭戶人均居住面積為城鎮(zhèn)居民的1.7倍。三是住房設(shè)施有所改善，與城鎮(zhèn)差距在縮小。2010年農(nóng)村家庭戶炊事用燃?xì)獾谋壤秊?1.0%，有自來水的比例為95.7%，有廁所的比例為91.4%。分別比2000年提高38.9個、23.9個和14.9個百分點。但城鄉(xiāng)住房設(shè)施水平仍有一定差異，城鎮(zhèn)家庭戶這三項指標(biāo)分別比農(nóng)村高出21.4個、1.9個和0.9個百分點。

5.農(nóng)村人口文化素質(zhì)整體提高，總體水平仍較低

（1）文盲率有所下降。2010年嘉興市農(nóng)村15歲及以上常住人口中，識字人數(shù)166.42萬人，不識字人數(shù)18.96萬人，文盲率10.2%，比2000年的11.5%下降1.3個百分點。

（2）受教育程度有所提升。2010年，嘉興市6歲及以上農(nóng)村常住人口中，中等學(xué)歷（初中和高中）比重49.2%，比2000年提高10.9個百分點，平均受教育年限7.4年，比2000年增加0.9年；高等學(xué)歷（大專及以上）比重2.8%，比2000年提高0.8個百分點；而未上過學(xué)及小學(xué)文化的比重均有不同幅度的下降。

（3）農(nóng)村人口文化程度低于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)人才分布不均衡。2010年嘉興市6歲及以上常住人口城鎮(zhèn)大專及以上學(xué)歷人口比例占12.7%，比農(nóng)村高9.9個百分點；農(nóng)村未上過學(xué)人口比例為10%，高出城鎮(zhèn)近一倍；城鎮(zhèn)6歲及以上常住人口平均受教育年限9.14年，比農(nóng)村多1.77年。農(nóng)村高文化素質(zhì)人口向城市遷移，城鄉(xiāng)間不均衡的人才流動方式，成為影響和制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。

6.農(nóng)村人口就業(yè)狀況喜憂參半

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村人口就業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，但就業(yè)人口②就業(yè)人口是指從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的人口。第六次全國人口普查對15周歲及以上是否有工作的情況進(jìn)行了調(diào)查，并將就業(yè)人口定義為：在普查標(biāo)準(zhǔn)時間前一周，為取得收入而工作了1小時以上的人口。結(jié)構(gòu)老化和失業(yè)率③失業(yè)率是指勞動適齡人口中失業(yè)人口占經(jīng)濟活動人口（就業(yè)人口與失業(yè)人口之和）的百分比。有所提高的趨勢值得關(guān)注。

（1）農(nóng)村就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，一產(chǎn)就業(yè)明顯減少。嘉興第六次人口普查長表匯總資料表明，2000年以來嘉興農(nóng)村就業(yè)人口快速轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的40.5∶47.3∶12.1變?yōu)?0.5∶63.3∶16.2。分縣（市、區(qū)）看，第一產(chǎn)業(yè)占比下降，二、三產(chǎn)業(yè)占比上升，其中嘉善縣第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比下降26.1個百分點，海鹽縣第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比下降16.4個百分點，成為全市一產(chǎn)就業(yè)比重下降最快和最慢的縣。

（2）農(nóng)村就業(yè)人口結(jié)構(gòu)老化快于城市。2010年第六次人口普查長表數(shù)據(jù)顯示，嘉興農(nóng)村就業(yè)人口中，年齡在24周歲以下的比重13.4%，比2000年上升2.4個百分點；最佳勞動年齡25歲至39歲組比重26.6%，比2000年下降15個百分點；40歲及以上年齡組就業(yè)比重上升，其中40-49歲組上升4.8個百分點，50-59歲組上升3.8個百分點，60歲及60歲以上組提高了4.1個百分點。

2010年農(nóng)村就業(yè)人口中，15-24周歲組和25-39周歲組就業(yè)人口比重分別比城鎮(zhèn)低5.1個和13.1個百分點，而年紀(jì)相對較大的40-49歲、50-59歲以及60歲以上組分別比城鎮(zhèn)高出1.2個、7.6個和9.5個百分點。農(nóng)村就業(yè)人口平均年齡42.85歲，比城鎮(zhèn)高出5.82歲。

（3）農(nóng)村勞動適齡人口失業(yè)率有所提高。“六普”長表數(shù)據(jù)推算顯示，2010年嘉興農(nóng)村勞動適齡人口中，農(nóng)村經(jīng)濟活動人口④農(nóng)村適齡勞動人口中，經(jīng)濟活動人口推算數(shù)=長表中農(nóng)村15-64歲經(jīng)濟活動人口匯總數(shù)×推算比例；就業(yè)人口推算數(shù)=長表中農(nóng)村15-64歲就業(yè)人口匯總數(shù)×推算比例。推算比例為全市15-64歲農(nóng)村常住人口與長表抽樣的15-64歲農(nóng)村常住人口的比。142.88萬人，就業(yè)人口140.95萬人，失業(yè)率1.35%，比2000年的0.7%提高0.65個百分點。20-24歲、25-29歲、30-34歲和35-39歲四個黃金勞動年齡段失業(yè)率，分別比2000年上升1.43個、1.13個、0.69個和0.68個百分點，上升幅度均超過全市平均水平。

二、嘉興新農(nóng)村建設(shè)人口變化特點

2000年至2010年十年間，嘉興推進(jìn)以優(yōu)化土地使用制度改革為核心的“十改聯(lián)動”，不斷深化“兩分兩換”試點，建立全民社保、市域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記、遷移和居住證制度，“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟等改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

十年間，嘉興鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)變化較大，30個鄉(xiāng)政府撤銷，鎮(zhèn)政府由67個減少為44個，村民委員會由1196個減少為823個，鄉(xiāng)村區(qū)域逐漸縮小，城鄉(xiāng)改革步伐加快，人口隨著城鄉(xiāng)一體化趨勢分布，農(nóng)村經(jīng)濟活動也隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革重新布局。

1.農(nóng)村人口不斷向城市和鎮(zhèn)區(qū)集中

嘉興“六普”常住人口450.17萬人，其中城鎮(zhèn)人口240.1萬人，比重占53.3%；農(nóng)村人口210.1萬人，比重占46.7%，相對“五普”減少20.8個百分點。城鄉(xiāng)人口比重由“五普”0.48∶1到“六普”的1.14∶1。十年來農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動，在外來鄉(xiāng)村人口大量流入的狀況下，嘉興農(nóng)村人口仍不斷萎縮。

嘉興2010年縣（市、區(qū)）人口中，除南湖區(qū)（老市區(qū)和市政府所在地）城鄉(xiāng)人口比3.34∶1，其余縣（市、區(qū)）都十分接近，最高的平湖1.07∶1，最低的海鹽0.90∶1。 2010年嘉善、平湖城鎮(zhèn)人口比重比農(nóng)村人口比重分別高出0.6個和3.2個百分點；秀洲、海鹽、海寧和桐鄉(xiāng)分別低了1.2個、5.2個、1.4個和1.8個百分點。而2000年城鄉(xiāng)人口比，最高的嘉善0.47∶1，最低的平湖0.32∶1。

2.農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)轉(zhuǎn)變

嘉興十年來推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口有較快轉(zhuǎn)變。2010年全市農(nóng)業(yè)人口328.4萬人，占常住總?cè)丝?3.4%，比重比“五普”下降4.4個百分點。平湖、海鹽、秀洲和桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口比重下降幅度高于平均水平，分別下降了7.8%、7.4%、6%和5.3%。

3.農(nóng)民經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

嘉興農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心城鎮(zhèn)建設(shè)、新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)有了很大發(fā)展。農(nóng)民主要收入已不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，隨著城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擴張，打工收入已成為農(nóng)民主要收入。2010年嘉興農(nóng)民年人均純收入14365元，工資性收入比重占總收入63%，而2000年該項收入僅占53%，十年期間農(nóng)民工資性收入比重增長了10個百分點。

工資性收入與家庭經(jīng)營純收入之比，2000年為1.21∶1，2010年為2.05∶1，幾乎翻了一倍。多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)和城里人一樣，上班拿工資，家庭農(nóng)業(yè)只是附帶的經(jīng)營項目。

4.新農(nóng)村建設(shè)對勞動力資源的需求

嘉興市2010年第六次全國人口普查，省外外來人口112.35萬人，占全市常住人口的25%，比2000年增長336.7%。多數(shù)外來人口成為嘉興新居民，加入本地勞動力隊伍。外來人口不僅增加了人口總量，優(yōu)化了人口年齡結(jié)構(gòu)，減緩了人口老齡化速度，也對嘉興農(nóng)村人口發(fā)展起到積極作用。

三、促進(jìn)嘉興新農(nóng)村建設(shè)人口結(jié)構(gòu)變化的建議

從上述分析看，嘉興農(nóng)村人口發(fā)展有幾個方面值得重視。一是農(nóng)村人口總量下降，農(nóng)業(yè)人口老化，并且農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)也在下降，本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的資源非常有限；二是農(nóng)村人口收入以工資性收入為主，提高農(nóng)民收入主要取決于打工收入的增長，在新農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)中，這批最主要的勞動大軍參與程度不夠緊密；三是外來人口從事農(nóng)業(yè)的人口比重很小，在嘉興新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起作用不大，必須有其他人力資源投入；四是省內(nèi)城鎮(zhèn)化比重相對高的市，外來人口比重都很大，嘉興在這方面相對落后。因而，要進(jìn)一步促進(jìn)嘉興新農(nóng)村建設(shè)中人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)從以下幾方面著手：

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理規(guī)劃農(nóng)村人口

優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，已成為合理控制和利用農(nóng)村人口的前提。依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、人口分布情況和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，構(gòu)建以嘉興市區(qū)為中心、5個縣（市）城區(qū)和濱海新城為副中心、40個左右新市鎮(zhèn)為骨干、300個左右城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為基礎(chǔ)的“1640300”城鄉(xiāng)布局體系，形成城市與農(nóng)村良性互動的城鄉(xiāng)發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動推進(jìn)。把協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口空間布局的重要任務(wù)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置、推動分工分業(yè)、促進(jìn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集群作用，形成以國家級和省級開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)功能區(qū)、各類先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)布局體系，促進(jìn)空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化。

2.加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入

充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果。

3.推動兩新工程，推進(jìn)農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移

扎實推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚并重，按照“政府可承受、百姓可接受、發(fā)展可持續(xù)”的要求，進(jìn)一步完善“兩新”工程各項配套政策。完善社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社保體系建設(shè)，深化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，逐步提高保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，發(fā)展公共租賃住房，房地產(chǎn)業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村居住環(huán)境，以創(chuàng)造和諧農(nóng)村社會。

4.加快農(nóng)村人才建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才帶頭作用

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，深入推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)村創(chuàng)建，健全城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)的服務(wù)體系。完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以人才培育為先導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才引領(lǐng)帶頭作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展龍頭帶動型、糧食生產(chǎn)型、農(nóng)牧結(jié)合型等多種形式的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。加快培育發(fā)展農(nóng)民土地合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作等合作組織，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)營銷公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人組織等新經(jīng)濟組織。

5.提高管理水平，促進(jìn)外來人口成為嘉興新居民

創(chuàng)新社會管理體制。大力推進(jìn)居住證制度改革和新居民服務(wù)管理體制創(chuàng)新，完善新居民服務(wù)管理。完善社區(qū)治理機制，積極探索城鄉(xiāng)一體新社區(qū)治理模式，形成政府公共服務(wù)、社區(qū)自助服務(wù)和市場服務(wù)協(xié)調(diào)共存的社區(qū)服務(wù)格局。

提高人民群眾（包括外來人口）健康素質(zhì)和工作素質(zhì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，強化政府責(zé)任和投入，努力實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公共化。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急體系。加強新居民服務(wù)管理，重視解決新居民在教育、培訓(xùn)、住房、文化生活等方面的實際問題，引導(dǎo)人口及新居民合理分布，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.022

施越霞）