潘強(qiáng)敏

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310025）

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)問題研究

潘強(qiáng)敏

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310025）

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是國家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分類，近年來其分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，2011年頒布實(shí)施的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/4754-2011》與聯(lián)合國制定的ISIC Rev.4相比，行業(yè)門類完全對應(yīng)，但大中小類的條目、名稱和范圍存在一定的差異。兩者通過制造業(yè)分類比較，發(fā)現(xiàn)有可對應(yīng)性，也有差異性，建議加強(qiáng)我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快制定以GB/T4754-2011為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)分類。

國民經(jīng)濟(jì)；行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是國家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分類，是對全社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的主要標(biāo)準(zhǔn)分類之一，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、處理、分析以及國際比較上具有重要地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，2011年11月1日頒布實(shí)施的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/4754-2011》為最新修訂完成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類。本文根據(jù)新行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，研究我國行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)以及與國際標(biāo)準(zhǔn)的比較，探討行業(yè)發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，并結(jié)合浙江省實(shí)際，提出如何進(jìn)一步完善行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，為政府制定行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）規(guī)劃提供有益參考。

一、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整歷史沿革

第一階段：新中國成立初至改革開放初期的國民經(jīng)濟(jì)部門標(biāo)準(zhǔn)分類。新中國成立初期國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是按國民經(jīng)濟(jì)部門的分組目錄。主要有：工業(yè)、基本建設(shè)、農(nóng)林水氣、運(yùn)輸與郵電、商業(yè)公共飲食業(yè)與服務(wù)業(yè)、城市公用事業(yè)、科學(xué)與文教衛(wèi)生、金融保險、國家機(jī)關(guān)等部門。該國民經(jīng)濟(jì)按部門分類標(biāo)準(zhǔn)一直沿用到改革開放初期，在該時期形成了一個比較穩(wěn)定的部門（行業(yè)）分類目錄。然而該分類最大的問題就是對法人單位的分類僅僅從部門管理的角度考慮，忽視了活動性質(zhì)，如鐵路部門、醫(yī)院創(chuàng)辦的獨(dú)立核算的學(xué)校、工廠等企業(yè)單位均按照管理權(quán)限將其分別劃分為運(yùn)輸部門和衛(wèi)生部門，這樣的歸類與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際以及國際標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)重脫節(jié)的，對政府宏觀決策產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。

第二階段：改革開放后至目前的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家

標(biāo)準(zhǔn)。一是1984年首部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)制定。1978年的十一屆三中全會拉開了中國改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛的大幕。為反映經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，國家統(tǒng)計(jì)局從1980年開始著手研究我國的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，于1984年正式發(fā)布了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》（GB4754-84）。該標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)濟(jì)活動單位按照活動性質(zhì)劃分為13個門類、75個大類、310個中類、668個小類，門類用羅馬數(shù)字表示，大中小類用4位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。二是1994年對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》的第一次修訂和完善。經(jīng)過10多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。期間新興行業(yè)不斷出現(xiàn)，金融保險、信息咨詢、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級顯著。顯然《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》（GB4754-84）已不能滿足當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此在1994年，國家統(tǒng)計(jì)局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成了對其的第一次修訂并于同年正式發(fā)布了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》（GB/T4754-94）。該標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)相比，門類增加到16個，大類增加到92個，中類增加到368個，小類增加到846個。從門類看，主要是將工業(yè)門類調(diào)整為采掘業(yè)、制造業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三個門類；從其他類別看，主要是充實(shí)了第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。在編碼方法上，由原來表示門類的羅馬數(shù)字改為英文大寫字母。三是2002年對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的再修訂。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，面臨此機(jī)遇和挑戰(zhàn)，急需一部與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，并和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，為此國家統(tǒng)計(jì)局著手對GB/T4754-94進(jìn)行再一次修訂，于2002年10月正式發(fā)布實(shí)施《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）。該標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)20個門類，95個大類，395個中類，912個小類。具體從門類看，新標(biāo)準(zhǔn)增加了信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境資源和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，國際組織等6大門類。四是2011年《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的最新修訂。從2002年至今，GB/T4754-2002已經(jīng)使用了近10年，期間（2002-2010年）我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍層出不窮。面對2013年即將開展的大規(guī)模第三次經(jīng)濟(jì)普查，國家統(tǒng)計(jì)局組織對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》進(jìn)行了第三次修訂，出臺了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），本標(biāo)準(zhǔn)對GB/T4754-2002部分大類、中類、小類的條目、名稱和范圍作了調(diào)整，涉及變化的行業(yè)門類有：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；制造業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；衛(wèi)生和社會工作；公共管理、社會保障和社會組織。盡管門類數(shù)量未變，但其內(nèi)容和所屬的大中小類別都有不同程度的增加、合并和調(diào)整。

二、我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的比較

目前，國際上通用的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)合國編制的《所有經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》（ISIC Rev.4）。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，聯(lián)合國制定ISIC的目的不是要取代各國的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，而是為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國際比較提供一個可比參照的框架。

（一）總體框架的比較

一是GB/T4754-2011的行業(yè)門類為20個，ISIC Rev.4的行業(yè)門類為21個。二是GB/T4754-2011部分行業(yè)門類不能與ISIC Rev.4的行業(yè)門類完全對應(yīng)，主要有電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（D）；批發(fā)和零售業(yè)（F）；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（I）；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（L）；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（M）；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（N）；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（O）；文化、體育和娛樂業(yè)（R）；公共管理、社會保障和社會組織（S）。三是大類、中類、小類的條目、名稱和范圍都存在一定的差異。

（二）確定行業(yè)類別以及判別單位行業(yè)性質(zhì)原則的比較

ISIC Rev.4和GB/T4754-2011都規(guī)定：行業(yè)類別是以經(jīng)濟(jì)活動的同質(zhì)性確定的，也叫同質(zhì)性原則；判別單位行業(yè)性質(zhì)按照主要活動確定，主要活動和次要活動的判斷是按照增加值的大小確定。在判斷一個單位的行業(yè)類別時，如果一個單位從事一種經(jīng)濟(jì)活動，則按照該經(jīng)濟(jì)活動確定，如果從事兩種或兩種以上的經(jīng)濟(jì)活動，則按照對其增加值貢獻(xiàn)最大的主要活動確定，次要活動和輔助活動一般隨主要活動劃分行業(yè)。

（三）個例分析——制造業(yè)分類比較

制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要行業(yè)，因此有必要對制造業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。GB/T4754-2011和ISIC Rev.4制造業(yè)具體所包含的大類情況比較見下表。

表1 GB/T4754-2011和ISIC Rev.4制造業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)對比

從表中可以比較分析：

1.可對應(yīng)性的比較

（1）GB/T4754-2011的13-16大類和ISIC Rev.4的10-12大類基本對應(yīng)；

（2）GB/T4754-2011的17-19大類和ISIC Rev.4的13-15大類基本對應(yīng)；

（3）GB/T4754-2011的21大類和ISIC Rev.4的31大類基本對應(yīng)；

（4）GB/T4754-2011的22大類和ISIC Rev.4的17大類基本對應(yīng)；

（5）GB/T4754-2011的23大類和ISIC Rev.4的18大類基本對應(yīng)；

（6）GB/T4754-2011的26-28大類和ISIC Rev.4的20-21大類基本對應(yīng)；

（7）GB/T4754-2011的29大類和ISIC Rev.4的22大類基本對應(yīng)；

（8）GB/T4754-2011的30大類和ISIC Rev.4的23大類基本對應(yīng)；

（9）GB/T4754-2011的31-35大類和ISIC Rev.4的24-25，28大類基本對應(yīng)；

（10）GB/T4754-2011的36-37大類和ISIC Rev.4的29-30大類基本對應(yīng)；

（11）GB/T4754-2011的39大類和ISIC Rev.4的26大類基本對應(yīng)；

（ 12）GB/T4754-2011的43大類 和ISIC Rev.4的25、33大類基本對應(yīng)。

2.差異性的比較

（1）GB/T4754-2011的制造業(yè)大類分類比ISIC Rev.4的大類分類更為詳細(xì)。由表可知，GB/T4754-2011的制造業(yè)有31個大類，而ISIC Rev.4為24個大類。具體表現(xiàn)在：一是在食品飲料制造業(yè)分類方面，GB/T4754-2011有四大類，分別是農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)和煙草制品業(yè)，而ISIC Rev.4為三大類，分別是食品的制造、飲料的制造和煙草制品的制造，而且其名稱也缺乏科學(xué)，在飲料的制造大類中包括了烈酒和葡萄酒的制造。二是在化工制造業(yè)分類方面，GB/T4754-2011有三大類，分別是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)，而ISIC Rev.4為兩大類，分別是化學(xué)品及化學(xué)制品的制造和藥品、藥用化學(xué)品及植物藥材的制造。三是在金屬制造和設(shè)備制造方面，GB/T4754-2011分五大類，分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)，而ISIC Rev.4分三大類，分別是基本金屬的制造、金屬制品的制造（但機(jī)械和設(shè)備除外）、未另分類的機(jī)械和設(shè)備制造。

（2）GB/T4754-2011和ISIC Rev.4大類分類中在小類的分類有較大差異。兩者都按照經(jīng)濟(jì)活動同質(zhì)性的原則劃分行業(yè)，但是仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)兩者的許多行業(yè)大類名稱相差無幾，但所包含的小類卻有許多不同之處。如在GB/T4754-2011中歸為大類的文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)（24）的部分小類相應(yīng)地對應(yīng)于ISIC Rev.4中的橡膠和塑料制品的制造（22）、金屬制品的制造（25）、未另分類的其他制造業(yè)（32）的部分小類；在GB/T4754-2011中歸為大類的家具制造業(yè)（21）的部分小類相應(yīng)地對應(yīng)于ISIC Rev.4中家具制造業(yè)（31）和其他非金屬礦物制品的制造（23）的部分小類等等。產(chǎn)生不相對應(yīng)的主要原因是GB/T4754-2011偏重按照產(chǎn)成品的功能性分類，而ISIC Rev.4偏重按照原材料加工的分類。

三、完善我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的思考

1.加強(qiáng)我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接。通過上述比較分析，得出國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)存在的一致性和差異性。其最重要的一致性就是同質(zhì)性原則，該原則的一致性使得我們在研究比較國內(nèi)外各行各業(yè)各類別時，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、統(tǒng)一分類變量、統(tǒng)一分析系統(tǒng)的合理性和科學(xué)性成為可能。但I(xiàn)SIC Rev.4與GB/T4754-2011的較多差異性使得我們在比較國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動和國際經(jīng)濟(jì)活動時存在較多的不可比所帶來的麻煩。無論是國內(nèi)還是國外，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類都適用于統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、稅收等宏觀管理，我國GB/T4754-2011與國際ISIC Rev.4產(chǎn)生的一定差異，使得我國在研究國外行業(yè)運(yùn)行狀況或者政府指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展時產(chǎn)生偏差。因此，建議不斷完善我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的進(jìn)程，并加強(qiáng)與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2.加快制定以GB/T4754-2011為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)分類。無論是統(tǒng)計(jì)還是其他社會管理，使用范圍最廣、頻率最高的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)就是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，其在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較和分析中處于中心地位，同時也是界定諸如文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等一些新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。盡管這些產(chǎn)業(yè)并不是根據(jù)國際上通行的活動同質(zhì)性原則劃分的產(chǎn)業(yè)，并非行業(yè)分類意義上的“產(chǎn)業(yè)”，但是上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為浙江省乃至全國發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。筆者曾經(jīng)對國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這一課題進(jìn)行過研究，根據(jù)國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要中“拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的具體目標(biāo)要求并對照當(dāng)時2008版《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，將“交通運(yùn)輸和倉儲、郵政業(yè)（F）；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（G）；批發(fā)業(yè)（H）；金融業(yè)（J）；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（L）；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（M）”等6個大門類作為研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的基本范圍。顯然這種以門類為基礎(chǔ)劃分的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只能滿足我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)核算的要求，從ISIC Rev.4與GB/T4754-2011小類差距看，以門類加工的兩者數(shù)據(jù)有一定程度的不可比，而且門類所含的部分小類也不一定都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融統(tǒng)計(jì)中既有個人存款，也有企業(yè)存款等。因此，建議按照科學(xué)性、可行性原則，加快制定以GB/T4750為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.006

張巧燕）