潘肇華

（諸暨市統(tǒng)計局，浙江 諸暨 311800）

連續(xù)九年，中央一號文件劍指“三農(nóng)”，旨在解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定問題，而農(nóng)民增收是“三農(nóng)”之核心?？v觀諸暨，市委市府及各級黨政的民本理念越來越深入民意，執(zhí)政為民，實事惠民，強化農(nóng)村投入，深化農(nóng)村保障，致力經(jīng)濟發(fā)展，一個“經(jīng)濟富裕，精神富?！钡男轮T暨目標正越走越近。本文通過分析2004－2011年諸暨農(nóng)民增收情況，探析諸暨農(nóng)民增收的路徑，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。

一、諸暨農(nóng)民增收歷程及特點

（一）農(nóng)民收入較快增長，增速保持省市前列

近年來，諸暨農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2004年，諸暨農(nóng)民人均純收入7271元，2007年突破萬元，2011年達到17060元，年均增長13.0%，農(nóng)民人均收入即將向雙萬元沖擊。

2004年，諸暨農(nóng)民人均純收入水平位列全省第9位，2011年位列全省第8位，農(nóng)民增收水平保持了全省前列且略有進步。近八年來，諸暨農(nóng)民人均純收入增長速度快于全省平均增長，年均增長速度比全省平均增速快1.5個百分點，比紹興市平均增速快0.5個百分點；2011年，諸暨農(nóng)民純收入增長速度在28個沿海強縣市區(qū)中位列第12位。

（二）增收成效顯著提高，增收得益政策環(huán)境

2004年，中央一號文件以扶持農(nóng)民增收為主題，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)民增收潛力，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工，同時，強化農(nóng)村投入，減輕農(nóng)民負擔。給力的惠農(nóng)政策為農(nóng)民增收創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇，諸暨積極響應(yīng)中央號召，致力惠民實事，大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，2005年全面停止征收農(nóng)業(yè)稅，糧農(nóng)直補，規(guī)模補貼，確保各項農(nóng)民增收政策落到實處，有效增加農(nóng)民收入。

2004-2007年，諸暨增收持續(xù)提速，2004年其農(nóng)民人均純收入增長12.5%，比2003年提速4.7個百分點，并在此后的幾年中保持了兩位數(shù)的增長，2007年突破萬元大關(guān)，人均純收入水平居浙江省縣市第6位，比2004年前進了3位。

2008年的國際金融危機迅速導致國內(nèi)經(jīng)濟由繁榮期轉(zhuǎn)入調(diào)整期，“保增長”成為經(jīng)濟口號，“四萬億”投資成為國家保增長的直接手段，盡管諸暨農(nóng)民收入在2008年保持了12.9%的較快增長，但比2007年下滑了0.8個百分點，而2009年農(nóng)民人均純收入增速下滑更加明顯，增速回到了個位數(shù)，同比增9.9%。

2010年、2011年，諸暨農(nóng)民增收再次提速，分別實現(xiàn)了14.0%和17.3%的較高速度增長。

（三）致力實現(xiàn)成果共享，利益漸向農(nóng)民傾斜

每年發(fā)布的農(nóng)村居民人均純收入水平是按現(xiàn)價計算的，扣除物價通漲因素就是農(nóng)民收入的實際增速，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展總水平是以GDP衡量的，兩者的速度比較能基本反映經(jīng)濟發(fā)展成果的共享程度。

八年來諸暨GDP增速與農(nóng)民實際增長速度越來越接近。2004-2008年，諸暨農(nóng)民人均純收入實際增長速度低于GDP增長速度，2009-2011年，兩者增速接近且互有交錯，這說明：諸暨近八年來致力于讓農(nóng)民充分享受經(jīng)濟發(fā)展成果并取得了良好成效，農(nóng)民在國家、集體、個人的利益分配格局中的弱勢局面有所改善，但是，要讓經(jīng)濟發(fā)展成果向農(nóng)民傾斜有待進一步努力。

（四）收入結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)營收入占比下降

因地制宜調(diào)整收入結(jié)構(gòu)是增加諸暨農(nóng)民收入的重要舉措。八年來，第二、第三產(chǎn)業(yè)收入是諸暨農(nóng)民收入的主體，2004年與2011年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中得到的收入比例分別是24∶60∶16和24：51∶25，可見農(nóng)民收入以工業(yè)、建筑業(yè)收入為主體。第一產(chǎn)業(yè)收入比重基本保持不變，第二產(chǎn)業(yè)收入比重下降，第三產(chǎn)業(yè)收入比重上升。

八年來，諸暨農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入年均增長10.6%，保持了穩(wěn)定較快增長，但家庭經(jīng)營收入的主導地位下降。諸暨農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由2004年的55.0%下降到2011年的47.5%。家庭工業(yè)是家庭經(jīng)營收入的主體，諸暨家庭工業(yè)發(fā)展較早，紡織、襪業(yè)、五金等區(qū)域性塊狀產(chǎn)業(yè)特征明顯，集聚性好。但面對日益復雜的國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，當前的下行壓力較大，家庭工業(yè)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)。與此同時，諸暨農(nóng)民的人均工資性收入比重上升，2004年為39.1%，2011年為44.9%。

（五）增收現(xiàn)狀不容樂觀，下行壓力繼續(xù)較大

住戶抽樣調(diào)查資料顯示：2012年前三季度諸暨農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入22147元，同比增11.8%，相比一季度，增速回落0.5個百分點。

增速回落的主因是家庭工業(yè)現(xiàn)金收入增長乏力，同比增長1.3%，增幅比去年同期回落27個百分點，呈快速下滑態(tài)勢。究其成因：訂單減少，開工不足，成本上升，利潤下降，在比較效益驅(qū)使下，部分家庭工業(yè)戶停機歇業(yè)，轉(zhuǎn)向務(wù)工行列。據(jù)調(diào)查戶反映，2012年前三季度，織布加工費比上年同期平均每米下降0.5元左右。

（六）民生保障助推增長，財產(chǎn)性收入有待提高

由于農(nóng)民理財意識的日益增強和收入水平的提高，諸暨農(nóng)民的非經(jīng)營性收入快速增長。八年來，諸暨市農(nóng)民人均非經(jīng)營性收入年均增幅17.2%，農(nóng)民人均非經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均純收入比重從2004年的5.9%提高到2011年的7.6%，比重提高了1.7個百分點?？焖僭鲩L的主要原因是民生保障加強，如：農(nóng)村基本養(yǎng)老金、醫(yī)療、教育等利好保障的加強，增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，同時，利息、租金、離退休金養(yǎng)老金、親友支付贍養(yǎng)費等收入也有較大幅度提高。八年來，租金、親友支付贍養(yǎng)費、離退休金養(yǎng)老金和利息分別增長了7.1倍、6.8倍、4.2倍和2.8倍。

但是，非經(jīng)營性收入在農(nóng)民純收入中的比重小，2011年諸暨農(nóng)民人均非經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均純收入的比重僅為7.6%，而財產(chǎn)性收入只占1.6%?？梢?，要提高農(nóng)民收入，非經(jīng)營性收入特別是財產(chǎn)性收入有較大空間，需要進一步加強與提高，為農(nóng)民增收作必要的補充。

二、影響農(nóng)民增收成因

（一）農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的弱勢地位是增收難的歷史成因

諸暨農(nóng)民人均占有的農(nóng)業(yè)資源不多，但農(nóng)業(yè)收入仍然是不可或缺的一部分，而農(nóng)業(yè)收入高低主要決定于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、市場價格及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，而這三方面除了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要靠農(nóng)民自身外，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格及生產(chǎn)成本往往是被動的，“多收了三五斗”的現(xiàn)象時有發(fā)生，即使在農(nóng)產(chǎn)品價格較高或者上漲的年份，農(nóng)民從中所能獲得的利益也不一定與之成正比。

諸暨農(nóng)民收入的重要來源——家庭工業(yè)的原料來源、加工價格、加工量大小甚至是加工費的支付時間、方式，基本決定于中間商或龍頭企業(yè)，農(nóng)民自身的主動權(quán)很小。如果宏觀經(jīng)濟環(huán)境不好，出口受阻，訂單減少，首先受影響并且受影響最大的往往是農(nóng)民。這便是農(nóng)民寧可撂荒買糧，寧可停機歇業(yè)，寧可打工賺現(xiàn)的原因。造成這種局面的根本原因是農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位。

（二）經(jīng)營規(guī)模小和科技含量低是增收少的客觀成因

諸暨人均擁有耕地面積0.71畝，人均耕地擁有量不及全國平均水平的1/2。超小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營資源，加之諸暨55萬的實有農(nóng)村勞動力，很難達到規(guī)模經(jīng)營。這種小型農(nóng)戶經(jīng)濟基本上是價格與市場的被動接受者，要承受自然與市場的雙重風險。

農(nóng)業(yè)科研有待加強。一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣難度大。諸暨農(nóng)民歷來有耕讀傳家的傳統(tǒng)，加上自給自足的小農(nóng)意識，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營難度較大，而小規(guī)模經(jīng)營應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的成本相對較高，風險較大，農(nóng)戶應(yīng)用的積極性不高。另一方面，具地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品科技開發(fā)力度不夠。像淡水珍珠、香榧等特色農(nóng)產(chǎn)品，其市場占有率非常高，然而經(jīng)營戶的獲利空間不大，究其原因是產(chǎn)品的附加值不高，還有待挖掘。

三、對策建議

（一）優(yōu)化增收環(huán)境，開辟更多增收源泉

農(nóng)民增收與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境強相關(guān)，當前經(jīng)濟特別是工業(yè)實體經(jīng)濟面臨內(nèi)憂外患，出口受阻，效益下滑、生產(chǎn)放緩、風險加大，因此建議強抓項目投入、強抓企業(yè)解困、強抓產(chǎn)業(yè)提升，確保諸暨市經(jīng)濟穩(wěn)健增長。同時，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境，開辟更多增收源泉。

（二）挖掘內(nèi)部潛力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

一是強化土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，致力農(nóng)產(chǎn)品精細加工，并集約化管理農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；加大對農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范、推廣的財政支持力度，加快建立公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，應(yīng)用高新技術(shù)，加大科研投入，使產(chǎn)品向高質(zhì)量、高檔次、高附加值方向發(fā)展。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（三）破解家庭工業(yè)困難，穩(wěn)定經(jīng)營收入地位

家庭工業(yè)是專業(yè)市場的生長細胞，而專業(yè)市場的發(fā)展為家庭工業(yè)提供廣闊的市場空間和銷售渠道。推動市場升級換代，規(guī)范專業(yè)市場監(jiān)管，為市場交易創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，建議政府、企業(yè)聯(lián)動做大出口市場，為家庭工業(yè)與專業(yè)市場提供良好的產(chǎn)銷銜接。同時，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，建立農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機制。

（四）繼續(xù)強化農(nóng)村保障，增強農(nóng)民理財理念

一方面要繼續(xù)強化農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障，提升農(nóng)民消費能力；另一方面要幫助農(nóng)民學會理財，努力讓農(nóng)民從土地、房屋、資金等財產(chǎn)性資源中獲得收益。同時強化對農(nóng)業(yè)補貼資金及惠農(nóng)工程的監(jiān)督檢查，不折不扣地讓農(nóng)民享受惠農(nóng)政策；積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟管理與投資模式，讓更多農(nóng)民獲得諸如土地增值方面的財產(chǎn)性收入。