殷為民，邰 峰

(南京鐵路公安處，江蘇南京210037)

按照上海鐵路公安局開展“巡乘制”試點的指示，南京鐵路公安處自2011年5月4日起，管內(nèi)運行時間2小時以內(nèi)動車組列車全面改固定警力值乘為巡乘制。巡乘制實行一年多來，管內(nèi)“巡乘制”列車治安秩序穩(wěn)定，較好地實現(xiàn)了既節(jié)省警力，又確保安全穩(wěn)定的目標。筆者結(jié)合“巡乘制”實施以來工作情況及存在的問題，就如何改進和加強動車組列車巡乘工作，進行粗淺的探考。

一、管內(nèi)動車組列車“巡乘制”改革成效

“巡乘制”是建立在以地保車基礎上，充分發(fā)揮列車警情就近報告制度和聯(lián)防聯(lián)控機制作用，確保動車組列車治安穩(wěn)定的重要改革措施。

(一)有效緩解了繁重任務與警力緊張之間的矛盾

滬寧、京滬高鐵相繼開通以來，南京鐵路公安處乘警支隊擔當53.5對動車組列車值乘任務，其中運行時間在2小時以內(nèi)的動車組列車共有43.5對?！把渤酥啤睂嵤┣?，主要通過機關幫班、乘警套跑等形式部署固定值乘警力22名，警力捉襟見肘，民警疲憊不堪?！把渤酥啤睂嵤┖?，支隊抽調(diào)7名警力組成巡乘小分隊，大大節(jié)省了警力。

(二)進一步健全完善了以地保車機制

“巡乘制”建立在以地保車基礎上，車站巡防卡控到位和站區(qū)治安穩(wěn)定尤其重要。沿線車站派出所牢固樹立以地保車理念，尤其是高鐵車站強化治安防控、安檢查危、打擊整治、信息通報等措施，加大重點部位巡防卡控力度，充分發(fā)揮“濾網(wǎng)”作用，筑牢防恐防爆防破壞安全防線，嚴密防范違法犯罪嫌疑人進站上車，確保了動車組列車旅財流竄犯罪得到有效控制。

(三)進一步健全完善了聯(lián)防聯(lián)控機制

“巡乘制”要以聯(lián)防聯(lián)控為依托，充分發(fā)揮列車工作人員和旅客群眾聯(lián)防作用。為此，乘警支隊結(jié)合管內(nèi)實際，專門研究制定了《巡乘制列車列車長指導手冊》，明確列車長工作職責、警情通報流程和警情先期處置內(nèi)容，并安排刑偵、治安和消防專職民警，加強動車組列車乘務員業(yè)務培訓，規(guī)范填寫“案(事)件信息采集卡”，通過定期召開客運部門聯(lián)席會議，通報“巡乘制”列車治安動態(tài)，進行預警性、動態(tài)性、針對性治安防范指導，充分發(fā)揮乘警和客運一體化聯(lián)防聯(lián)控作用，確保巡乘制列車治安穩(wěn)定。

(四)進一步夯實站車治安防控基礎

“巡乘制”要以扎實的基層基礎工作為依托。公安局印發(fā)《上海鐵路公安局巡乘制列車安保工作暫行辦法》，明確局處業(yè)務部門、沿線派出所、乘警支隊工作職責和流程，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡、教育培訓、防范宣傳、以地保車等工作機制，為“巡乘制”提供了制度保障。南京鐵路公安處乘警支隊巡乘小分隊按月制定巡乘計劃，保證每天3名公開警力和2名便衣警力開展動車組列車巡乘，并建立完善了巡乘制列車工作臺賬，定期小結(jié)、不斷完善巡乘規(guī)范。業(yè)務部門和沿線派出所健全完善違法犯罪信息搜集、特情耳目建設、車站陣地控制等多項基礎工作，夯實了站車治安防控基礎工作。

二、存在問題和不足

“巡乘制”實施以來，在陣地控制、以地保車、聯(lián)防聯(lián)控和治安防控等方面也暴露出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。

(一)陣地控制機制有待完善

在動車組列車常態(tài)無警情況下，列車陣地控制力度有所減弱。管內(nèi)“巡乘制”動車組列車發(fā)生盜竊旅財案件6起，其中4起案件為失主事后報案或派出所移交案件，暴露出列車治安防控、安全宣傳、先期調(diào)查處置、接報警方面存在漏洞。此外，客運部門反映動車組列車經(jīng)常發(fā)生團伙無票乘車情況，查票時東躲西藏，到站一哄而散，列車陣地控制機制亟需完善。

(二)以地保車措施有待加強

“以地保車”的根本目的是通過嚴密陣地控制，確保車站和列車治安穩(wěn)定。但是，沿線少數(shù)派出所沒有從打造“平安站車”的高度認識動車組列車“巡乘制”改革的重要性，仍然存在“列車治安管理是乘警支隊的事、是乘警的事”的狹隘認識，工作標準和工作要求停留在確保自身轄區(qū)安全穩(wěn)定層面，大局意識、主動工作意識不強，落實以地保車措施消極被動。

(三)聯(lián)防聯(lián)控能力有待提升

動車組列車長普遍較為年輕，心理素質(zhì)、工作能力有待提高，“巡乘制”列車長普遍負擔加重、壓力增大。在履行“巡乘制”相關職責中存在以下問題:一是對警情現(xiàn)場情況掌握不準確，通報內(nèi)容與實際情況存在差異;二是混淆警情與客運糾紛，對突發(fā)事件缺乏處置經(jīng)驗;三是不能熟練掌握警情通報流程，容易錯失接處警最佳時機;四是列車安全宣傳沒有根據(jù)“巡乘制”變化而調(diào)整，缺乏增強旅客自防意識方面的宣傳內(nèi)容。

(四)治安防控基礎有待夯實

“以地保車”需要通過站車協(xié)作得以實現(xiàn)?！把渤酥啤睂嵤┖?，由于動車組列車沒有固定警力，原有站車交接模式、站車聯(lián)動機制不能適應高鐵時代聯(lián)勤聯(lián)動需要，動車組列車發(fā)生案(事)件，刑警支隊、乘警支隊和沿線派出所都不能及時獲取列車發(fā)案情況，無法立即組織調(diào)查取證和部署針對性查緝措施，偵查破案難度較大。南京鐵路公安處“巡乘制”列車發(fā)生6起旅財盜竊案件，僅破獲2起。

三、加強和改進動車組列車“巡乘制”幾點建議

“巡乘制”涉及客運、公安等多個部門，按照努力打造“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的平安站車要求，現(xiàn)就如何改進巡乘工作，談幾點建議。

(一)增強主動防范意識，強化列車陣地控制

堅持以局領導提出的“主動工作”的理念指導“巡乘制”工作，實現(xiàn)從“被動破案”向“主動防案”轉(zhuǎn)變。一要明確重點。建立“巡乘制”列車治安動態(tài)分析制度，及時分析研判動車組列車流竄犯罪規(guī)律特點，掌握沿線突出的治安問題，明確防范打擊重點，調(diào)整巡乘工作部署，采取多種工作手段，強化動車組列車陣地控制。二要加強卡控。車站民警和巡乘小分隊、鐵鷹小分隊民警分別在動車組列車?？空九_期間和運行途中，重點加強動車組列車司機室卡控，嚴防各類破壞分子和違法犯罪人員進行破壞活動。三要以打促防。根據(jù)動車組列車治安動態(tài)，提高巡乘小分隊和鐵鷹小分隊出擊頻率，特別是針對旅財盜竊案件高發(fā)的動車組列車和區(qū)段，采取便衣防范、公秘結(jié)合、交叉作戰(zhàn)等方法，打擊現(xiàn)行，壓制發(fā)案。

(二)落實以地保車措施，努力打造平安站車

派出所是“以地保車”措施組織者和承擔者，是確保站車治安穩(wěn)定第一道防線。一要實現(xiàn)站車信息共享。要改變以往站車交接為信息互通主渠道的觀念，建立高鐵時代以綜合信息平臺為主渠道的站車信息共享機制，加強流竄犯信息和案件信息互通。二要落實以地保車措施。要督促車站嚴格落實進站驗票制度，嚴密站車“五道防線”，嚴格盤查清理“熟面孔”，筑牢動車組列車安全防線。要認真落實列車警情就近報告制度，及時了解掌握列車發(fā)案情況，有針對性地開展查緝工作。要完善“巡乘制”列車警情處置預案，加強公安與客運、公安處與派出所、派出所與乘警支隊之間協(xié)同演練。三是強化站車聯(lián)動考核。把“以地保車”工作納入派出所考核范圍，充分調(diào)動派出所民警積極性，促進站車聯(lián)動防控措施落實。

(三)樹立聯(lián)防聯(lián)控意識，提升列車防范效能

聯(lián)防聯(lián)控是“巡乘制”列車治安管控最有效的措施之一。一要強化教育培訓。乘警支隊定期向客運段通報動車組列車治安情況，并采取業(yè)務指導、警情通報、案例分析等方式，加強動車組列車乘務人員培訓，增強乘務人員對列車治安管理感性認識，提高處置能力和水平。二要強化安防宣傳。針對動車組列車沒有固定乘警的實際，督促客運部門加強動車組列車安全防范宣傳，增加“鐵路公安治安防范提醒”方面的播報內(nèi)容，增強旅客安全防范意識。三要強化群防群治。發(fā)揮動車組列車旅客層次較高、素質(zhì)較好的優(yōu)勢，動員和發(fā)動責任心強、自我防護意識好的旅客做好群防群治工作，并公布相關報警電話，便于旅客及時報警。

(四)強化防控基礎工作，促進長效常態(tài)發(fā)展

“強基層，打基礎”，不斷夯實動車組列車“巡乘制”工作基礎。一要規(guī)范巡乘管理。公安局、處業(yè)務部門及時分析和研判“巡乘制”工作情況和列車治安狀況，不斷健全完善“巡乘制”工作規(guī)范和相關工作機制，促進“巡乘制”長效規(guī)范運作。二要強化信息應用。乘警支隊、沿線派出所高度重視特情耳目等秘密力量建設，從車站職工、“小紅帽”、出租車司機等人員中物建工作關系，廣辟信息來源，獲取犯罪線索，確保一旦發(fā)案，能夠快偵快破。三要提升科技破案水平。針對“巡乘制”列車發(fā)案后調(diào)查難、取證難、走訪難的實際，充分發(fā)揮高鐵沿線車站具備完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)勢，綜合運用科技手段開展偵查，著力提升視頻監(jiān)控支撐下科技破案能力。