賈海軍

(鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校，河南鄭州450053)

馬斯洛“需要層次理論”認(rèn)為，人的需要由低級(jí)到高級(jí)主要有生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要等不同層次。國(guó)內(nèi)學(xué)者更傾向于將管理對(duì)象的需要區(qū)分為物質(zhì)需要和精神需要。近年來(lái)，公安管理理論和實(shí)踐都強(qiáng)調(diào)依據(jù)民警的不同需要層次或性質(zhì)開(kāi)展針對(duì)性激勵(lì)，意在更有效地調(diào)動(dòng)民警工作積極性;以基層公安民警為主要對(duì)象的激勵(lì)體制和機(jī)制建設(shè)也不斷發(fā)展加強(qiáng)，考核激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、職務(wù)升降激勵(lì)、警銜晉升激勵(lì)……種種激勵(lì)方式方法正日益建立健全?；鶎庸裁窬墓ぷ鞣e極性得到有效激發(fā)，從一個(gè)側(cè)面促進(jìn)了“抓隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)”的公安管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)特點(diǎn)、超負(fù)荷的工作量、從嚴(yán)治警的高標(biāo)準(zhǔn)等，也在不斷增加基層公安民警的身心負(fù)擔(dān)和工作壓力，而經(jīng)濟(jì)收入的有限性、工作對(duì)象甚至領(lǐng)導(dǎo)和家人的誤解等又加劇著民警的心理反差。有些民警表現(xiàn)出對(duì)自己的職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，愛(ài)崗敬業(yè)精神淡化、思想不穩(wěn)定、工作積極性不高。本文借鑒“雙因素理論”，具體說(shuō)明公安管理者既要重視運(yùn)用“保健因素”，消除民警對(duì)工作的“不滿(mǎn)意”，更要重視運(yùn)用“激勵(lì)因素”，增加民警對(duì)工作的“滿(mǎn)意度”，充分調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性。

一、“雙因素理論”及其管理價(jià)值

(一)什么是“雙因素理論”

20世紀(jì)50年代末期，赫茨伯格和他的助手們?cè)诿绹?guó)匹茲堡地區(qū)對(duì)二百名工程師、會(huì)計(jì)師進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查訪問(wèn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，員工對(duì)工作不滿(mǎn)意的原因，大多屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系方面;而員工對(duì)工作滿(mǎn)意的原因，大多屬于工作本身或工作內(nèi)容方面。他把前者叫做“保健因素”，把后者叫做“激勵(lì)因素”，并認(rèn)為，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，關(guān)鍵不在于“保健因素”而在于“激勵(lì)因素”。

赫茨伯格認(rèn)為，“保健因素”的滿(mǎn)足，只能消除“不滿(mǎn)意”，防止產(chǎn)生問(wèn)題，其效果類(lèi)似于衛(wèi)生保健對(duì)身體健康所起的作用。因?yàn)椤氨＝　睆娜说沫h(huán)境中消除有害于健康的事物，它不能直接提高健康水平，但有預(yù)防疾病的效果;它不是治療性的，而是預(yù)防性的。“保健因素”包括公司政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、物質(zhì)工作條件、工資、福利等。當(dāng)這些因素惡化到人們認(rèn)為可以接受的水平以下時(shí)，員工就會(huì)產(chǎn)生對(duì)工作的不滿(mǎn)意。但是，當(dāng)人們認(rèn)為這些因素很好時(shí)，它只是消除了不滿(mǎn)意，并不會(huì)導(dǎo)致積極的態(tài)度，這時(shí)形成的是一種既不是“滿(mǎn)意”又不是“不滿(mǎn)意”的中性狀態(tài)。與此相反，“激勵(lì)因素”的存在，能帶來(lái)積極態(tài)度和直接的激勵(lì)作用。這是那些使人受到尊重、能滿(mǎn)足個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)需要的因素，包括工作中取得成就、受到賞識(shí)、挑戰(zhàn)性的工作、增加工作責(zé)任、成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)等等。具備了這些因素，就能使員工對(duì)工作感到“滿(mǎn)意”，從而產(chǎn)生直接的激勵(lì)作用。但是，當(dāng)這些因素惡化到人們認(rèn)為可以接受的水平以下時(shí)，它只是消除了滿(mǎn)意，并不會(huì)導(dǎo)致不滿(mǎn)意的態(tài)度，這時(shí)形成的又是一種既不是“不滿(mǎn)意”又不是“滿(mǎn)意”的中性狀態(tài)。從這個(gè)假設(shè)出發(fā)，赫茨伯格認(rèn)為傳統(tǒng)的激勵(lì)工作，如工資刺激、人際關(guān)系的改善、良好工作條件的提供等，都不會(huì)產(chǎn)生直接的激勵(lì)效應(yīng)。管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“保健因素”是必需的，不過(guò)它一旦使不滿(mǎn)意“中和”以后，就不能產(chǎn)生更積極的效果。只有“激勵(lì)因素”才能促使人們有更好的工作業(yè)績(jī)。

赫茨伯格又對(duì)各種專(zhuān)業(yè)性和非專(zhuān)業(yè)性的工業(yè)組織進(jìn)行了多次調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，由于調(diào)查對(duì)象和條件的不同，各種因素的歸屬有些差別。但總的來(lái)看，“激勵(lì)因素”基本上是工作本身或工作內(nèi)容方面的，“保健因素”基本上是工作環(huán)境和工作關(guān)系方面的。赫茨伯格還注意到，“激勵(lì)因素”和“保健因素”存在著若干重疊現(xiàn)象，如賞識(shí)屬于“激勵(lì)因素”，基本上起積極作用，但當(dāng)沒(méi)有受到賞識(shí)時(shí)，又可能起消極作用，這時(shí)又表現(xiàn)為“保健因素”。工資是“保健因素”，但有時(shí)也能產(chǎn)生使員工滿(mǎn)意的結(jié)果。

(二)“雙因素理論”的管理價(jià)值

“雙因素理論”告訴我們，滿(mǎn)足各種需要所引起的激勵(lì)深度和效果是不一樣的。物質(zhì)需要的滿(mǎn)足、工作關(guān)系的改善是必要的，沒(méi)有它會(huì)導(dǎo)致不滿(mǎn)，但是其作用往往是有限的、不能持久的。要充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，還要注意在工作中對(duì)人進(jìn)行精神鼓勵(lì)、給予表?yè)P(yáng)和認(rèn)可，注意工作的安排、量才使用等，注意挖掘工作內(nèi)涵，給人以成長(zhǎng)、發(fā)展、晉升的機(jī)會(huì)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著物質(zhì)“小康”的逐步實(shí)現(xiàn)，人們對(duì)這種心理和個(gè)人成長(zhǎng)“小康”的需要會(huì)越來(lái)越重視、越來(lái)越迫切。

對(duì)基層公安民警的傳統(tǒng)激勵(lì)工作，在內(nèi)容上往往表現(xiàn)為相對(duì)側(cè)重于工作環(huán)境和工作關(guān)系方面的因素，如采取嚴(yán)格的管理措施、監(jiān)督和改善人際關(guān)系、改善物質(zhì)性工作條件、增加工資、提高福利等。這些激勵(lì)手段，大致屬于赫茨伯格所認(rèn)為的“保健因素”。公安隊(duì)伍的管理者對(duì)于工作本身或工作內(nèi)容方面的因素，如賞識(shí)民警的工作、幫助民警在工作中取得成就、安排民警從事具有挑戰(zhàn)性的工作、給民警以充分的成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)等，在傳統(tǒng)隊(duì)伍管理和調(diào)動(dòng)基層公安民警工作積極性的過(guò)程中則重視和運(yùn)用有限。正是這種對(duì)激勵(lì)的認(rèn)識(shí)的片面性和激勵(lì)觀念的狹隘性，造成了隊(duì)伍管理實(shí)踐在較大程度上側(cè)重于依靠“保健因素”激勵(lì)民警的現(xiàn)狀，激勵(lì)內(nèi)容有限，手段單調(diào)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新。

傳統(tǒng)激勵(lì)工作也強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。但是，在公安基層管理實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)的行政機(jī)構(gòu)屬性和對(duì)公安民警的管理必須按《公務(wù)員法》統(tǒng)一規(guī)范管理的要求進(jìn)行，管理者不可能參照實(shí)行有的企業(yè)在管理中的高額物質(zhì)性激勵(lì)辦法。物質(zhì)性激勵(lì)如獎(jiǎng)金分配的差異在基層公安民警激勵(lì)措施中只是一種象征性的手段，很難發(fā)揮出巨大的激勵(lì)作用。傳統(tǒng)的精神性激勵(lì)，如授予各種榮譽(yù)是高層次精神激勵(lì)的體現(xiàn)，但因與其他諸如工資待遇、警銜晉升、職位升遷等因素掛鉤不緊密，對(duì)部分民警尤其是上進(jìn)心不足者往往激勵(lì)效應(yīng)不夠明顯;雖然思想政治教育本是隊(duì)伍建設(shè)的法寶，但在實(shí)際運(yùn)用中，不少時(shí)候思想政治教育從內(nèi)容到方式方法脫離基層民警實(shí)際，起不到應(yīng)有作用，甚至讓民警反感。傳統(tǒng)精神性激勵(lì)的效果往往不盡如人意。

隨著社會(huì)的發(fā)展和人的價(jià)值觀念的變化，基層公安民警對(duì)警營(yíng)文化環(huán)境改善的愿望日益強(qiáng)烈，挖掘工作內(nèi)涵的要求更為迫切，如在從嚴(yán)治警同時(shí)充分體現(xiàn)從優(yōu)待警，更充分地尊重民主權(quán)利特別是黨內(nèi)民主權(quán)利……總之，他們對(duì)“雙因素理論”中的“激勵(lì)因素”的需要日益凸顯。在公安基層構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，靈敏捕捉民警需要的這種轉(zhuǎn)變和熱點(diǎn)，按需施激，則十分必要。

上述分析說(shuō)明，“雙因素理論”對(duì)于改進(jìn)對(duì)基層公安民警的激勵(lì)工作有著重要的借鑒意義。具體地說(shuō)，第一，要注意不斷改善來(lái)自工作環(huán)境和工作關(guān)系方面所構(gòu)成的“保健因素”，使民警不致產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。第二，重視工作本身和工作內(nèi)容方面所構(gòu)成的“激勵(lì)因素”的工作內(nèi)在激勵(lì)。“雙因素理論”指出了調(diào)動(dòng)基層公安民警工作積極性的新途徑——工作豐富化。管理工作要充分尊重民警的自主工作意識(shí)，幫助民警挖掘工作內(nèi)涵，滿(mǎn)足民警的工作成就感需要、發(fā)展需要，激發(fā)民警主動(dòng)工作的內(nèi)在動(dòng)力。第三，營(yíng)造積極向上的警營(yíng)文化，形成激勵(lì)的群體動(dòng)力，使民警在極強(qiáng)的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。第四，健全制度，使獎(jiǎng)金等福利待遇與部門(mén)、個(gè)人的工作成績(jī)掛鉤并適當(dāng)拉開(kāi)檔次，促進(jìn)其發(fā)揮“激勵(lì)因素”的作用。否則，若不論工作績(jī)效如何平均發(fā)放福利待遇，就會(huì)使福利待遇成為“保健因素”，即使再豐厚優(yōu)越也起不到直接的激勵(lì)作用。而一旦已有福利待遇降低，就會(huì)造成民警的不滿(mǎn)。第五，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，打破因職務(wù)常任帶來(lái)的庸庸碌碌、不思進(jìn)取格局，激活民警的危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取精神和責(zé)任感。

二、“雙因素理論”在公安基層管理實(shí)踐中的運(yùn)用

適宜的、具有針對(duì)性的激勵(lì)措施對(duì)于激活民警工作動(dòng)力尤為重要，它能讓民警從內(nèi)心獲得工作自愿感和滿(mǎn)足感，形成民警能力建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，要綜合運(yùn)用“保健因素”、“激勵(lì)因素”的綜合激勵(lì)效應(yīng)，對(duì)兩類(lèi)因素做到統(tǒng)籌兼顧，既要看到民警“自然人”的方面，滿(mǎn)足其物質(zhì)性的和對(duì)工作條件、工作環(huán)境、工作關(guān)系等方面的需要，又要看到民警“社會(huì)人”的方面，滿(mǎn)足其高層次的精神性需要，給予權(quán)利、關(guān)懷、認(rèn)同、成長(zhǎng)空間、自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)等等。

(一)強(qiáng)化以民警為本、推動(dòng)其全面發(fā)展的管理理念

需要是工作積極性的心理源泉。要使激勵(lì)卓有成效，就必須深入了解民警的特點(diǎn)和具體需要，進(jìn)而影響和指導(dǎo)民警的行為。針對(duì)不同層次的需要，要采取人性化的激勵(lì)措施，充分發(fā)掘人的潛力，努力做到按需施激。同時(shí)，無(wú)論是對(duì)于“保健因素”方面的需要，還是對(duì)于“激勵(lì)因素”方面的需要，都要進(jìn)行性質(zhì)判別，把它們劃分為合理的需要和不合理的需要，對(duì)合理的需要要及時(shí)予以研究解決，若暫時(shí)不能解決要做好解釋工作，講明道理，創(chuàng)造條件逐步解決。對(duì)不合理的需要要積極進(jìn)行教育引導(dǎo)，使個(gè)人的需要符合公安事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、符合實(shí)際工作的需要。

(二)健全績(jī)效考核及其結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

工資、獎(jiǎng)金、福利待遇和提職提級(jí)是民警普遍關(guān)心的重要方面。將其作為激勵(lì)杠桿科學(xué)運(yùn)用，關(guān)鍵是遵循按勞分配、論功行賞、擇優(yōu)提拔等原則，而前提是科學(xué)地實(shí)施工作績(jī)效考核。要在實(shí)行人性化管理的同時(shí)，根據(jù)職能、崗位和民警的具體情況，進(jìn)一步健全以反映工作業(yè)績(jī)和工作能力、工作態(tài)度為主的科學(xué)、嚴(yán)密、合理、操作性強(qiáng)又容易為考核對(duì)象自我衡量、相對(duì)簡(jiǎn)便易行的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系;要通過(guò)加強(qiáng)日常考核，真正建立起以績(jī)效論“賞”、以能力論“英雄”的收入分配和選人用人機(jī)制，充分發(fā)揮收入分配和選人用人對(duì)績(jī)效和工作積極性的激勵(lì)作用。在收入分配中還要適當(dāng)拉開(kāi)檔次，這樣才能克服“無(wú)所謂”心態(tài)，增強(qiáng)被考核者的工作熱情，充分發(fā)揮其“激勵(lì)因素”的作用。同時(shí)還要建立健全能級(jí)管理體系，使民警尤其是精通業(yè)務(wù)而又沒(méi)有行政職務(wù)的民警的價(jià)值能通過(guò)一定的形式得到認(rèn)可，并在物質(zhì)、精神上得以體現(xiàn)，從而進(jìn)一步激發(fā)基層民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)成才和全身心投入工作的熱情。因此，完善績(jī)效考核和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗的晉升制度等，是激發(fā)基層民警立足本職、投入工作、積極奉獻(xiàn)和增強(qiáng)整個(gè)公安隊(duì)伍活力的必然選擇。

(三)豐富精神、情感激勵(lì)

基層公安民警具有豐富的精神世界和情感追求。適時(shí)適度的情感激勵(lì)能激發(fā)其責(zé)任感、榮譽(yù)感、成就感、滿(mǎn)足感，以及強(qiáng)烈的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要把思想政治工作做深、做細(xì)、做活，通過(guò)走訪、談心談話等形式及時(shí)了解掌握基層公安民警思想動(dòng)態(tài)，既教育民警正確對(duì)待問(wèn)題，防患于未然，又幫助民警解決困難和矛盾，加強(qiáng)心靈溝通，從而起到調(diào)適心態(tài)、激發(fā)熱情的作用。要積極宣傳身邊的典型，因?yàn)榘駱訉?duì)于作為榜樣者自身和其他人都有強(qiáng)烈的激勵(lì)作用。被樹(shù)為榜樣后的個(gè)體或群體，會(huì)油然而生“更好”的心理動(dòng)力，百尺竿頭更進(jìn)一步;榜樣對(duì)其他民警或集體則是一種挑戰(zhàn)，激發(fā)其找出差距，努力趕超。

(四)創(chuàng)新激勵(lì)形式和內(nèi)涵

在隊(duì)伍管理實(shí)踐中，如果激勵(lì)方法手段總是面目依舊，一潭死水，隊(duì)伍就不會(huì)有旺盛的生機(jī)和活力。因此，應(yīng)科學(xué)合理地制定出每個(gè)民警的工作目標(biāo)和努力方向，不斷創(chuàng)新目標(biāo)激勵(lì)、支持激勵(lì)、機(jī)會(huì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制的載體和具體形式，在工作中及時(shí)給予政策和情感上的支持，多給民警提供和創(chuàng)造個(gè)人成長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)績(jī)效突出的要及時(shí)給予表彰等，充分發(fā)現(xiàn)、挖掘和發(fā)揮他們的潛力，調(diào)動(dòng)起每個(gè)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)按照“工作豐富化”的思路設(shè)計(jì)職位，根據(jù)民警的不同特點(diǎn)，把成長(zhǎng)需要強(qiáng)烈的民警安排在更有挑戰(zhàn)性和更為豐富化的職位上。實(shí)踐證明，一個(gè)人長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上工作容易產(chǎn)生惰性，缺乏熱情，導(dǎo)致低工作滿(mǎn)意度，因此要注意觀察和分析民警的人格特質(zhì)，使人適其崗、崗得其人。同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，倡導(dǎo)民主管理、全員管理，鼓勵(lì)民警參與管理，讓民警真正把單位各項(xiàng)工作視為自己的事，把單位視為自己的家，把自己當(dāng)作警營(yíng)主人，變“要我干”為“我要干”，變“他律”為“自律”，從而把公安工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和組織意圖轉(zhuǎn)化為民警內(nèi)在的自覺(jué)行為，實(shí)現(xiàn)管理的良性互動(dòng)，取得基層公安工作持續(xù)健康發(fā)展與民警個(gè)人全面發(fā)展的“雙贏”。

(五)健全紀(jì)律約束機(jī)制

將“雙因素理論”運(yùn)用于基層公安管理實(shí)踐，僅靠正向的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、榮譽(yù)等是不夠的，由于人性的復(fù)雜性和具體情境的無(wú)限多樣性，還要設(shè)定必要的紀(jì)律約束機(jī)制，從正反兩方面規(guī)范員工的行為。所以在基層所隊(duì)等單位必須建立健全負(fù)激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)負(fù)激勵(lì)的作用。唯有如此，才能更有效地引導(dǎo)和推動(dòng)民警的心理和行為向有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)基層公安民警的工作積極性。

(六)重視內(nèi)在性激勵(lì)尤其是工作活動(dòng)本身的激勵(lì)作用

內(nèi)在性激勵(lì)和外在性激勵(lì)的劃分，依據(jù)的是當(dāng)事人的工作。外在性激勵(lì)，其施激因素來(lái)自當(dāng)事人所從事的工作以外的組織，一般包括物質(zhì)性激勵(lì)因素諸如工資、獎(jiǎng)金、其他各種福利待遇等和社會(huì)感情性激勵(lì)因素如友誼、信任、尊重、表?yè)P(yáng)、榮譽(yù)等。內(nèi)在性激勵(lì)，其施激因素來(lái)自當(dāng)事人所從事的工作本身，主要包括工作活動(dòng)本身和工作任務(wù)完成所提供和帶來(lái)的各種激勵(lì)因素。內(nèi)在性激勵(lì)屬于精神性激勵(lì)的范疇。

前文已經(jīng)分析了公安管理實(shí)踐重視物質(zhì)性激勵(lì)和精神性激勵(lì)的重要性。這里著重分析內(nèi)在性激勵(lì)的特殊性。工作活動(dòng)本身能滿(mǎn)足人的獵奇好動(dòng)、探索、有所從業(yè)等需要。公安工作所具有的重大社會(huì)意義、豐富多彩性、挑戰(zhàn)性，以及公安工作本身所具有的對(duì)民警身心發(fā)展的推動(dòng)力量(成長(zhǎng)性)及其所提供的交往機(jī)會(huì)等等，都是具有重大激勵(lì)價(jià)值的施激力量，它們不僅與是否存在外在性施激因素?zé)o關(guān)，甚至與工作任務(wù)的成敗也關(guān)系不大。只要公安管理者精心設(shè)計(jì)這些施激因素，同時(shí)重視培養(yǎng)民警的工作興趣和工作定向性?xún)r(jià)值觀，民警就會(huì)樂(lè)于工作、追求工作，勇于克服工作中的困難?！肮ぷ魅蝿?wù)完成”也是內(nèi)在性的精神激勵(lì)力量，主要包括輕松感、舒暢感、自尊感、自豪感、成就感、貢獻(xiàn)感等高級(jí)社會(huì)情感。它能滿(mǎn)足民警的職業(yè)成就需要，激發(fā)民警直面困難，百折不回，追求成功。

由此可見(jiàn)，從一定意義上說(shuō)，內(nèi)在性激勵(lì)才是真正的公安工作激勵(lì)。它投入成本小，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，充分重視工作者的主觀能動(dòng)作用，是亟待大力開(kāi)發(fā)的警力激勵(lì)資源。

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