賈永健

（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120）

司法改革與政治合法性
——對審判管理改革的法政治學(xué)透視

賈永健

（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120）

近年的審判管理改革未改變造成審判權(quán)責(zé)脫節(jié)問題的體制節(jié)點，卻著力于加強(qiáng)對審判權(quán)的政治和行政控制，以致權(quán)力和責(zé)任脫節(jié)問題更加突出，反而不利于政治合法性的強(qiáng)化。遵循司法規(guī)律的司法改革才能更有效解決審判權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，實現(xiàn)“建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度”的法治目標(biāo)和“強(qiáng)化政治合法性”的政治目標(biāo)。

審判管理；司法改革；政治合法性；權(quán)責(zé)統(tǒng)一；司法規(guī)律

一、問題的提出：李慧娟法官事件與審判權(quán)責(zé)脫節(jié)問題

“這是一個怪圈，法官對自己承辦的案件沒有決定權(quán)，而案件一旦出了問題，承辦案件的法官就成了一切錯誤的罪魁禍?zhǔn)住保?003年11月，因“違法審判”而被免去審判長、助理審判員職務(wù)的洛陽中院李慧娟法官如是說。對此，有媒體評論道：“審委會決定的案子，為何要處罰法官呢？這自然也是趙廣云和李慧娟感到費解的問題。署名簽發(fā)判決書的法官被嚴(yán)厲追責(zé)，而有權(quán)決定案件判決書內(nèi)容的審判委員會卻不承擔(dān)責(zé)任，這種體制挫傷的不僅是法官的工作積極性，而且也會導(dǎo)致法官失去責(zé)任感，導(dǎo)致司法的不公正?！盵1]

“李慧娟法官事件”由此提出了當(dāng)前一個嚴(yán)重影響司法公正的司法體制問題：“審判權(quán)責(zé)脫節(jié)”。那么這種審判權(quán)責(zé)脫節(jié)的司法體制有法律依據(jù)嗎？答案卻是肯定的。

首先，審委會是具有審判權(quán)的審判組織?！度嗣穹ㄔ航M織法》第11條規(guī)定：“各級人民法院設(shè)立審判委員會，實行民主集中制。審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題。”《刑事訴訟法》第149條又規(guī)定：“對于疑難、復(fù)雜、重大的案件，合議庭認(rèn)為難以做出決定的，由合議庭提請院長決定提交審判委員會討論決定”。以上二法條實際賦予了審委會審判權(quán)力。

其次，合議庭必須執(zhí)行審委會決定?！缎淌略V訟法》第149條規(guī)定“審判委員會的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”；最高人民法院發(fā)布的《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》第13條規(guī)定，對“拒不執(zhí)行審判委員會決定，或者拒不執(zhí)行上級人民法院裁判的”法官，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。這兩條為審委會的決定得以執(zhí)行提供了制度保障，事實上也規(guī)定了審委會是法院的最高審判組織。

最后，審判責(zé)任由署名簽發(fā)判決的合議庭法官承擔(dān)。合議庭執(zhí)行審委會決定并做出判決，就當(dāng)然要由合議庭署名簽發(fā)裁判文書。從形式上看，判決書上簽署誰的名字，審判責(zé)任由誰承擔(dān)，這是當(dāng)然合理的邏輯；從實踐上看，現(xiàn)實的錯案追責(zé)制度也正是這樣的，佘祥林案、趙作海案等錯案的承辦法官在后續(xù)追責(zé)中就受到了法紀(jì)的嚴(yán)厲處理。故而，在依法追究審判責(zé)任時，并沒有真正行使審判權(quán)的“李慧娟法官們”就被“合法地”追究了審判責(zé)任。

可見，“審判權(quán)責(zé)脫節(jié)”體制實質(zhì)由4個環(huán)環(huán)相扣的規(guī)則構(gòu)成：一是審委會討論決定案件；二是合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審委會決定；三是執(zhí)行審委會決定的判決書卻由合議庭法官簽發(fā)；四是由簽發(fā)判決書的法官對外承擔(dān)審判責(zé)任。這4個體制性規(guī)則依次遞推，從審判權(quán)力行使到審判責(zé)任承擔(dān)，構(gòu)成了“合法”追責(zé)“李慧娟法官們”的邏輯鏈條。

二、審判權(quán)責(zé)脫節(jié)體制的法律與政治危害

這種審判權(quán)責(zé)脫節(jié)的體制，對司法有序公正運(yùn)行的危害是明顯的。

審判委員會的工作對社會來說是秘密進(jìn)行的，社會無法監(jiān)督，而法律又沒有對其監(jiān)督的規(guī)定。法律上對審判委員會沒有規(guī)定任何做出裁決應(yīng)負(fù)的責(zé)任，也沒有任何對審判委員會進(jìn)行約束的規(guī)定，審判委員會所受約束基本都是法院的內(nèi)部規(guī)定。這樣審委會就有超越程序法規(guī)定的特權(quán)，成為法院內(nèi)部的院長控制下的不負(fù)任何法律責(zé)任的最高審判組織，最多承擔(dān)法院系統(tǒng)內(nèi)部的紀(jì)律責(zé)任和政治責(zé)任。歷史告訴我們，不受法律約束和控制的權(quán)力，是最為可怕的惡魔。

更為嚴(yán)重的是，審委會儼然作為“超審判組織”存在，使得法官的獨立審判人格得不到應(yīng)有的尊重，其主觀能動性得不到應(yīng)有的發(fā)揮。長此以往，法官的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感必將慢慢消失?？梢韵胂?，看到“李慧娟法官”被體制性地犧牲當(dāng)作替罪羊，如此不公結(jié)果，在法官們心中，維護(hù)社會正義的責(zé)任感，促進(jìn)社會公平的使命感，作為國家審判者的職業(yè)榮譽(yù)感，還會存有多少？也可以想象，如果法官沒有了責(zé)任感，那他們就可能胡作非為、枉法裁判、肆意踐踏法律，何談司法公正？

總之，審判權(quán)責(zé)脫節(jié)導(dǎo)致的直接法律后果就是司法喪失公正。喪失了公正這個核心價值的司法，所帶來的后果和影響，對整個國家和社會來說那是災(zāi)難性的。如培根所言：“一次不公正的司法判決比多次不平的舉動為禍尤烈，因為，這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！盵2]193現(xiàn)實中聶樹斌案、佘祥林案、趙作海案等駭人的冤假錯案，和“前赴后繼”的司法腐敗就在注釋著這個論斷。

公正是司法的生命，是司法的最核心價值。沒有公正的司法，就是沒有合法性的司法①。根據(jù)中國特有的“政法傳統(tǒng)”，整個法律系統(tǒng)都是為政治服務(wù)的，特別是直接聯(lián)系國家和民眾的司法，更是影響整個政治法律系統(tǒng)合法性的關(guān)鍵因素。司法之合法性的削弱和喪失，必然的直接的政治影響就是導(dǎo)致其所屬整個政治系統(tǒng)之合法性的削弱甚至喪失。

正是在“政法傳統(tǒng)”的大背景下，中國司法才具有了更為直接和突出的政治合法性功能：影響整個政治系統(tǒng)的合法性。司法機(jī)制問題導(dǎo)致司法不公，司法不公削弱政治系統(tǒng)合法性。因此，為維護(hù)和強(qiáng)化政治系統(tǒng)合法性，必須推進(jìn)司法改革，解決影響司法公正有序運(yùn)行的問題。進(jìn)一步強(qiáng)化政治合法性，即強(qiáng)化司法系統(tǒng)的合法性并強(qiáng)化整個政治系統(tǒng)的合法性，就成為我國司法改革的最根本動因。

三、審判管理改革的政治邏輯——強(qiáng)化對審判權(quán)的政治控制

近年來，為呼應(yīng)“司法要服務(wù)社會管理創(chuàng)新”的要求，我國法院系統(tǒng)啟動了以“改革審判管理運(yùn)行機(jī)制”為核心內(nèi)容的審判管理改革活動，作為當(dāng)前司法改革的新政。據(jù)作為先進(jìn)典型的成都中院院長牛敏介紹，審判管理改革的目標(biāo)之一，就是讓權(quán)力的行使“有行必有據(jù)，有為必留痕，有權(quán)必受限，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”[3]，即實現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

(一) 改革檢討：未改變審判權(quán)責(zé)脫節(jié)的司法體制

前文已論，造成審判權(quán)責(zé)脫節(jié)問題的司法體制，實質(zhì)是由4個環(huán)環(huán)相扣的規(guī)則構(gòu)成和支撐的。那么對審判權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題體制，當(dāng)前審判管理是如何創(chuàng)新應(yīng)對的呢？下面以成都市武侯區(qū)人民法院和江蘇省高級人民法院相關(guān)審判管理改革文件為例，予以說明。

第一，審委會是否還有討論決定案件的權(quán)力？這是絲毫不能動搖的，而且審委會討論決定案件的權(quán)力涉及全部案件類型?！督K省高級人民法院關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》第9條直接明白宣示：

審判委員會是人民法院的最高審判組織，對案件裁判有最終決定權(quán)。[4]433?434

第二，審委會的決定，合議庭是否還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行？答案也是肯定的?！督K省高級人民法院關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》第9條也再次重申：

審判委員會是人民法院的最高審判組織，對案件裁判

有最終決定權(quán)。審判委員會的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。[4]434

第三，誰來簽發(fā)執(zhí)行審委會決定的裁判文書（包括判決書）？答案是由院長或?qū)徫瘯鞒秩撕灠l(fā)?！督K省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范院長、庭長監(jiān)督指導(dǎo)案件審判的意見（試行）》第31條規(guī)定：

經(jīng)審判委員會全體委員會或其專業(yè)委員會討論決定的案件的裁判文書，由主持全體委員會或?qū)I(yè)委員會的院長簽發(fā)。[4]446

《江蘇省高級人民法院關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》第11條規(guī)定：

合議庭審判案件裁判文書的審核、簽發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

經(jīng)審判委員會討論決定的案件，由審判長、庭長或副庭長、分管院領(lǐng)導(dǎo)審核后送交審判委員會會議主持人簽發(fā)。[4]434

第四，誰來承擔(dān)審判責(zé)任？依據(jù)過錯原則，審判責(zé)任應(yīng)由導(dǎo)致差錯的審委會委員與合議庭成員共同擔(dān)責(zé)。《成都市武侯區(qū)人民法院案件質(zhì)量檢查評價辦法》第59條規(guī)定：

重點評查案件被認(rèn)定為差錯案件的，按以下原則進(jìn)行責(zé)任劃分：……(四) 實體質(zhì)量責(zé)任，合議庭執(zhí)行審判委員會決定導(dǎo)致差錯的，由審委會持差錯結(jié)論的委員承擔(dān)，同時合議庭持差錯結(jié)論的合議庭成員仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。[5]188

導(dǎo)致差錯結(jié)論的委員承擔(dān)責(zé)任，實際上就是要持多數(shù)人意見的審委會委員承擔(dān)責(zé)任，因為有過錯的肯定是多數(shù)委員，審委會的錯誤決定是在少數(shù)服從多數(shù)的前提下做出的。這樣問題就來了，持少數(shù)意見者不承擔(dān)責(zé)任，那主張少數(shù)意見豈不成了逃避責(zé)任之途？結(jié)果審委會委員就會極力主張少數(shù)意見，無法形成多數(shù)意見，審委會根本無法運(yùn)作。即使勉強(qiáng)對多數(shù)委員進(jìn)行責(zé)任追究，那么責(zé)任怎么分割？若平均分割，對附議者不公；而不等分割，分配主要責(zé)任和次要責(zé)任實在復(fù)雜，實際操作起來根本無任何可行性，結(jié)果也很難服眾。

所以，上述審判管理改革方案并未解決審判權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。因為，對該體制運(yùn)行的兩個節(jié)點——審判權(quán)和審判責(zé)任，該改革沒有做實質(zhì)性改變：起點的審委會集體審判權(quán)沒有改變，終點仍是要由法官連帶與差錯委員共同承擔(dān)個人責(zé)任。

(二) 實質(zhì)內(nèi)容：強(qiáng)化審委會和院長、庭長對審判權(quán)的控制

其實，所謂審判管理改革，顧名思義就是對審判管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和行使方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，實際是進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理權(quán)。根據(jù)官方解釋，所謂“審判管理權(quán)是指法院負(fù)有管理職責(zé)的人員和機(jī)構(gòu)對審判活動的監(jiān)督和管理職權(quán)”。在管理層面，審判管理權(quán)也稱審判事務(wù)管理權(quán)，表現(xiàn)在審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判業(yè)績考評等環(huán)節(jié)，目標(biāo)是實現(xiàn)審判流程和質(zhì)量的控制，不以調(diào)整確定或處分當(dāng)事人具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的，不介入或干預(yù)案件的實體審理和裁決。而“在監(jiān)督層面，表現(xiàn)為監(jiān)督指導(dǎo)的權(quán)力，即審委會作為最高審判組織對審判活動的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，院庭長作為審判機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對案件實體裁決的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，上級法院對下級法院審判工作的宏觀指導(dǎo)和案件審判的具體監(jiān)督等權(quán)能。這些監(jiān)督指導(dǎo)類權(quán)力絕非局限于‘事務(wù)’的權(quán)力，相當(dāng)部分系實實在在的裁判性權(quán)力，直接或間接調(diào)整、處分當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，與審判事務(wù)管理權(quán)具有本質(zhì)區(qū)別。”[6]68

由此揭示，上述強(qiáng)化審委會審判權(quán)力的做法，是創(chuàng)新審判管理、強(qiáng)化審判管理權(quán)的題中之義，這是其一。其二，還要強(qiáng)化“院長庭長對案件實體裁決、上級法院對下級法院案件審判的具體監(jiān)督等權(quán)能”。審判管理改革的內(nèi)容是強(qiáng)化審判管理權(quán)對審判權(quán)的制約，即強(qiáng)化審委會、院長、庭長和上級法院對案件實體審判裁決的干涉和監(jiān)督。鑒于審委會成員基本是院領(lǐng)導(dǎo)（院長、庭長）和黨組成員，而院長、庭長和上級法院就是行政上級，所以審判管理改革強(qiáng)化對審判權(quán)監(jiān)督制約的實質(zhì)，乃是加強(qiáng)對法官審判權(quán)的政治和行政控制。

(三) 邏輯動因：以收控審判權(quán)來解決所謂“權(quán)責(zé)錯位”問題

成都市中級人民法院是早先試行審判管理改革并成為突出典型的法院之一，院長牛敏談到當(dāng)時推行改革的動因時說：“每個法官判案寫的都是‘本院認(rèn)為’，蓋的都是法院的紅公章，不管是誰判的案子，出了問題，別人罵的都是法院，黨委和上級法院找的都是院長。法院內(nèi)部實際出現(xiàn)權(quán)責(zé)錯位現(xiàn)象，‘權(quán)力在法官，責(zé)任在法院，壓力在院長，院長越來越不好當(dāng)’。”[3]

這段訴苦式的坦白，至少道出了以下3個實情：其一，當(dāng)前中國政治序列架構(gòu)中，上有同級黨委和上級法院，下有社會民眾，都對法院有直接的政治影響；其二，當(dāng)前法院的司法審判工作，存在很多問題，讓黨委和上級法院、社會民眾都非常不滿；其三，法律權(quán)力和政治責(zé)任脫節(jié)：審判權(quán)力由法官行使，政治責(zé)任卻由法院和院長承擔(dān)。

為了讓法院“院長好當(dāng)”，必須解決這個“權(quán)責(zé)錯位”問題。既然審判權(quán)產(chǎn)生的責(zé)任在法院和院長，那就把審判權(quán)嚴(yán)密控制在法院和院長手里，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，這才是改革審判管理實際的直接動因——法院和院長要收控審判權(quán)。

審委會是法院最高權(quán)力組織，最能代表法院，庭長也是院長直接控制的下屬，所以法院和院長要掌控審判權(quán)，當(dāng)然要加強(qiáng)審委會、院長、庭長對法官審判權(quán)的控制。這是當(dāng)前推進(jìn)審判管理改革的實質(zhì)邏輯之一。

另外，加強(qiáng)審委會、院長、庭長對法官審判權(quán)的控制，也是為了解決招致各種政治力量（黨委、上級法院和社會民眾）嚴(yán)重不滿的那些司法問題，如司法腐敗、司法不公、司法質(zhì)量和效率不高等問題。司法腐敗和司法不公，要求強(qiáng)化對司法審判權(quán)的控制，加強(qiáng)政治控制和行政控制②；司法質(zhì)量和效率不高，那就由司法素質(zhì)較高的審委會、院長、庭長“垂簾聽政”或“攝政”，提高司法質(zhì)量和效率。這是當(dāng)前推進(jìn)審判管理改革的實質(zhì)邏輯之二。

四、審判管理改革的結(jié)果——不利于強(qiáng)化政治合法性

牛院長苦訴的 3個實情，第一個是當(dāng)前法院的政治處境——向上要對黨委和上級法院負(fù)責(zé)，向下要直接面對社會民眾的情緒訴求，這樣的艱難處境無疑是讓司法背負(fù)上了與司法規(guī)律要求不相符合的過多政治壓力，也會對司法的良性運(yùn)行產(chǎn)生消極影響；第二個是司法存在的客觀問題——“為各種政治力量（黨委、上級法院和社會民眾）所嚴(yán)重不滿的司法問題”，這是各方要求推動司法改革的共同動因；第三個實情其實是個偽問題，那是符合司法規(guī)律的正?，F(xiàn)象，并非什么“權(quán)責(zé)錯位”問題。審判權(quán)由法官行使，而不是由法院和院長行使，是憲法法律設(shè)定的，而法院和院長承擔(dān)的政治責(zé)任是由政治規(guī)則設(shè)定的，二者不屬于一個規(guī)范體系，何來錯位之說？

由此，可得出3個結(jié)論：其一，地方先試先行審判管理改革的堂皇理由——法院“權(quán)責(zé)錯位”問題，是個偽問題，根本站不住腳；其二，地方先試先行審判管理改革的實際動因是政治性的——法院院長要“控權(quán)、奪權(quán)”；其三，最高法院把審判管理改革上升為國家意志、作為當(dāng)前司法改革新舉措，乃是因為審判管理改革的一個初衷——“解決招致各方嚴(yán)重不滿的司法問題”，并以此實現(xiàn)強(qiáng)化政治合法性的政治目標(biāo)。

那么，強(qiáng)化審委會、院長、庭長對法官審判權(quán)的控制，能解決問題嗎？能最終達(dá)到增強(qiáng)政治合法性的目的嗎？如上所論，強(qiáng)化審委會的審判權(quán)力只能加劇審判權(quán)責(zé)脫節(jié)。而強(qiáng)化院長、庭長對審判權(quán)的控制，必然造成院長、庭長對法官甚至審委會行使審判權(quán)的實際干涉，使得判決主要體現(xiàn)長官意志。原因在于，法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)法官（院長、副院長及庭長）與非領(lǐng)導(dǎo)法官實際存在著上下級行政管理關(guān)系，法院領(lǐng)導(dǎo)相對普通審委會委員和普通法官，還持有“評先爭優(yōu)、晉級晉職、崗位輪換等的提名建議甚至決定權(quán)”，握有實際的利益分配權(quán)力。強(qiáng)化院長、庭長對審判權(quán)的行政控制，是“行政制度邏輯對司法制度邏輯的僭妄”[7]188?193，違背司法獨立原則，必然造成新的“審判權(quán)責(zé)脫節(jié)”問題：判決體現(xiàn)院長、庭長意志，院長、庭長實際卻不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

由此表明，審判權(quán)和審判責(zé)任兩個體制性節(jié)點不動，審判權(quán)責(zé)脫節(jié)問題依然存在；違背司法規(guī)律著力強(qiáng)化院長、庭長對審判權(quán)的行政控制，更使問題雪上加霜，最終反而不利于實現(xiàn)以促進(jìn)司法公正來強(qiáng)化政治合法性的政治目標(biāo)。

司法是解決社會矛盾糾紛的終局機(jī)制和社會公平正義的最后一道防線，司法的主要職能就是通過審判“定紛止?fàn)帯?。對法官和司法?quán)的行政控制造成的司法行政化，使得司法部門被降格和混同為一個普通的行政部門，使其迷失了自身存在的獨特價值和職能，嚴(yán)重違背和破壞了現(xiàn)代社會的分工規(guī)律和分工體系。由現(xiàn)代社會分工決定的本應(yīng)由司法承擔(dān)的終局解決糾紛的事務(wù)，因此就只能通過信訪的“合法”形式，甚至是群體事件的“非法”形式直接移轉(zhuǎn)給黨和政府，黨和政府也因此陷入具體的、繁瑣的、無限的個案糾紛和群體糾紛事務(wù)中，可謂苦不堪言。

顯然，對司法的行政控制本質(zhì)也是一種政治控制。那么為何要加強(qiáng)司法的政治控制呢？因為司法問題所引起的不滿，使得當(dāng)前社會政治系統(tǒng)局部表現(xiàn)出了一些“政治合法性危機(jī)的征象”[8]264?279。所以，不管是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是加強(qiáng)司法的政治控制，司法改革的最終政治目標(biāo)實為“強(qiáng)化政治合法性”，包括司法系統(tǒng)和整個政治系統(tǒng)的政治合法性。

明晰了這個終極目標(biāo)，那就要圍繞它深入考察和冷靜分析，到底哪種手段和方式更有利于這個目標(biāo)的實現(xiàn)，更有利于穩(wěn)固黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位，更有利于強(qiáng)化黨和政府的政治合法性。馬克思主義告訴我們，遵循客觀規(guī)律，才能更好地實現(xiàn)目標(biāo)。所以，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)司法的政治控制，推行司法改革，都必須遵循司法客觀規(guī)律，才能實現(xiàn)“建設(shè)公正高效權(quán)威社會主義司法制度”的法治目標(biāo)及“強(qiáng)化政治合法性”的政治目標(biāo)。

審判權(quán)責(zé)脫節(jié)的體制，嚴(yán)重違背司法權(quán)責(zé)統(tǒng)一規(guī)律，由此導(dǎo)致的司法腐敗和冤案，直接影響黨和政府在人民心中的政治形象，最終危害執(zhí)政的政治合法性。而當(dāng)前進(jìn)一步強(qiáng)化院長、庭長對審判權(quán)行政控制的審判管理改革舉措，因與司法自身的特殊客觀規(guī)律不符，不但不能解決問題，反而會加劇審判權(quán)責(zé)脫節(jié)。司法規(guī)律要求法官必須具備中立、獨立、公正、公信、權(quán)威的外在形象及業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德良好的內(nèi)在素質(zhì)。司法不公和司法腐敗等問題，確實需要加強(qiáng)對司法權(quán)的制約和監(jiān)督來解決，但對司法權(quán)的制約監(jiān)督，對法官的控制，不能損害司法規(guī)律所要求的司法外在獨立、中立和公正形象，而可以通過提高法律業(yè)務(wù)能力門檻，完善職業(yè)道德監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化法官內(nèi)在素質(zhì)來實現(xiàn)。

總之，司法改革，只有遵循司法規(guī)律，才能更有效地解決問題，實現(xiàn)“建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度”的法治目標(biāo)和“強(qiáng)化政治合法性”的政治目標(biāo)。

注釋：

① 本文的“合法性”（legitimacy）區(qū)別于“合法律性”（legality）?！昂戏ㄐ浴本哂袃芍睾x：(1) 正當(dāng)性，在法學(xué)和政治學(xué)中，指人們是否承認(rèn)法律或司法裁判的有效性，或政府統(tǒng)治的有效性；(2) 正統(tǒng)性是指婚生的、嫡傳的、正統(tǒng)的、正宗的。從詞源上說，第一個含義派生于第二個，是廣義的正當(dāng)性。在政治哲學(xué)和法哲學(xué)中，“合法性”是在廣義上使用的。

② 長期以來的政治實踐經(jīng)驗，形成了這樣一種固化的權(quán)力控制邏輯：加強(qiáng)控制，就是加強(qiáng)自上而下的政治和行政控制，而且也只有這惟一的方式。法律制度控制和自下而上的民主控制還沒能成為當(dāng)前權(quán)力控制的主導(dǎo)方式。

[1] 郭國松．法官判地方性法規(guī)無效：違法還是護(hù)法[EB/OL]．(2003-11-30)[2011-10-15]．http://www. chinacourt.org/ public/detail.php? id=92887．

[2] [英]培根．培根論說文集[M]．水天同，譯．北京：商務(wù)印書館，2008．

[3] 蔣安杰．“兩權(quán)改革”：中國審判運(yùn)行機(jī)制的微觀樣本[N]．法制日報，2010-12-01．

[4] 公丕祥．審判管理理論與實務(wù)[M]．北京：法律出版社，2010．

[5] 成都市武侯區(qū)人民法院審判管理辦公室．司法微觀基礎(chǔ)變革的和諧導(dǎo)向——基層法院審判管理模式的路徑選擇和理性建構(gòu)[Z]．2009．

[6] 熊選國．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的審判管理體系[G]//最高人民法院辦公廳．大法官論審判管理．北京：法律出版社，2011．

[7] 蘇力．道路通向城市：轉(zhuǎn)型中國的法治[M]．北京：法律出版社，2004．

[8] 何永軍．?dāng)嗔雅c延續(xù)：人民法院建設(shè)（1978―2005）[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2008．〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

Judicial Reformation and Political Legitimacy: On the Reformation of Trial Management from the Perspective of Politics of law

JIA Yong-jian
(Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

The justice, which connects the state and people, is a key factor of the political legitimacy. Therefore, strengthening the political legitimacy more effectively is the essential motives for judicial reformation. In recent years, the reformation of trial management has been implemented in our court system as the new program of judicial reformation to reinforce the political and administrative control of judicial power by improving the trial mechanism, in order to unify the judicial power and responsibility.However, the divorce between judicial power and responsibility was worse. Therefore, it is the judicial system reformation by the judicial laws that solve the judicial problems and realize the legal goal of constructing the just, efficient and authoritative judicial system and the political goal of strengthening the political legitimacy more effectively.

trial management; judicial reformation; political legitimacy; the unity of power and responsibility; judicial law

D90-05

A

1006?5261(2012)04?0057?04

2012-04-01

2011年西南政法大學(xué)行政法學(xué)院研究生科研創(chuàng)新計劃資助項目（002）；2011年西南政法大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計劃資助項目（2011XZYJS199）

賈永?。?985―），男，河南駐馬店人，博士研究生。