皮國萃，齊蘭芬

（1.北京師范大學(xué)比較教育研究中心，北京 100875；2.天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

天津市貧困大學(xué)生教育資助方式研究

皮國萃1，齊蘭芬2

（1.北京師范大學(xué)比較教育研究中心，北京 100875；2.天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

在貧困大學(xué)生教育資助方式上，天津市已建立起“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免”相結(jié)合的全方位、立體化資助體系，以及資助與育人相結(jié)合的新型資助培養(yǎng)體系，但也存在資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、資助方式的運(yùn)行效果有待改善，以及教育資助的審查與監(jiān)管工作需進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大力度、完善管理是天津市貧困大學(xué)生教育資助的改革方向。

天津市；貧困大學(xué)生；教育資助方式

一、天津市貧困大學(xué)生教育資助方式的現(xiàn)狀分析

隨著我國高等教育整體規(guī)模的快速擴(kuò)展，以及高等院校收費(fèi)制度的全面推行，我國經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生數(shù)量激增，對(duì)貧困大學(xué)生的教育資助問題日益成為國家和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。長期以來，天津市教育系統(tǒng)及社會(huì)各界貫徹黨中央國務(wù)院的一系列指示精神，大力推進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。從教育資助方式的角度來看，天津市已經(jīng)形成了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款，以及勤工助學(xué)等多種形式有機(jī)結(jié)合，國家資助與地方資助、院校資助同時(shí)并舉的完善體系。

（一）獎(jiǎng)學(xué)金

傳統(tǒng)意義上的“獎(jiǎng)學(xué)金”是指授予綜合素質(zhì)較高，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，實(shí)踐能力突出的優(yōu)秀學(xué)生的一種榮譽(yù)稱號(hào)及相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為激勵(lì)高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取、全面發(fā)展，財(cái)政部、教育部于2007年制定并實(shí)施了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教［2007］91號(hào)），從而實(shí)現(xiàn)了將“貧困大學(xué)生”作為主要獎(jiǎng)勵(lì)資助范圍的新政策和新機(jī)制。天津市全面貫徹落實(shí)這一國家政策，政府高度重視并劃撥財(cái)政預(yù)算予以支持，制定具體實(shí)施辦法并完善評(píng)價(jià)監(jiān)督體系等。與此同時(shí)，天津市還出臺(tái)了若干配套的獎(jiǎng)勵(lì)資助政策，如“天津市人民政府獎(jiǎng)學(xué)金”、“天津市政府服務(wù)基層獎(jiǎng)勵(lì)金”等，加大對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)資助力度。在這些受獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)生中，不乏貧困大學(xué)生，他們的成績和履歷從一個(gè)側(cè)面反映了天津市政府及社會(huì)各界對(duì)貧困大學(xué)生的關(guān)注與重視。

（二）助學(xué)金

助學(xué)金是用來資助貧困大學(xué)生接受高等教育的另外一種重要形式。根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》的規(guī)定和要求，并綜合考慮天津市地方財(cái)力狀況、居民消費(fèi)水平、高等院校層次類型結(jié)構(gòu)等因素，天津市普通高校和高等職業(yè)學(xué)校的國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)已確定為三檔，并制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)查和督導(dǎo)，做到了分賬核算、專款專用、不截留、不擠占、不挪用。此外，天津市還制定了若干項(xiàng)助學(xué)政策，用于資助符合相應(yīng)條件的貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。如“幸福工程——資助計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生”助學(xué)金項(xiàng)目便是天津市大學(xué)生助學(xué)金中非常有特色的一個(gè)項(xiàng)目。另外，還有一些民間組織及個(gè)人也成為高等院校貧困大學(xué)生教育資助的重要渠道之一，如天津?qū)氎嫔ｈ髦鷮W(xué)基金會(huì)、寸草濟(jì)困助學(xué)金、中海油助學(xué)金、俞辛淳助困獎(jiǎng)學(xué)金，等等。在這其中，更是涌現(xiàn)出了白芳禮、蔡沐等慈善家可歌可泣的壯舉和事跡。

（三）助學(xué)貸款

為全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)高等院校學(xué)生助學(xué)貸款的政策及相關(guān)補(bǔ)充辦法，天津市人民政府于2005年出臺(tái)了《天津市國家助學(xué)貸款管理辦法》（津政辦發(fā)［2005］4號(hào)）。2006年，根據(jù)天津市國家助學(xué)貸款實(shí)施的狀況，市教委、市財(cái)政局等提出了對(duì)《天津市國家助學(xué)貸款管理辦法》的修改意見，并重新頒布《天津市國家助學(xué)貸款管理辦法》（津政辦發(fā)［2006］059號(hào)）。該辦法將國家助學(xué)貸款的貸款對(duì)象明確為天津市市屬普通高校中經(jīng)濟(jì)困難的本專科生（含高職生）、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生，并在貸款條件、貸款程序、貸款年限、貸款利息，及助學(xué)貸款監(jiān)管等方面予以明確規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，該辦法在《附則》中明確指出，“民辦高校和獨(dú)立二級(jí)學(xué)院招收的全日制普通本?？疲ê呗殻W(xué)生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受同等待遇”，資助范圍的擴(kuò)大既為這一部分學(xué)生解除了后顧之憂，也體現(xiàn)了天津市助學(xué)貸款工作的公正和公平，極大地推動(dòng)了天津市高等教育事業(yè)的發(fā)展和“科教興市”戰(zhàn)略的實(shí)施。

針對(duì)天津市近年來國家助學(xué)貸款實(shí)施的狀況，天津市教育委員會(huì)于2008年10月頒布了《關(guān)于做好2008-2009學(xué)年天津市市屬高校國家助學(xué)貸款工作的通知》（津教委德［2008］26號(hào)）。主要從五個(gè)方面提出了相關(guān)的規(guī)定和要求：第一，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，嚴(yán)格掌握申請助學(xué)貸款的條件。第二，各高等院校應(yīng)對(duì)貸款學(xué)生開展多種形式的誠信教育和感恩教育活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生的“合同意識(shí)”和“誠信意識(shí)”。第三，各高校要做好貸后管理工作，建立貸款學(xué)生檔案。第四，各高校要積極配合做好生源地助學(xué)貸款的有關(guān)管理工作。第五，高等院校要進(jìn)一步加強(qiáng)與各經(jīng)辦銀行的合作，做好國家助學(xué)貸款的申請、審批和發(fā)放工作，并積極配合銀行做好其他銀校業(yè)務(wù)合作工作。

（四）勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑。與國家級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金及國家助學(xué)貸款相比，勤工助學(xué)的具體形式和內(nèi)容具有更為明顯的多樣性，高等院校在其中所扮演的角色及其作用將更加舉足輕重，勤工助學(xué)的實(shí)施及其效果也會(huì)由于各高校的工作風(fēng)格不同而彰顯出更多的特色和個(gè)性。如南開大學(xué)制定了《南開大學(xué)本科生勤工助學(xué)管理辦法》，明確了學(xué)生、學(xué)校以及社會(huì)各方在勤工助學(xué)活動(dòng)中的權(quán)利和責(zé)任，極大地促進(jìn)了勤工助學(xué)活動(dòng)健康、有序、高效地開展。天津大學(xué)不僅在校內(nèi)設(shè)置了1000余個(gè)勤工助學(xué)崗位，還積極拓展校外勤工助學(xué)崗位，并開展了一系列極具特色、廣受好評(píng)的品牌活動(dòng)。2002年，天津大學(xué)實(shí)施了以“崗位勤工助學(xué)”為標(biāo)志的貧困生資助培養(yǎng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地把資助、培養(yǎng)貧困生與學(xué)校整體教育事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

二、天津市貧困大學(xué)生教育資助方式評(píng)析

（一）成效與特點(diǎn)

1.健全完善全方位、立體化的貧困生資助體系

天津市貧困大學(xué)生資助方式靈活多樣，配套政策得當(dāng)完備，已建立起“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免”相結(jié)合的全方位、立體化資助體系。除貫徹實(shí)施國家相關(guān)資助方式外，天津市還充分結(jié)合地方實(shí)際情況，建立了一系列頗具特色并行之有效的資助項(xiàng)目，在一定程度上滿足了不同情況的貧困大學(xué)生的個(gè)人需要。天津作為首批國家助學(xué)貸款的八個(gè)試點(diǎn)之一，國家助學(xué)貸款工作不斷得到深化和細(xì)化，基本覆蓋了全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。另外，天津市還大力開發(fā)“生源地信用助學(xué)貸款”這一全新的教育資助方式，努力配合試點(diǎn)省市的教育資助工作。在勤工助學(xué)方面，各高等院校努力探索新途徑，使廣大學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)來源的同時(shí)，努力提升自身的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。除此之外，天津市各高等院校還以綠色通道、困難補(bǔ)助以及減免學(xué)費(fèi)等多種方式對(duì)貧困大學(xué)生予以資助和扶持，幫助其渡過難關(guān)，順利完成學(xué)業(yè)。

2.資助范圍持續(xù)擴(kuò)大，資助力度不斷提升

在各教育資助主體的支持和援助下，天津市教育資助方式的資助范圍均持續(xù)擴(kuò)大，資助力度不斷提升。天津市在出臺(tái)的相關(guān)通知和文件中，均將各獎(jiǎng)勵(lì)資助方式的資助范圍明確為全日制高等院校、高等職業(yè)院校以及民辦高校和獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生，這對(duì)維護(hù)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等起到了至關(guān)重要的作用。在資助力度上，天津市財(cái)政劃撥出專項(xiàng)資金用于支持貧困大學(xué)生的教育資助工作，天津市實(shí)行新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全年共需專項(xiàng)資金4.12億元，其中地方財(cái)政部門將負(fù)擔(dān)3.02億元，［1］從而為保質(zhì)保量完成天津市貧困大學(xué)生資助工作提供有力保障。

3.資助與育人相結(jié)合，努力構(gòu)建新型資助培養(yǎng)體系

天津市各高校充分發(fā)揮教育資助的育人功能，通過將經(jīng)濟(jì)資助與思想政治教育結(jié)合起來，把感恩教育、誠信教育和自立自強(qiáng)教育等融合到各項(xiàng)具體的資助工作中，涌現(xiàn)出了一大批德才兼?zhèn)洹⑵穼W(xué)兼優(yōu)的貧困大學(xué)生楷模。天津市各高等院校均形成了各自獨(dú)特的貧困生資助培養(yǎng)體系，如天津大學(xué)通過十余年的艱辛探索，建成了以“一二三”助困工程為主要內(nèi)容的貧困生資助培養(yǎng)體系，即以“一個(gè)經(jīng)濟(jì)幫扶體系”為貧困生提供生活資助、以“兩條身心保健途徑”增進(jìn)貧困生的身心健康、以“三項(xiàng)素質(zhì)教育舉措”促進(jìn)貧困生的人格提升，并在全校范圍內(nèi)形成了“自立、自強(qiáng)、自尊、自助”的貧困生自勵(lì)文化。［2］所有這些，既彰顯了天津市貧困大學(xué)生教育資助工作的育人功效，也進(jìn)一步堅(jiān)定了助困工作要堅(jiān)持“以人為本”的決心和信念。

（二）問題與不足

1.貧困大學(xué)生教育資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理

目前，國內(nèi)外產(chǎn)生了“學(xué)生貸款與助學(xué)金所占比例呈反向發(fā)展”的現(xiàn)象。根據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)，［3］2009年全國普通高校國家教育資助體系中獎(jiǎng)學(xué)金所占比重較大，僅略低于助學(xué)金和國家助學(xué)貸款，而獎(jiǎng)學(xué)金在本質(zhì)上是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，與貧困生沒有必然聯(lián)系。相比之下，直接關(guān)涉貧困生利益及需求的助學(xué)金和國家助學(xué)貸款所占份額較小，而勤工助學(xué)這一工學(xué)結(jié)合的資助形式在實(shí)際中的地位和作用則顯得較為薄弱。因此，從總體上來說，我國貧困大學(xué)生教育資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚不甚合理，有待于進(jìn)一步完善，國家整體上存在的問題必然折射到地方上來，天津市貧困大學(xué)生教育資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也必將存在一些有待優(yōu)化調(diào)整之處。

2.教育資助方式在具體運(yùn)行中的實(shí)際效果有待改善

在對(duì)天津某大學(xué)貧困學(xué)生教育資助狀況所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，“38.4%的被調(diào)查者認(rèn)為，減免學(xué)雜費(fèi)是最為行之有效的資助方式。另有25.3%的被調(diào)查者認(rèn)為，獲取國家獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)于資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)最有幫助。而同學(xué)們普遍認(rèn)為，單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和勤工助學(xué)的資助效力相對(duì)較小”。對(duì)于“國家助學(xué)貸款”這一重要的資助形式，有21.5%的學(xué)生認(rèn)為此項(xiàng)工作做的“一般”，還有8.7%的學(xué)生認(rèn)為“不及時(shí)”或“很不及時(shí)”。［4］（80）透過這些數(shù)字，可以看出天津市在獎(jiǎng)、助學(xué)金方面，貧困大學(xué)生教育資助的覆蓋面還是比較小的，而在資助體系中起最大作用的學(xué)生助學(xué)貸款部分依然缺少更好的保障，特別是對(duì)于剛剛起步的“生源地信用助學(xué)貸款”這一形式，更是出現(xiàn)了諸多困難和問題。另外，由于就業(yè)壓力以及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)，很多貧困大學(xué)生無法在畢業(yè)后立即找到工作，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，于是出現(xiàn)了拖欠商業(yè)貸款的行為，一些學(xué)校則采取了扣押學(xué)生學(xué)位證、畢業(yè)證的辦法，沖突矛盾不斷。而在勤工助學(xué)方面，則存在崗位供不應(yīng)求、競爭激烈以及大學(xué)生遭受侵權(quán)等現(xiàn)象。

3.教育資助的審查與監(jiān)管工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)天津某大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)非真正意義上的貧困生同樣申請并獲得了相應(yīng)的資助，甚至還出現(xiàn)了個(gè)別生活水平相對(duì)寬裕的學(xué)生冒領(lǐng)貧困生資助的現(xiàn)象。［4］（96）這一方面嚴(yán)重侵害了貧困大學(xué)生的權(quán)益，另一方面也反映出在對(duì)“貧困大學(xué)生”的資格認(rèn)定與審查環(huán)節(jié)上尚需加強(qiáng)?？梢哉f，做不好這一工作，就意味著貧困大學(xué)生教育資助的起點(diǎn)不公平，更意味著整個(gè)工作的失敗、失范和失真。一些社會(huì)力量的資助，各資助方與受資助者之間仍缺乏有效溝通，不利于資助工作的進(jìn)一步開展。另外，國家助學(xué)貸款的“還款約束機(jī)制”仍有待建立健全，政府、學(xué)校、銀行和學(xué)生之間的權(quán)責(zé)分配仍需進(jìn)一步明晰。

三、天津市貧困大學(xué)生教育資助的改革方向

（一）健全和優(yōu)化貧困大學(xué)生的教育資助體系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)

首先，要將助學(xué)貸款作為貧困生資助的一種重要方式，加強(qiáng)國家、銀行、高校及學(xué)生個(gè)人的相互配合，另外，“生源地信用助學(xué)貸款”在家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的認(rèn)定、信用約束催還款等方面優(yōu)勢突出，是比較符合金融屬性、可持續(xù)發(fā)展的一種國家助學(xué)貸款品種，天津市在這一方面起步較晚，尚處于嘗試和摸索階段，今后可以在這項(xiàng)工作上多下功夫，不斷擴(kuò)大“生源地貸款”的覆蓋范圍，使更多的貧困大學(xué)生受益。其次，各高等院校應(yīng)高度重視“勤工助學(xué)”這一教育資助方式，建立規(guī)范的勤工助學(xué)制度、設(shè)立勤工助學(xué)專項(xiàng)資金，增加校內(nèi)助學(xué)崗位的數(shù)量，并努力拓展校外勤工助學(xué)渠道。天津市政府相關(guān)部門則應(yīng)著手籌劃出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，一方面用于規(guī)范校外單位和機(jī)構(gòu)聘用大學(xué)生從事勤工助學(xué)的行為，另一方面制定減免雇用大學(xué)生的企業(yè)、個(gè)體戶的相關(guān)所得稅的規(guī)定，以提高其參與貧困大學(xué)生教育資助的積極性。最后，要大力擴(kuò)展貧困大學(xué)生教育資助的其他輔助性方式和措施，如特殊困難補(bǔ)助、“綠色通道”等。

（二）進(jìn)一步加大貧困生教育資助力度，擴(kuò)大受惠范圍

上述各項(xiàng)教育資助方式均已在一定程度上發(fā)揮了實(shí)際效用，但也應(yīng)看到，現(xiàn)有的貧困生資助無論從力度上還是范圍上都是有限的。國家和地方政府需要加大對(duì)資助貧困大學(xué)生的經(jīng)費(fèi)投入力度，增加國家助學(xué)金、地方政府助學(xué)金以及校級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金的比例和額度。另外，從資助范圍上來看，天津市現(xiàn)有的獎(jiǎng)助學(xué)金政策均將資助對(duì)象限定在接受“全日制”正規(guī)教育的學(xué)生上，從而將那些接受非“全日制”中學(xué)后教育的學(xué)生排除在外。因此，欲擴(kuò)大貧困生資助受惠群體的范圍，就應(yīng)將這一部分學(xué)生納入資助體系，并充分關(guān)注高職高專貧困生資助問題，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等和學(xué)習(xí)化社會(huì)的構(gòu)建。

（三）改進(jìn)和完善對(duì)貧困大學(xué)生教育資助的服務(wù)和管理

目前，天津市貧困大學(xué)生教育資助工作的開展主要根據(jù)國家及天津市的相關(guān)政策文件及通知等，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，天津市可在這方面革新創(chuàng)造，通過建立地方性法規(guī)，使我市的貧困大學(xué)生教育資助工作法律化、制度化、規(guī)范化。具體到各高等院校，則應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的工作原則，努力構(gòu)建“資助與教育并舉，助學(xué)與育人并重”的高校資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生長效機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)資助與思想政治教育結(jié)合起來，把感恩教育、誠信教育、自立自強(qiáng)教育等融合到各項(xiàng)具體的資助工作中，加強(qiáng)對(duì)貧困大學(xué)生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，避免因“經(jīng)濟(jì)貧困”而引發(fā)的“精神貧困”和“心理貧困”，引導(dǎo)貧困大學(xué)生自主、自立、自強(qiáng)，提升其“自助”能力和“造血”功能。

［1］楊萍.天津設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金等配套資助困難學(xué)生政策［EB/ OL］.www.xinhuanet.com.

［2］王立文，等.打造貧困生資助培養(yǎng)體系——訪天津大學(xué)校長單平代表［N］.天津日報(bào)，2005-03-12.

［3］中華人民共和國教育部.2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/02/ info1281583397537402.htm.

［4］狄琳娜，等.對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的調(diào)研與對(duì)策研究［J］.中國輕工教育，2009（2）.

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1671-2277-（2012）01-0011-03

喬 健