張蛇喜

（泰州市海陵區(qū)人民檢察院，江蘇泰州225300）

職務犯罪的線索是檢察機關查辦職務犯罪的啟動器，是加大查處職務犯罪力度的重要基礎工作。由于職務犯罪的主體都具有一定職務和權力，犯罪的手段具有一定的隱蔽性，從而使得職務犯罪發(fā)現(xiàn)相當困難。線索難尋已經(jīng)成為制約職務犯罪查處的一個“瓶頸”。筆者根據(jù)自己多年反貪工作的實踐，就其現(xiàn)狀及解決的辦法略談管見。

1 當前獲取職務犯罪線索的現(xiàn)狀與困境

（1）職務犯罪線索主要靠舉報。由于已經(jīng)習慣了舊有的辦案模式，許多偵查人員缺乏主動出擊的意識，導致查辦范圍始終局限在舉報中心移送的線索范圍內(nèi)。同時，由于舉報線索很多都含有舉報人的個人情感，以致捕風捉影，再加上缺乏專業(yè)知識，舉報人提供的線索大多不具證據(jù)效力且很難核實，導致成案率低下[1]。

（2）職務犯罪線索的不穩(wěn)定性。當前反貪部門大部分案件由本部門自偵辦理，但也有相當一部分來自紀檢、監(jiān)察、審計等機關的移交，案源可能隨著其他機關移交量的變化而出現(xiàn)不穩(wěn)定。許多辦案人員經(jīng)常是“抓到一個算一個”，缺乏主動性、計劃性和系統(tǒng)性，很少會有計劃地運用謀略辦理系列窩案、串案。

（3）經(jīng)營線索水平不高。當前，我國職務犯罪不斷向復雜性、專業(yè)性、隱蔽性、智能性發(fā)展，對于國土、海關等審批權限較大、群眾反映強烈的部門，由于群眾舉報的對象是單一、個別的，而反貪部門缺乏長期經(jīng)營線索的條件、途徑和能力，有時稍有動作，反而是打草驚蛇，往往是“捕了小魚而漏了大魚”。

（4）收集線索的環(huán)節(jié)脫節(jié)。檢察機關目前還沒有一個專門負責情報資料收集、儲存、管理的統(tǒng)一機構(gòu)。舉報中心僅僅接受舉報、來信、來訪，工作相當被動。職務犯罪預防部門是比較有條件去主動收集情報信息的，但因職能劃分不清，在實際工作中，這一優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。反貪部門偵查過程中對公安、工商、銀行等部門的依賴程度較高，缺乏獨立性，大大影響了辦案的效率。

2 解決職務犯罪線索匱乏的措施與辦法

（1） 激發(fā)群眾舉報熱情，發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索。檢察機關首先要發(fā)動領導、依靠領導發(fā)動群眾，要加強向當?shù)氐狞h委、政府、人大、政協(xié)的請示和匯報，讓他們重視查處職務犯罪的工作。其次檢察機關要加大查處職務犯罪的力度，增強人民群眾對舉報的信心。要做好鼓勵和保護舉報人的工作，及時與舉報人聯(lián)系和溝通，可將其吸收為檢察機關收集線索的協(xié)作人，與其一起分析案情，了解涉案人員的一些情況，從而有利于進一步收集有價值的線索和信息。

（2）通過案件行賄人挖掘串案線索。在查處職務犯罪過程中，檢察機關的偵查辦案人員應當開拓眼界，跳出事實看事實，不能只注意到職務犯罪案件的某一行賄人在為某一事行賄，就證取證，就事論事，而應當綜合分析案件行賄人的個性、經(jīng)濟情況及平常的為人處事，其在辦理此一類事情的過程中，可能會采取同樣的行賄手段，向其他單位辦事人員行賄。在當前案源、線索較少的情況下，通過行賄人挖掘串案，這不可不說是一種策略。

（3）通過職務犯罪易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)排查串案線索。在查辦職務犯罪過程中，檢察機關的偵查人員要提升查辦職務犯罪的意識，要善于分析總結(jié)案件，從中發(fā)現(xiàn)某些職務犯罪的規(guī)律和特征，同時排查職務犯罪易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)線索。

（4）通過職權關系梳理案件線索。近年來查處的職務犯罪的作案時間表明，由于各行業(yè)都在不斷強化權力制約，逐步完善內(nèi)部監(jiān)督機制，行賄人員的行賄目標也隨之發(fā)生變化，即它們不僅瞄準某個崗位的人，而且想方設法同時“擺平”相關環(huán)節(jié)的人員，形成橫向或縱向一條線的格局。因此檢察機關的偵查辦案人員在查處職務犯罪過程中，要注意一些有職有權的崗位，尤其是那些權力比較集中，直接通過指令就能得到相應利益的崗位，同時還要分析一些崗位并非孤立一環(huán)，所發(fā)指令有時需要上下貫通才能奏效。通過梳理職權關系，就可能從中發(fā)現(xiàn)案件線索，就不會遺漏其他犯罪嫌疑人。

（5）通過犯罪嫌疑人交待擴大案件線索。在偵查階段，犯罪嫌疑人供述不僅是證實犯罪的直接證據(jù)，而且是收集其他證據(jù)的重要線索[2]。當前發(fā)生的貪污賄賂等職務犯罪案件，有些往往是同一單位多人卷入，除共同犯罪外，較多的則是單獨或交叉作案，即行為人之間未有預謀，或各自實施犯罪，或僅在作案時相互交叉，形成你中有我，我中有你的狀態(tài)。這時原同一單位作案者的供述顯得尤為重要，從案件線索角度來看，其供述的就是職務犯罪案件的線索，而且都具有相當?shù)某醪閮r值。

（6）通過贓款去向追蹤案件線索。在查辦職務犯罪過程中，檢察機關的偵查辦案人員不僅要把犯罪嫌疑人供述的犯罪事實查清，還要認真排查犯罪嫌疑人及其家庭、至親的經(jīng)濟狀況，摸清有關涉案人員的消費情況，從中分析出一些反?，F(xiàn)象等。檢察機關的偵查辦案人員要盡最大的努力，將犯罪嫌疑人贓款贓物去向最大限度地查明，這樣不僅能印證有關犯罪事實，而且還能夠通過贓款贓物的去向追蹤案件線索，發(fā)現(xiàn)漏罪。

（7）通過與有關部門聯(lián)系，擴大案件線索來源。按照建立反腐敗整體格局的要求，與相關執(zhí)法執(zhí)紀等部門建立聯(lián)系、通報、共享、移交案件線索的制度，這也是及時收集和發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索的途徑之一[3]。檢察機關如能及時和紀檢、監(jiān)察、工商、審計等部門取得聯(lián)系和溝通，將是拓展職務犯罪案件線索的一個重要渠道。另外，檢察機關還要尋求本單位偵查監(jiān)督、公訴、反瀆職侵權等部門的支持和配合，有時他們在辦理案件中也可能發(fā)現(xiàn)貪污、賄賂線索，這也是案件線索來源之一。還有就是和上級院業(yè)務部門加強聯(lián)系，爭取他們的支持，將一部分案件線索交辦，這是擴大案件線索來源的一個不可缺少的組成部分。

總之，在實際工作中，檢察機關的偵查人員要提升業(yè)務素質(zhì)，開拓思路，創(chuàng)新工作，多管齊下，廣開案源，必能將查處職務犯罪工作從廣度和深度上向前推進。

[1]鄭廣羽.關于反貪偵查能力的建設[J].反貪工作指導,2011,(1):52-58.

[2]丁谷平,翁云衛(wèi).發(fā)現(xiàn)線索證實犯罪的六種途徑[J].反貪工作指導,2009,(6):51-57.

[3]李忠誠.職務犯罪案件中的證據(jù)研究[J].人民檢察,2011,(1):21-26.