孫漢杰 李春艷

（1.東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130117；2.東北師范大學(xué)商學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130117）

日本很早就認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要作用并給予了高度重視，從明治維新開始就有明確的國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，而且能夠根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整。二戰(zhàn)之后，1946年頒布的《日本國(guó)憲法》中即明確提出：“國(guó)家應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)科學(xué)技術(shù)的促進(jìn)應(yīng)在國(guó)民發(fā)展事業(yè)中占優(yōu)先地位?！痹摲U述了科學(xué)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)民生活水平以及國(guó)家政治的作用，確立了以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路。日本的科技發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出與時(shí)共進(jìn)的演進(jìn)狀態(tài)。日本政府在《科學(xué)技術(shù)基本法》的指導(dǎo)下，按時(shí)發(fā)布科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃來具體落實(shí)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)極富啟示。

一、與時(shí)共進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

二戰(zhàn)后的日本在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)奉行“貿(mào)易立國(guó)”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)外大量進(jìn)口廉價(jià)的資源和能源，向國(guó)外大量出口工業(yè)制成品和機(jī)械設(shè)備，從中獲取巨額貿(mào)易順差。作為戰(zhàn)敗國(guó)，為了改善貿(mào)易條件，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本審時(shí)度勢(shì)，采用“引進(jìn)、吸收”型的科技發(fā)展戰(zhàn)略，充分享受了“后進(jìn)國(guó)利益”，通過將引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)予以高效消化、吸收并加以改良，成為自己的專利技術(shù)，據(jù)以提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在1955～1970年的15年時(shí)間里，花費(fèi)90多億美元，引進(jìn)25 700多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。在這個(gè)階段，日本既注重傳統(tǒng)又善于學(xué)習(xí)的民族特性表達(dá)得淋漓盡致，在追隨發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步步伐的同時(shí)，逐步提高了本國(guó)的技術(shù)開發(fā)能力。而當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)，出于冷戰(zhàn)的需要，對(duì)盟國(guó)的企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移基本持肯定、支持的態(tài)度，這樣，日本通過實(shí)施引進(jìn)吸收型的技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略，在戰(zhàn)后短短十幾年內(nèi)迅速完成了現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)，最終在20世紀(jì)60年代一路超越歐洲老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

在引進(jìn)、吸收戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，日本重化工業(yè)在出口支持下得到了高度發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但由于日本國(guó)內(nèi)資源貧乏，重化工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重地依賴海外而且易于污染環(huán)境，公害問題嚴(yán)重，這樣，大量消耗資源和能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到了制約。同時(shí)國(guó)際形勢(shì)也發(fā)生了很大變化。自20世紀(jì)60年代末以來，日本連續(xù)保持貿(mào)易順差，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的日本工業(yè)品強(qiáng)勁沖擊了世界市場(chǎng)，引起了歐美各國(guó)的不滿。歐美國(guó)家紛紛指責(zé)日本的“搭便車”行為，并以維護(hù)科技成果的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為由，著手限制日本對(duì)其技術(shù)的廉價(jià)使用。

面對(duì)如此的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，實(shí)施“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)性的自主技術(shù)開發(fā)成為日本保持其經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位的必由之路。1980年3月，日本通產(chǎn)省機(jī)構(gòu)審議會(huì)公布《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策展望》文本，其中的第六章以“走向技術(shù)立國(guó)之路”為標(biāo)題，專門闡述了日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。這是日本的官方文件首次提出“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略。

20世紀(jì)80年代末，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了巨大變化：東歐劇變，蘇聯(lián)解體，蘇東社會(huì)主義陣營(yíng)土崩瓦解，冷戰(zhàn)結(jié)束，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家間的矛盾開始凸顯；同時(shí)美國(guó)新經(jīng)濟(jì)興起，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨，世界經(jīng)濟(jì)一體化也風(fēng)起云涌，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)保護(hù)主義也愈演愈烈。早已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的日本，也成為了名副其實(shí)的技術(shù)強(qiáng)國(guó)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域日益縮小與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)之間差距的同時(shí)，從其他國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)變得愈加困難。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，日本陷入前所未有的經(jīng)濟(jì)蕭條。各種社會(huì)問題凸顯，經(jīng)濟(jì)陷于零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的泥潭。日本各界愈加重視科技競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，提出一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)力。出于國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，必須加大基礎(chǔ)研究的力度，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)［1］。

20世紀(jì)80～90年代的日本科技界，對(duì)基礎(chǔ)研究的性質(zhì)與作用有了新的認(rèn)識(shí)。對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，形成了由單一的“線性模式”到豐富的“動(dòng)態(tài)模式”的轉(zhuǎn)變。所謂“線性模式”，指的是技術(shù)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化經(jīng)歷由基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到試驗(yàn)發(fā)展及至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順序過程。而“動(dòng)態(tài)模式”則是基于技術(shù)創(chuàng)新的諸要素之間的整體配合關(guān)系而形成的能夠有效提升技術(shù)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化效率的新型創(chuàng)新模式，主要有“并行模型”、“鏈?zhǔn)竭B接模型”等［2］。對(duì)基礎(chǔ)研究的這種新認(rèn)識(shí)，開始推動(dòng)日本改變重在技術(shù)開發(fā)的戰(zhàn)后模式，努力在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究之間取得平衡。

還有學(xué)者對(duì)日本科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變做了深入細(xì)致的梳理，提出基于人口的老齡化、產(chǎn)業(yè)的空洞化、趕超戰(zhàn)略效力的衰退以及改善國(guó)家形象的需要等原因，日本必須實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，走“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)”之路。

1995年11月，日本開始實(shí)施《科學(xué)技術(shù)基本法》。該法的提案理由中對(duì)日本的科技發(fā)展戰(zhàn)略有如下認(rèn)識(shí)：日本從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，今后必須向新的科技領(lǐng)域推進(jìn)，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造性以開拓未來；與此同時(shí)，日本為了解決自然資源匱乏、人口急劇老齡化、產(chǎn)業(yè)空洞化、經(jīng)濟(jì)自由化和全球化所帶來的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題，必須發(fā)展獨(dú)創(chuàng)性的、尖端的科學(xué)技術(shù)，開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)［3］。雄心勃勃的日本，下定決心要從“模仿和追隨的文明開化時(shí)代”邁向“首創(chuàng)和領(lǐng)先的文明開拓時(shí)代”。

二、肩負(fù)重任的科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃

為了保證“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，《科學(xué)技術(shù)基本法》第九條明確規(guī)定，政府負(fù)責(zé)制定振興科學(xué)技術(shù)的基本計(jì)劃（即《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》），該計(jì)劃應(yīng)包括下述內(nèi)容：有關(guān)推進(jìn)研究開發(fā)的綜合性方針；在提供研究設(shè)施設(shè)備、促進(jìn)研究開發(fā)的信息化以及為推進(jìn)其他研究所進(jìn)行的環(huán)境整頓等方面，政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定綜合性的有計(jì)劃性的政策措施。

基于《科學(xué)技術(shù)基本法》，日本政府在1996年制定并發(fā)布了《第一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（1996～2000）》，此后分別在2001年和2006年發(fā)布了第二期和第三期，2011年8月，《第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2011～2015）》也得以發(fā)布實(shí)施。

第一期與第二期基本計(jì)劃是在日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯中制定、實(shí)施的。其主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)研究的推進(jìn)為解決國(guó)家社會(huì)問題的相關(guān)研發(fā)工作、科技技術(shù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)化、競(jìng)爭(zhēng)性資金的擴(kuò)充與制度改革等。

第一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃從1996年開始實(shí)施，2000年完成。第一期基本計(jì)劃以強(qiáng)力推進(jìn)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的研究開發(fā)活動(dòng)與積極振興知識(shí)資產(chǎn)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)研究為基本方向，制定了具體的政策措施。該計(jì)劃包括5方面內(nèi)容：（1）確定了推進(jìn)研究開發(fā)的基本方向。（2）提出了關(guān)于構(gòu)建新型研究開發(fā)體系的相關(guān)問題，包括：對(duì)應(yīng)于開展創(chuàng)造性研發(fā)活動(dòng)的研發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建；研發(fā)中心之間、區(qū)域間以及國(guó)際間協(xié)調(diào)交流體系的構(gòu)建；研發(fā)評(píng)價(jià)的實(shí)施問題。（3）研究開發(fā)基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)。（4）與科技相關(guān)的學(xué)習(xí)的振興和形成廣泛的國(guó)民共識(shí)。（5）擴(kuò)充政府對(duì)研發(fā)的投資。為保證國(guó)家研發(fā)資金的有效利用和取得實(shí)效，日本政府還對(duì)利用國(guó)家經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的研究活動(dòng)建立了嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系，由科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

在計(jì)劃實(shí)施前政府及民間科技資金投入連續(xù)下降的情況下，第一期科技基本計(jì)劃確定了17萬億日元的政府研發(fā)投入預(yù)算，實(shí)際執(zhí)行金額超過了預(yù)期水平。

通過第一期科技基本計(jì)劃，日本科技的整體水平有所提高，國(guó)民普遍對(duì)加大科研投入力度、改善研發(fā)環(huán)境和擴(kuò)充年輕研究者的研發(fā)崗位（1萬名博士后支持計(jì)劃）等措施表示贊同。但是人才流動(dòng)、研究成果的應(yīng)用以及科技評(píng)估方式方法等不能令人滿意，尤其是科技體制改革本身亟須深化。第一期計(jì)劃的效果反映在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最大的問題是日本的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然沒有明顯改變。

日本的第二期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃從2001年4月開始啟動(dòng)，該計(jì)劃對(duì)日本科技政策的基本方向及在此基礎(chǔ)上的日本國(guó)家形象做如下描述：依靠知識(shí)創(chuàng)新與應(yīng)用對(duì)世界做出貢獻(xiàn)的國(guó)家、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)發(fā)展的國(guó)家、能夠安心安全且高質(zhì)量生活的國(guó)家。第二期計(jì)劃中突出了構(gòu)建科學(xué)技術(shù)與社會(huì)和諧發(fā)展的新型關(guān)系的重要性。計(jì)劃實(shí)施期間，政府的研發(fā)投資總額將達(dá)到24萬億日元，對(duì)GNP的比率達(dá)到1%，GNP的名義增長(zhǎng)率達(dá)到3.5%。第二期計(jì)劃提出了振興科技的四項(xiàng)基本原則，即：為了提高研究開發(fā)投資的效果實(shí)行資源的重點(diǎn)分配；為創(chuàng)造出世界水平的優(yōu)秀成果而擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施投資；實(shí)行徹底的科技成果社會(huì)化；推進(jìn)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的國(guó)際化。該計(jì)劃確定的研究開發(fā)三大重點(diǎn)領(lǐng)域是基礎(chǔ)性研究、國(guó)家社會(huì)性課題和可迅速發(fā)展的領(lǐng)域。

與第一期計(jì)劃相比，第二期計(jì)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)是科研投入力度大且重點(diǎn)領(lǐng)域突出。不僅整個(gè)計(jì)劃期間科技預(yù)算達(dá)到24萬億日元，而且申請(qǐng)獲得預(yù)算資金的個(gè)人或集體還可再得到所屬部門投入的30%的資助。該計(jì)劃還明確提出生物技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和納米材料技術(shù)4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并制定了多項(xiàng)措施確保這4個(gè)領(lǐng)域所需的戰(zhàn)略資源；第二期計(jì)劃的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)了科技運(yùn)營(yíng)體制的改革，在研發(fā)課題資金的分配、研究成果的評(píng)估，企業(yè)、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的合作以及成果轉(zhuǎn)化體制等方面提出了改革措施［4］。實(shí)際上，相對(duì)上期計(jì)劃，第二期科技基本計(jì)劃重在針對(duì)科技體制本身的改革，尤其是科研體制的改革。本計(jì)劃中，日本政府提出要在50年內(nèi)獲得30個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)。2000年以來，日本已經(jīng)產(chǎn)生10位諾獎(jiǎng)得主。

2006～2010年實(shí)施的第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃中，提出了“創(chuàng)造人類的智慧、創(chuàng)造國(guó)力的源泉、保護(hù)國(guó)民健康和安全”的三大基本理念。在基礎(chǔ)科學(xué)研究、戰(zhàn)略重點(diǎn)科學(xué)領(lǐng)域、重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域和推進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)分別選定數(shù)個(gè)研究項(xiàng)目或者重點(diǎn)方向進(jìn)行傾斜式支持［5］。日本政府根據(jù)名義GDP年均增長(zhǎng)3.1%，政府研究開發(fā)投資占GDP總額的1%的比例關(guān)系，確定了第三期計(jì)劃25萬億日元的總投資規(guī)模。

第三期計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)略性的重點(diǎn)科技研究增加投入力度，在諸如全球環(huán)境變暖、空間及航天技術(shù)、海洋探測(cè)開發(fā)、稀有金屬、醫(yī)藥衛(wèi)生、超級(jí)計(jì)算機(jī)開發(fā)等領(lǐng)域給予政策性支持。三期計(jì)劃中繼續(xù)深化科技體制改革，加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)力度。評(píng)估結(jié)果顯示，第三期基本計(jì)劃主要存在以下幾個(gè)問題：各個(gè)成果與社會(huì)性課題的達(dá)成并不一定相聯(lián)結(jié)；論文占有比率低下，論文被引用率國(guó)際排名較低；政府投資雖然呈增加趨勢(shì)，但近年來其勢(shì)頭逐漸減弱；大學(xué)的年輕人職位減少，對(duì)設(shè)施、設(shè)備的維持管理產(chǎn)生了障礙；在科學(xué)技術(shù)方面，還不能說獲得了國(guó)民的理解。

第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2011～2015年）在3月11日發(fā)生的東日本大震災(zāi)后，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了再次討論，于2011年8月19日在內(nèi)閣會(huì)議上獲得通過?！霸摶居?jì)劃兼顧了延續(xù)性和創(chuàng)新性，在目標(biāo)導(dǎo)向的原則下，更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)和操作?！保?］該計(jì)劃認(rèn)為，要將東日本大震災(zāi)當(dāng)做世界課題，必須調(diào)動(dòng)一切政策與手段積極應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。此外，日本與世界各國(guó)在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)性的激烈動(dòng)蕩之中，在科學(xué)技術(shù)中探求的作用也正在發(fā)生很大的變化。基于如此認(rèn)識(shí)，該計(jì)劃這樣定位：作為今后5年的國(guó)家戰(zhàn)略，將新成長(zhǎng)戰(zhàn)略從廣泛的角度進(jìn)行深化、具體化，與其他重要政策協(xié)調(diào)并進(jìn)，是一個(gè)為了綜合性、系統(tǒng)性地推進(jìn)日本科學(xué)技術(shù)政策而制定的基本方針。該計(jì)劃具體包括四方面的內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展；應(yīng)對(duì)日本面臨的重要課題；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究以及人才培養(yǎng)；推進(jìn)與時(shí)共進(jìn)的政策。

三、日本經(jīng)驗(yàn)帶給中國(guó)的啟示

二戰(zhàn)之后的中國(guó)和日本基本處于相同的起跑線上。一衣帶水，有著相似歷史文化背景的鄰國(guó)的發(fā)展成就深深地觸動(dòng)著中國(guó)人。改革開放30年來，雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列顯著的成就，科學(xué)技術(shù)也不斷取得突破性進(jìn)展。但就科技水平而言，我們?nèi)匀皇且粋€(gè)“后發(fā)”國(guó)家，和日本的差距仍然非常大。目前，中國(guó)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，亟須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，這就更需要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，加快深化科技體制改革。中國(guó)應(yīng)該充分借鑒日本戰(zhàn)后科技發(fā)展過程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，及早確立建設(shè)科技大國(guó)的奮斗目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，要全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，立足本國(guó)實(shí)際，處理好引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新的關(guān)系。改革開放初期，中國(guó)十分重視經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，力求在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上追趕歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，從短期成本及收益角度看，引進(jìn)吸收、跟蹤模仿的漸進(jìn)式發(fā)展戰(zhàn)略是最優(yōu)選擇，而科技創(chuàng)新政策側(cè)重于解決中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力——基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新的重視程度明顯不足。不過進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始向自主創(chuàng)新的跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變。2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中，明確提出，要“更加自覺、更加堅(jiān)定地把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇?！保?］實(shí)際上引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新并不存在根本性矛盾，跟蹤模仿非常有助于提高自主創(chuàng)新能力，而只有堅(jiān)持自主才能更好地消化吸收，當(dāng)年日本推行引進(jìn)吸收戰(zhàn)略時(shí)同樣是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，這已經(jīng)得到了歷史的證明。加入WTO以后，中國(guó)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，雖然我們還是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，但是我們已經(jīng)很難像日本一樣享受到后發(fā)利益了，所以我們必須堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路。但是當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然很不平衡，不同地區(qū)的科技發(fā)展水平更是相差懸殊，所以落后區(qū)域仍然要在強(qiáng)化引進(jìn)吸收中堅(jiān)持自主創(chuàng)新；發(fā)達(dá)地區(qū)要率先加快自主創(chuàng)新并向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)，以盡快提高國(guó)家整體科技開發(fā)水平。

其次，要繼續(xù)深化科技體制改革，加快解決體制和機(jī)制問題，強(qiáng)化科研管理和評(píng)估，打造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，強(qiáng)化政策配套，培育企業(yè)作為創(chuàng)新的主體。回顧日本的歷史，我們可以清楚地看到，日本一直在持續(xù)深化科技體制改革，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。日本經(jīng)驗(yàn)證明，在有集權(quán)傳統(tǒng)的東方，國(guó)家主導(dǎo)科技發(fā)展是有其優(yōu)勢(shì)的，關(guān)鍵在于理順體制機(jī)制，打造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)造各種條件把科技發(fā)展計(jì)劃落到實(shí)處。日本科技政策體制中，非常重視公共部門與民間部門在科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用中的融合與互動(dòng)，通過產(chǎn)學(xué)研在技術(shù)需求、生產(chǎn)、供給、資金保障等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密配合，使得科技開發(fā)和應(yīng)用始終保持活力。中國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作體制剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，亟須政府培育。而且日本在科技發(fā)展過程中，一直致力于將企業(yè)培育成創(chuàng)新的主體，這也被證明是日本科技創(chuàng)新戰(zhàn)略取得成功的重要原因之一。為落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，我國(guó)正在努力營(yíng)造和創(chuàng)建有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新特別是有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。為培育持續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新體制，我國(guó)在財(cái)稅政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面采取了許多措施。特別提出要“加快市場(chǎng)體制改革，尤其是要素市場(chǎng)的改革，通過市場(chǎng)的內(nèi)在力量推動(dòng)中國(guó)企業(yè)成為創(chuàng)新主體”。

再次，要深化教育改革，高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。從根本上講，無論是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)還是科技競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，首要在于發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)多層次的科技人才；同時(shí)要積極吸引海外人才。日本發(fā)展的道路充分證明，國(guó)家發(fā)展的核心在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于科技的發(fā)展，而科技發(fā)展的基礎(chǔ)則在于教育的發(fā)展。尊師重教是儒家文化圈共同的優(yōu)良傳統(tǒng)。日本早在明治維新期間，就已經(jīng)把“文明開化”提升為三大國(guó)策之一。所謂“文明開化”，主要是指改革教育制度，普及初等教育，培養(yǎng)科技人才，學(xué)習(xí)和推廣歐美的先進(jìn)科技。日本非常重視普及國(guó)民教育，1879年，日本的小學(xué)就學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了41.2%。戰(zhàn)后日本更是不遺余力地發(fā)展教育，到2006年，日本的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到57.3%。日本職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展，源源不斷地為社會(huì)輸送著科技人才，推動(dòng)著勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)日本還大力吸收海外人才促進(jìn)本國(guó)科技發(fā)展，是美國(guó)之外從海外人才中受惠最多的國(guó)家。而新中國(guó)的教育事業(yè)幾經(jīng)動(dòng)蕩，在改革開放后才得到跨越式發(fā)展。2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了15%，提前實(shí)現(xiàn)了高等教育向大眾化階段的轉(zhuǎn)變。這是在教育體系尚不完善、政府投入不足、硬件師資等基本條件尚不充分的情況下，在短時(shí)間內(nèi)通過行政手段快速擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)的。2007年，中國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到23%，但是我國(guó)高等教育和職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式都還在探索中，教育質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高。改革開放后，中國(guó)有很大比例的留學(xué)生滯留海外，造成巨大的人力資源損失。如何加快發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)，如何吸收利用海外人力資源，都是我們亟待研究的重要課題。

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［2］龔旭.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的科技創(chuàng)新體制——日本科技體制改革的政策解析［J］.中國(guó)科技論壇，2003（6）：32-36.

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［6］上?？萍及l(fā)展研究中心.努力以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展——關(guān)于日本“第四期科技基本計(jì)劃”的解讀［J］.科技發(fā)展研究，第21期，2011-11-03.

［7］國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2006-02／09／content＿183787.htm，2011-11-15.