黃 蕾

（無錫科技職業(yè)學院 文化創(chuàng)意學院,江蘇 無錫 214028）

無錫是中國吳文化的發(fā)源地，未來一二十年將打造成為具有獨特影響力和競爭力的區(qū)域性中心城市。城市發(fā)展歷程中，城市形象的塑造非常重要。戶外廣告是城市內(nèi)在氣質(zhì)的外部表現(xiàn)，是城市的“明信片”，它在塑造城市形象中所處的是文化大使的位置，同時也是城市文化的載體，它能夠充分體現(xiàn)城市的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)一個城市特有的風格與定位。戶外廣告業(yè)同時也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中不可或缺的一部分，在美化城市環(huán)境、展現(xiàn)城市形象的同時，在繁榮地方經(jīng)濟等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、無錫戶外廣告發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

根據(jù)國家工商行政管理局2006年修改發(fā)布的《戶外廣告登記管理規(guī)定》規(guī)定，“戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告。”一般說來，戶外廣告包括的類別有：第一，利用公共或者自有場地的建筑物、空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗等廣告；第二，利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制和張貼的廣告；第三，以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。

在我國，古代的店面匾額、酒幌之類即可視為最初的戶外廣告。隨著我國改革開放步伐的不斷加大，戶外廣告也迎來了它的春天。2002年、2004年、2005年我國戶外廣告經(jīng)營額分別為99.9億元、112.9億元、114.6億元，成為增長最快的廣告媒體。 在無錫，由于近年來政府對戶外廣告做了專項整治，經(jīng)營額較難統(tǒng)計，但是新增廣告經(jīng)營單位的比例仍然保持較大幅度攀升。2010年，全市新增廣告經(jīng)營單位340戶，廣告經(jīng)營單位總數(shù)已達1 970戶，同比增長26.2%，其中專營廣告經(jīng)營單位新增50戶，總數(shù)達1 067戶，同比增長27%。在1 067戶專營廣告經(jīng)營單位中，注冊資本（金）在1 000萬元以上的有11戶，占1%；注冊資本（金）在 500萬元至 1 000萬元的有 29戶，占2.7%；注冊資本（金）在100萬元至500萬元的有180戶，占16.9%；注冊資本（金）在50萬元至100萬元的有673戶，占63.1%；注冊資本（金）小于50萬元的有174戶，占比16.3%，可見戶外廣告業(yè)在無錫的發(fā)展勢頭強勁。

戶外廣告在井噴式發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了諸多問題。通過對政府管理者、廣告經(jīng)營者、受眾的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無錫戶外廣告的問題主要集中在以下幾個方面。

問題一，陣地布局設(shè)置雜亂無序。有些地方的戶外廣告顯得十分混亂和擁擠，給人一種緊張、壓抑的感覺，根本談不上美觀。如太湖大道塘南路口方圓50米范圍內(nèi)廣告牌曾達到22塊。不少地方大型的戶外廣告牌立在路旁，把綠色植被、公共汽車站牌擋在身后，直接影響市容市貌，也影響市民的正常工作、學習和出行。

問題二，內(nèi)容影響精神文明建設(shè)。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)在一些房地產(chǎn)廣告中出現(xiàn) “奢侈”、“至尊”、“頂級享受”、“帝王龍脈”等字眼，傳達一種超越現(xiàn)實的富裕生活消費觀，助長了受眾的心理缺失感；還有受眾反映在一些郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合處或農(nóng)村經(jīng)?？吹健皩Ｖ渭怃J濕疣”、“泌尿疾病”、“豐胸”、“治癌神藥”等字眼，內(nèi)容不良、低俗甚至黃色的醫(yī)療廣告，給精神文明建設(shè)帶來巨大不利影響。另外，我市戶外廣告中的公益性廣告數(shù)量偏少。

問題三，載體安全質(zhì)量隱患突出。我市戶外廣告形式單一，絕大多數(shù)為屋頂廣告，采用的新技術(shù)、新材料少，許多戶外廣告存在材質(zhì)低劣、設(shè)置檔次低、安全性能不高等問題。有些地方戶外廣告的支撐結(jié)構(gòu)、板材選擇、建筑施工無嚴格的設(shè)計，無專業(yè)人員指導，無技術(shù)標準，無鑒定驗收，不抗震、不抗風，遇有自然災害，倒塌墜毀現(xiàn)象時有發(fā)生。

問題四，多頭管理影響管理效果。無錫戶外廣告業(yè)界人士反映，近年來隨著各區(qū)掀起的城市市容整頓工作，他們也開始了漫漫掙扎歷程。整頓戶外廣告，對拆除違章廣告是必要的，但如何對待有證牌位的戶外廣告則涉及多個管理部門。比如滬寧高速公路新區(qū)段沿線曾有戶外廣告牌80多個，涉及20多家廣告公司，該區(qū)域的廣告牌有的辦理過合法手續(xù)，有的有村鎮(zhèn)手續(xù)，有的有土管部門的手續(xù)，有的有交通部門的手續(xù)，有的沒手續(xù)，對待這種問題不能一刀切，否則將引起管理者與經(jīng)營者之間的巨大沖突。

二、無錫戶外廣告問題的原因分析

總的來看，我市戶外廣告設(shè)置可以用“三太”來概括，即數(shù)量太多、管理太亂、層次太低，這種狀況近幾年愈演愈烈。究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）規(guī)劃編制缺乏

合理的戶外廣告設(shè)置需要科學的規(guī)劃作為引導，但我市目前缺乏系統(tǒng)、完善的戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃。2010年無錫市出臺《（第一批）重點道路戶外廣告詳細規(guī)劃》，主要對解放環(huán)路、縣前街、學前路、錫滬路、清揚路5條道路的戶外廣告點位進行規(guī)劃，5條市區(qū)主要干線僅設(shè)置70多個戶外廣告點位。在這些線路以外，由于規(guī)劃編制滯后，一方面使管理部門缺少審批依據(jù)，廣告設(shè)置的隨意性增大，出現(xiàn)設(shè)置區(qū)域雜亂、密度過高、層次較低等現(xiàn)象；另一方面，使戶外廣告使用權(quán)出讓缺少科學性、合理性依據(jù)，妨礙了市場化運作進程，出現(xiàn)了商業(yè)道路廣告層層疊疊、密密麻麻，高速公路出入口道路“高炮林立”（平均1.5公里就有1個“高炮”），商業(yè)建筑物被店牌全面覆蓋，建筑形態(tài)被完全破壞。2009年全市共拆除違法、過期戶外廣告3萬余處，達27萬余平方米，2010年全市城管部門監(jiān)管查處違法戶外廣告4 255起。因此，要迅速提升城市形象品位，規(guī)范戶外廣告管理，規(guī)劃引導亟待加強。

（二）管理體制混亂

《無錫市市區(qū)戶外廣告管理辦法》明確規(guī)定城管、規(guī)劃、工商分別是戶外廣告的行政管理、規(guī)劃管理和登記管理部門，但在經(jīng)濟利益及部門權(quán)益驅(qū)動下，管理辦法及其他相關(guān)規(guī)定沒有得到真正落實，戶外廣告設(shè)置呈現(xiàn)多頭審批、多層管理、互不銜接的混亂現(xiàn)象。我市現(xiàn)有戶外廣告90%以上未經(jīng)審批，很多影響精神文明建設(shè)的廣告都屬于此范圍，其中管理體制混亂、管理主體分散是主要原因。另外，我市自2007年起全面推行戶外廣告使用權(quán)公開招標拍賣制度，力圖使戶外廣告使用權(quán)通過公開、公平、公正的方法取得。但由于相關(guān)部門的抵觸、阻撓，戶外廣告資源仍然可以通過其他途徑獲取，廣告商通過拍賣合法取得廣告資源的成本，遠高于借助部門保護違規(guī)獲取的廣告資源成本，導致公開拍賣失去了公平性和合理性，市場化運作一度嚴重受阻。

（三）行業(yè)自律薄弱

無錫的行業(yè)自律與社會監(jiān)督力量現(xiàn)狀與其他城市大致相同。廣告行業(yè)協(xié)會在中國廣告法律體系中沒有獨立明確的法律地位，僅僅附屬于行政機關(guān)，只能扮演行政管理的替補。實際上，廣告管理機關(guān)與廣告行業(yè)組織之間在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的這種不正常關(guān)系，極大地模糊和混淆了兩者的職責界限：前者是廣告管理機關(guān)，廣告管理機關(guān)代表政府，按照一定的法律、法規(guī)，行使管理職能，是國家意志的體現(xiàn)，是一種行政行為；而后者則代表廣告行業(yè)，在廣告行業(yè)內(nèi)部按照一定的自律規(guī)則進行行業(yè)自律，是一種自律行為，它反映著本行業(yè)的共同愿望。它們之間的正確關(guān)系應是指導與被指導關(guān)系，即廣告行業(yè)組織在廣告管理機關(guān)的指導下開展工作，而不是在它的領(lǐng)導下開展工作?，F(xiàn)在，我國廣告管理機關(guān)與廣告行業(yè)組織長期處于一種上級與下級、領(lǐng)導與被領(lǐng)導的行政隸屬關(guān)系，與發(fā)達國家相比，我們的廣告業(yè)在自我管理、自我約束、自我教育等方面還顯得非常幼稚，整個行業(yè)的自律意識和自律觀念非常淡薄。

（四）社會監(jiān)督缺失

廣告中任何違法、虛假的成分都逃脫不了廣告受眾雪亮的眼睛。廣告受眾對廣告的全方位監(jiān)督是廣告監(jiān)督的基礎(chǔ)。數(shù)量有限的各級消費者協(xié)會，無論其怎樣努力工作，都無法完成對紛繁復雜、數(shù)量眾多的廣告的監(jiān)督。廣告受眾在廣告監(jiān)督中發(fā)揮著巨大的作用，但廣告受眾對戶外廣告監(jiān)督機制，主要是作為消費者的廣告受眾在消費過程中出現(xiàn)利益糾紛時，才會啟動。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的受眾在戶外廣告影響居民，影響社會形象，但沒有直接影響自身利益特別是影響經(jīng)濟利益的時候，選擇了采取發(fā)牢騷，宣泄不滿情緒的處理方式，這與我國目前整體還未廣泛建立公眾參與機制，受眾的自我保護意識在制度的缺失下被無形削弱有密切關(guān)系。

三、無錫戶外廣告業(yè)可持續(xù)發(fā)展之建議

（一）科學編制陣地規(guī)劃

在無錫，戶外廣告已經(jīng)成為稀缺資源，物以稀為貴，戶外廣告資源出現(xiàn)了寸土寸金的局面。城市空間資源需要通過規(guī)劃引導來有序利用、統(tǒng)一管理。目前，無錫市的戶外廣告資源要在控制性規(guī)劃和主要道路詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分期分批推出拍賣。根據(jù)無錫市戶外廣告設(shè)置“減量、規(guī)范、提升”的總體目標，政府應加快編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃。

1.區(qū)域控制

根據(jù)無錫城市功能分區(qū)、用地布局、人口活動頻率分布、公共空間布局、城市景觀特征等現(xiàn)狀，將城市空間分為戶外廣告禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)、設(shè)置區(qū)。

（1）禁設(shè)區(qū)。禁設(shè)區(qū)是指除實物造型、街道家具附屬廣告以外禁止設(shè)置其他類型戶外廣告的區(qū)域。禁設(shè)區(qū)的制定應遵循三個原則：第一，保護歷史風景和環(huán)境景觀原則，如錫惠景區(qū)、蠡湖景區(qū)、梅梁湖景區(qū)、馬山景區(qū)、太湖廣場、新城市民中心等地；第二，保護生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的原則，如沿太湖、五里湖200米范圍用地、貢湖大溪港河口濕地、十八灣湖濱濕地、長廣溪國家濕地公園等；第三，保護交通和公益設(shè)施環(huán)境的原則，如無錫市人民政府、無錫市人民代表大會堂、各級政府機關(guān)辦公地、基督教教堂、清真寺、學校、醫(yī)院等。

（2）設(shè)置區(qū)。設(shè)置區(qū)是指在安全、有序的前提下，允許設(shè)置多樣化戶外廣告設(shè)施，塑造繁榮、豐富城市景觀的區(qū)域，它可以分為城市中心區(qū)域和城市窗口區(qū)域。城市中心區(qū)域主要集中在解放環(huán)路、太湖新城CBD、錫東新城高鐵區(qū)、新區(qū)商務(wù)集中區(qū)、河埒副中心區(qū)等；城市窗口區(qū)域主要包括碩放機場、火車站周邊、汽車客運站周邊、高速公路收費站、軌道交通站點區(qū)域等。這些地方是城市公共生活的重要場所，是塑造良好城市形象的關(guān)鍵地區(qū)，因此，對這些地區(qū)在規(guī)劃設(shè)計、尺度控制上應更具體、細致、嚴格。

（3）控制區(qū)?？刂茀^(qū)是指除禁設(shè)區(qū)和設(shè)置區(qū)以外的區(qū)域，即在滿足有關(guān)規(guī)定的前提下，可以適量設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域，主要包括商業(yè)服務(wù)區(qū)（如賓館、銀行、商店）、文化體育區(qū)（如新體中心、電視臺）、混合用地、倉儲物流中心、各級公路、廣場、軌道交通各站點。其設(shè)置要求不得影響城市景觀和建筑物面貌，嚴格控制設(shè)置密度。

2.路段控制

城市道路是戶外廣告的主要載體之一，城市道路作為城市外向型的帶狀公共空間，聚集了城市人流、車流，體現(xiàn)了都市生活節(jié)奏，直觀反映城市的形象特征。根據(jù)交通性道路、生活性道路、商業(yè)性道路等的不同，并結(jié)合道路的寬度、斷面形式的差異，對主次干道戶外廣告的布置、尺度應有不同要求，也可將其設(shè)置為禁設(shè)路段、集中設(shè)置路段和控制設(shè)置路段。

3.數(shù)量控制

廣告商以引起更多的人的興趣為目標，達到廣告價值最大化。從廣告商角度看，不同區(qū)域設(shè)置戶外廣告，按照價值可劃分為：黃金地段、較高價值地段、一般價值地段、無價值地段。一般民眾在戶外廣告的設(shè)置中，總處于被動的角色。不同區(qū)域接觸戶外廣告，按照心理喜好程度可分為：愉悅地段、較好感覺地段、一般感覺地段、厭惡地段。政府部門對戶外廣告的設(shè)置起關(guān)鍵控制和引導作用，在肩負維護社會安定、促進社會繁榮、創(chuàng)造生態(tài)宜居城市重任下要協(xié)調(diào)兩者的需要，提高戶外廣告的層次和品質(zhì)，優(yōu)化利用城市空間資源，整體提升城市形象。

（二）明確管理主體職責

多頭管理一直是戶外廣告行政管理中存在的問題，政府應下決心改變戶外廣告管理主體、權(quán)限分散，市場化運作困難的局面。建議一是要按照《無錫市市區(qū)戶外廣告管理辦法》規(guī)定，進一步明確城管、規(guī)劃、工商等部門的管理權(quán)限、管理職責和相互銜接配合方式，建立由規(guī)劃、工商前置審查，城管統(tǒng)一扎口的集中審批管理制度。針對公益廣告、大型高炮廣告等設(shè)置要求較高的戶外廣告，可建立前期會商機制，在聯(lián)合會商的基礎(chǔ)上，將此類廣告納入戶外廣告詳細規(guī)劃，并進行統(tǒng)一審批管理，以杜絕其他部門隨意越權(quán)審批；二是要明確劃分市、區(qū)兩級管理職能，即實行審批權(quán)在市，管理權(quán)在區(qū)，廣告收益市區(qū)合理分配的方式，明確區(qū)級管理部門在戶外廣告管理方面的職責和權(quán)限，做到責權(quán)利相統(tǒng)一。

在明確管理部門橫向與縱向職責分工后，還應明確各職能部門的工作重心。

1.加強城管職責

（1）規(guī)范陣地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。城管部門應規(guī)范戶外廣告使用權(quán)出讓的市場化運作。陣地資源高市場價值的特點要求市場化運作必須嚴格、謹慎。（根據(jù)測算，目前我市戶外廣告位的價格，達到了平均每年每平方米2 000元以上，繁華地段則達到3 000元以上。2010年組織戶外廣告拍賣5期，出讓金2 230萬元，對公共陣地資源，必須完全進行市場化運作，嚴格實行公開招標拍賣，杜絕任何相關(guān)部門的擅自出讓出租行為。對非公共陣地資源，要通過相關(guān)政策引導，在堅持社會效益優(yōu)先的前提下，確保產(chǎn)權(quán)人的相應收益，形成雙贏局面，防止出現(xiàn)其他城市發(fā)生過的政府與民爭利現(xiàn)象。

（2）加強廣告牌質(zhì)量監(jiān)察。一方面針對我市每年臺風、季風來臨時對戶外廣告設(shè)施破壞力大等特點，建議制定《戶外廣告設(shè)施安全管理辦法》，對廣告設(shè)施的荷載、材質(zhì)、抗風能力、防雷避雷措施等作明確規(guī)定。同時還應對戶外廣告的設(shè)置規(guī)格、安全檢測、維護管理、使用期限提出具體要求，保證戶外廣告設(shè)置的安全性。另一方面可建立戶外廣告牌和店字招牌設(shè)置許可、驗收、考核制度，通過采取大型戶外廣告牌控量提檔的辦法，加強審批前、后兩個環(huán)節(jié)的管理，適時進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題通知設(shè)置單位或商家及時整改，同時，對未經(jīng)批準擅自設(shè)置的戶外廣告牌進行嚴肅查處，不斷提高新建廣告牌的質(zhì)量。

2.加強工商職責

（1）規(guī)范內(nèi)容審查。工商部門作為戶外廣告的審批部門，其工作重點應放在對戶外廣告內(nèi)容的審查上。對此，可以借鑒重慶市的做法，嚴格審查戶外廣告的“三性”，即合法性、思想性、藝術(shù)性?！昂戏ㄐ浴敝饕獙彶閼敉鈴V告設(shè)施設(shè)置是否合法，戶外廣告主體資格是否合法和戶外廣告發(fā)布內(nèi)容是否真實合法?！八枷胄浴敝攸c審查廣告內(nèi)容是否體現(xiàn)社會主義核心價值觀，是否符合正確的道德規(guī)范和行為準則，是否符合中華民族精神和傳統(tǒng)美德要求，是否有利于展示城市品位和人文精神，是否有利于促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！八囆g(shù)性”重點審查戶外廣告的主題是非鮮明和突出，形式是否富有創(chuàng)意，與周邊環(huán)境是否相協(xié)調(diào)。

（2）鼓勵公益廣告。工商行政管理機關(guān)在實施戶外廣告登記管理時，還應監(jiān)督本市戶外公益廣告是否按規(guī)定的要求發(fā)布，并在戶外公益廣告發(fā)布后予以監(jiān)督核查。公益廣告可以圍繞共建和諧社會宣傳、文明城市建設(shè)、青少年思想道德教育、人文關(guān)懷、環(huán)境保護、交通安全、禁毒、無償獻血、節(jié)能減排等諸多方面展開，對積極進行社會公益宣傳活動，弘揚時代新風，堅持不懈做好社會主義榮辱觀、市民文明公約和城市精神的宣傳普及起到重要作用。在管理中可以借鑒上海、北京、濟南等地對戶外公益廣告管理的規(guī)定，為戶外公益廣告的覆蓋率設(shè)定一定的比例 （上海規(guī)定公益廣告占戶外廣告總量的10%以上，北京地鐵規(guī)定30%以上，濟南規(guī)定20%以上）。

（三）加強行業(yè)自律意識

廣告?zhèn)鞑ブ械纳鐣栴}日益突出，完全依賴于政府廣告監(jiān)督管理是行不通的。廣告行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)的橋梁，它一方面向政府反映企業(yè)的利益與訴求，影響政府的決策；另一方面將政府的決策傳給企業(yè)，從法律和政策的角度告之企業(yè)哪些是可行的，哪些是不可行的。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，是解決廣告?zhèn)鞑ブ械纳鐣栴}的重要途徑和必由之路。無錫廣告協(xié)會應著力維護廣告市場公平競爭環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益，對廣告行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進行協(xié)調(diào)，開展廣告行業(yè)自律。協(xié)會還應為企業(yè)提供信息、技術(shù)，開展對外合作、職業(yè)培訓等方面的服務(wù)。

廣告是物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)合點，不能只講經(jīng)濟效益，而脫離社會責任。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者都是社會的一員，都對社會負有責任，也都對廣告健康發(fā)展負有責任。行業(yè)自律體現(xiàn)了廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者對社會是負責的，對自己的行為是負責的，對危害廣告健康發(fā)展，損害消費者利益，損害社會公共利益，只顧自身利益的廣告行為是反對的，體現(xiàn)了整個廣告業(yè)的社會責任感。目前，無錫戶外廣告存在不符合倫理道德的問題主要是廣告語言太活潑，使用語言低俗，虛假夸大廣告等，廣告中不道德現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢必影響廣告業(yè)的正常發(fā)展。必須依靠廣告行業(yè)內(nèi)部的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，自覺抵制虛假違法廣告，提倡正當競爭，反對不正當競爭，才能有效地抵制“問題廣告”。無錫市廣告協(xié)會要抓自律、促發(fā)展，對不規(guī)范的經(jīng)營行為提出自律性規(guī)范措施。為了充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，應在法律上明確其地位。借鑒國外經(jīng)驗，建議在實踐中不斷探索并嘗試給予廣告協(xié)會更多的自我管理權(quán)甚至是處罰權(quán)。

（四）完善公眾參與機制

每一位能夠接觸到廣告的社會成員，都有權(quán)對廣告進行監(jiān)督。由于廣告社會監(jiān)督隊伍龐大，其成員的性別、年齡、出生、興趣、愛好各不相同，因而其對廣告的要求也不盡一致。有人要求內(nèi)容真實，有人要求蘊含深厚，有人要求風格樸實……這許許多多的各不相同和不盡一致，便構(gòu)成了廣告社會監(jiān)督主體——廣告受眾對廣告的全方位監(jiān)督。公眾參與戶外廣告管理不是公民的個體參與行為，而是有組織地承接政府轉(zhuǎn)移職能，通過對違法城市戶外廣告的積極反饋和違規(guī)城市戶外廣告設(shè)置的有效監(jiān)督，來豐富廣告管理的層次，將“政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的公共治理模式落到實處。

公眾參與戶外廣告監(jiān)管可以分為兩個階段，即事前參與和事后監(jiān)督。事前參與主要是指對戶外廣告陣地規(guī)劃設(shè)置參與討論，召開論證會。比如2011年8月在廣益睦鄰中心，城管廣告管理部門組織當?shù)厝罕妳⑴c論證，論證的對象是睦鄰中心、哥倫布廣場一帶的戶外廣告、門頭店招、標識標牌，通過交流溝通，大家出謀劃策，最終形成共識。這種方式不僅有助于廣告業(yè)的發(fā)展，也得到廣大市民的普遍歡迎。

事后監(jiān)督主要是增強城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置標準的透明度，通過輿論工具，讓公眾掌握戶外廣告設(shè)施設(shè)置的標準，如戶外廣告設(shè)施設(shè)置的高度、寬度等，引導社會公眾加入到監(jiān)督的行列中來，這種方法的優(yōu)點是容易監(jiān)督到位并取得成效。還可以建立公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，培育監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮市民巡訪團、志愿者隊伍等社團組織的作用，把戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督納入城市環(huán)境監(jiān)督內(nèi)容中，形成城市環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定時定期分區(qū)域進行測評、點評。另外，還應努力營造公眾監(jiān)督的輿論氛圍，使公眾監(jiān)督更有底氣，也會給違章者或者意欲違章者起到震懾作用。

戶外廣告業(yè)的發(fā)展涉及廣告經(jīng)營者個人利益、城市環(huán)境公眾利益以及政府管理社會的職責，離不開經(jīng)營者的自律管理，政府的行政管理和受眾的公共參與，只有三方齊心協(xié)力，共同促進戶外廣告健康發(fā)展，才能實現(xiàn)城市“形態(tài)”、文化“神態(tài)”和市民“心態(tài)”的內(nèi)外和諧。

[1]（美）巴茨.廣告管理[M].北京:清華大學出版社,1999.

[2]高軒.論我國戶外廣告行政立法的缺陷及其完善[J].時代法學,2008(5)：67-72.

[3]黃蕾，吳愛華.淺談我國戶外廣告行政管理的立法缺陷與完善途徑[J].商丘職業(yè)技術(shù)學院學報,2011(4)：24-25.

[4]黃蕾,吳愛華.戶外廣告行政管理主體之立法研究[J].理論觀察,2010(6)：92-93.