張向鋒

（南京醫(yī)科大學 基礎(chǔ)醫(yī)學院，江蘇 南京 210000）

隨著高校收費制度的改革和高校擴招，高校貧困生人數(shù)大幅增加，據(jù)統(tǒng)計各高校貧困生人數(shù)比例已達25％。2007年國務(wù)院正式頒布實施《國務(wù)院關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，加大對在校貧困大學生的資助，確保每一位貧困學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。但各高校在具體實施過程中，還是發(fā)現(xiàn)在貧困生的認定及后續(xù)教育管理中不同程度的存在一些問題。本文旨在探索存在的問題及解決辦法。

一、貧困生的界定

高校家庭經(jīng)濟困難學生，又稱“貧困大學生”，是指那些因家庭經(jīng)濟困難，僅憑自身努力無力完全支付在高校期間費用，以致月費用低于學校所在地最低生活保障線的一般大學生，包括“一般困難學生”、“困難學生”、“特別困難學生”。這個定義有四個條件。第一，因家庭經(jīng)濟困難，交不起學費住宿費的大學生是高校家庭經(jīng)濟困難學生。第二，僅憑自身努力無力完全支付在校期間費用。這個費用主要包括三大支出，即學費、住宿費、生活費。第三，月生活費用低于學校所在地最低生活保障線。低于生活保障線，這樣就不會在什么是生活基本用品上產(chǎn)生爭議。第四，經(jīng)濟困難學生是一般學生。他們既可以不是享有特殊待遇的英烈子女，又可以不是成績優(yōu)秀的三好學生，他們是范圍最廣泛的一般學生。以上四個條件缺一不可，只有這樣才能準確定位高校家庭經(jīng)濟困難學生。

二、目前助學金實施中存在的問題

1.貧困生認定存在的問題。

目前貧困生認定基本模式仍然是“學生申請——學校審批”，即家庭經(jīng)濟困難的學生需如實填寫《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章；如符合條件，可提交《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》。在認定過程中，根據(jù)國家的文件，組成由輔導員與班級學生參加的評議小組對其材料進行評議。評議的結(jié)果交由院（系）認定工作組審核通過，方能初步確定其家庭經(jīng)濟困難學生的身份。在公示最少五日無異議之后，正式認定申請人的家庭經(jīng)濟困難學生身份。然而，在家庭經(jīng)濟困難學生認定的實際操作中，出現(xiàn)了很多的難題：（1）認定標準缺乏科學的量化標準；（2）對學生開具的貧困證明缺乏有效鑒別，有的貧困證明存在較大的水分；（3）依據(jù)學生評議小組的結(jié)果存在一定的非科學性。

2.貧困生“等、靠、要”的思想。

2007年以來，我國在家庭經(jīng)濟困難學生的資助上投入很大，其中國家助學金的發(fā)放是一個很重要的方面。相較于獎學金、助學貸款、國家勵志獎學金等，助學金的獲得限制很少。從某種角度上來說，助學金就像是免費的午餐，很具有誘惑力。這在很大程度上激發(fā)了學生爭相申請的局面，也增加了經(jīng)濟困難學生認定的難度。與此同時，無償?shù)馁Y助容易造成家庭經(jīng)濟困難學生的依賴思想，導致其社會責任感的減退，對其他學生造成不好的示范效應(yīng)。

3.貧困生的心理壓力較大。

貧困大學生由于經(jīng)濟上的原因使他們比其他大學生面臨著更大的心理壓力和焦慮，容易產(chǎn)生自卑心理和人際交往方面的問題，從而對心理健康造成一定影響。首先，貧困大學生心理發(fā)展面臨著當代大學生心理發(fā)展過程中的普遍挑戰(zhàn)。我國當前社會文化環(huán)境的重大變遷和震蕩所帶來的多種價值觀的沖突及就業(yè)壓力等，使得當代大學生的心理困擾和所誘發(fā)的問題比以往任何時期都更為突出。其次，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期社會階層分化造成的貧困生經(jīng)濟困難，容易使貧困大學生形成心理上的緊張、焦慮和自卑情結(jié)。特別是因此而導致學業(yè)上失敗時，更容易造成惡性循環(huán)，使得問題持續(xù)加重。再次，貧困生往往肩負著家人的全部期望，是全家改變目前貧困狀態(tài)的希望。因此，他們一旦在學習或者其他方面表現(xiàn)不理想，就會產(chǎn)生內(nèi)疚感。而對于學習資源的獲得，他們往往要落后于其他的非貧困同學。同時，許多貧困大學生除正常的學習生活外，還要尋找可以維持自己學習的經(jīng)濟來源。這些種種方面的原因?qū)е铝素毨男睦韷毫Ρ纫话銓W生要大得多。最后，矛盾心理突出，最主要是自尊心和自卑感的矛盾。由于受到現(xiàn)實處境的影響，貧困大學生往往不能十分積極地客觀地看待一些問題。有的同學把貧困看成恥辱，給自己帶來無形的壓力。有的不能正確處理自己、社會、他人之間的關(guān)系。這些矛盾心理的產(chǎn)生主要原因不僅僅是因為經(jīng)濟上的困難，它實際上是與社會貧困階層的生活狀況相伴隨的“貧困文化”現(xiàn)象遺傳到青少年身上的綜合性反應(yīng)。

4.部分學生誠信缺失。

近年來，國家對高校教育的投入越來越多，尤其是對大學生的獎勵和資助大幅上升，比如國家獎學金、國家助學金、國家勵志獎學金等，當然還有來自社會各界的資助，其中不少資金是用來資助貧困生的?？墒遣簧俜秦毨W生卻在想方設(shè)法爭奪這塊“蛋糕”，導致了一系列不良后果。誠信缺失主要表現(xiàn)在偽造貧困事實。目前貧困證明存在造假現(xiàn)象。有些人制造假證明，而有些人通過搞關(guān)系、請客送禮等手段獲取貧困證明。有些地方政府不負責任，根本不問事實隨意簽發(fā)貧困證明。究其原因，貧困證明的簽發(fā)與其利益無直接關(guān)系，一張紙、一個蓋章、一個簽字就給打發(fā)了，當?shù)剞k事部門不要負什么責任。

5.部分貧困生感恩意識淡薄。

中國傳統(tǒng)文化有著豐富的感恩內(nèi)涵，但近百年來，我們以“封建”和“落后”為由逐漸忽略甚至丟失了感恩美德。同時在應(yīng)試教育的高壓下，父母只關(guān)注子女的學習，成績好就能“一俊遮百丑”，結(jié)果造就了子女的冷漠和麻木，使他們不知感恩，不知回報。社會轉(zhuǎn)型時期的社會失范及物欲膨脹的環(huán)境使得一些涉世之初的大學生趨于功利化，讓他們更喜歡索取而不是付出。這種實利化、物質(zhì)化和工具化的人際關(guān)系弱化了學生對傳統(tǒng)美德的追崇，使感恩這種美好的東西在他們的身邊悄然溜走。而貧困生比一般學生面臨著更大的壓力，在這種壓力之下，有的貧困生就有著更多的埋怨與不滿，認為社會對他們不公，所以當國家大力資助貧困生時，有的認為這是理所當然。還有部分貧困生感嘆自己出身不好，從而忘卻對自己父母的感恩。這些情況致使部分貧困生不能與人為善，只知被愛，不知回報；對國家、社會給予的關(guān)愛認為理所當然，只知接受，不知責任；對自身缺乏反省，不能正確看待自己的社會角色，不能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，對感恩缺乏起碼的理解和應(yīng)有的舉動。

三、助學金實施中存在問題的對策思考

1.對學生所在地貧困生認定部門建立責任追究制度。

目前《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》有兩級部門的證明，一是村委會（居委會）審核，決定是否批準，后提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門審批。把好第一關(guān)尤為重要。在對貧困生家庭收入評估問題上應(yīng)該責任到人，最好實行貧困證明的簽發(fā)人負責制。此負責人應(yīng)為村委會（居委會）負責此項工作的人員，如出現(xiàn)偽造行為，可追究其責任。

2.高校實行隨機調(diào)查制度。

要對每個貧困學生進行摸底調(diào)查，所花費的成本會很大。高?？蓪嵭须S機調(diào)查制度，有針對性地分區(qū)域?qū)ω毨募彝ミM行隨機性的調(diào)查。此調(diào)查有三種方式，一是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦民政部門進行；二是委托學生的畢業(yè)中學進行調(diào)查；三是高?？衫檬钇谏鐣嵺`的機會進行家訪。當然高校進行隨機調(diào)查必須有政府部門的支持，最好要有相關(guān)的制度保證。

3.與現(xiàn)有勤工儉學制度結(jié)合，建立助學金與社會服務(wù)相掛鉤的政策。

這種制度的建立有以下好處。第一，可以部分解決貧困生認定困難的問題，因為有的“偽貧困生”只是希望得到助學金，而對于通過自己的勞動獲得報酬卻存在一定畏懼心理，不想勞動或是不愿因參加勤工儉學而占用自己的時間。第二，通過勤工助學這種方式來完成對真正貧困生的資助，給他們提供鍛煉機會，緩解其心理壓力，提高他們的心理承受能力、自我調(diào)控能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力和環(huán)境適應(yīng)能力。第三，大力拓展校外的勤工儉學崗位，可以實現(xiàn)學校、學生、企業(yè)的三贏，也為貧困生的就業(yè)創(chuàng)造一個新的途徑。最后，規(guī)定獲得助學金的同學要進行一定的社會服務(wù)，例如到敬老院進行一些愛心活動，這也是強化感恩教育的一個途徑。

4.完善班級評議制度及建立學生信用檔案。

輔導員與班級學生參加的評議小組對其材料進行評議也是助學金實施過程中的重要環(huán)節(jié)。評議小組由學生代表組成，其評議結(jié)果對貧困生等級的形成起著決定性的作用。評議小組的成員要由班級同學無記名投票產(chǎn)生，同時對評議小組成員也要進行監(jiān)督，可以建立意見收集制度。對貧困生及評議小組的成員進行無記名的意見收集，建立舉報箱，以防造假行為。同時建立學生信用檔案，對學生的信用行為要一一記錄，如果學生不守信用，其記錄就將永遠存在其檔案之中。還要有獎懲機制，如果學生講求誠信表現(xiàn)突出就可優(yōu)先考慮評獎評優(yōu)或者公開表彰。如果缺乏誠信或者影響較大就給予相應(yīng)的懲罰，取消評獎評優(yōu)資格或張榜批評等。

5.在助學金實施過程中進行思想政治教育。

我們要以助學金為載體，將思想政治教育滲入其中。（1）開展自強教育。首先，進行必要的理論教育，使學生具有自強意識。要使他們認識到個人的真正價值，樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)他們艱苦奮斗、自力更生的精神，建立積極樂觀的人生態(tài)度。其次，開展有效的實踐教育。例如舉行“優(yōu)秀貧困畢業(yè)生母校行”等活動，讓貧困生從先進典型的感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中受到鼓舞，汲取力量。組織他們舉行相關(guān)活動，增強自信心，努力實現(xiàn)自我價值。再次，建立貧困生的組織，實現(xiàn)同伴教育。例如組織勤工助學協(xié)會，在這個團體里，同學們互相鼓勵，共同提高，增強自信，實現(xiàn)自我的跨域。（2）開展誠信教育。為了提高大學生的誠信意識，首先我們應(yīng)將誠信教育與政治思想以及道德觀、價值觀等教育有機結(jié)合起來，運用多種形式灌輸誠信思想；其次我們應(yīng)該營造明禮誠信的校園氛圍，可以開展宣傳、講座等活動，利用宣傳欄、廣播站、校報等媒介進行教育；再次把誠信教育的內(nèi)容有意識地滲透到貧困生的社會實踐活動中，循序漸進、潛移默化地培養(yǎng)他們的誠信觀念，讓他們通過豐富的社會實踐活動，充分了解誠信與個人成功的關(guān)系，確保誠信觀念在其思想深處“固化”和“內(nèi)化”。（3）開展感恩教育。通過各種活動，如志愿者活動、演講、歌詠比賽、文藝匯演等，結(jié)合各種節(jié)日，如母親節(jié)、父親節(jié)，教師節(jié)等，教會學生識恩、知恩、感恩、施恩。感恩的前提是要識恩、知恩，要認識到從自己出生的那一天開始，我們每個人都沉浸在他人、社會、家庭及自然界的種種恩惠之中，享受著前人的一切勞動成果。有位哲學家說過：“世界上最大的悲劇和不幸就是一個人大言不慚地說‘沒有人給過我任何東西’”。學會感恩、報恩是要讓學生知道，并非大恩大德的舉動才是報恩，對別人點滴行為知道報答也是報恩；有感恩心可貴，有感恩行為更可貴，從而將感恩的心變成自己生活的行為，使感恩、報恩內(nèi)化為一種自覺的意識。

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