常玉娥

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430056）

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的高等學(xué)校在辦學(xué)模式、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量及綜合實(shí)力上都在不斷地提高，高校行政管理從內(nèi)容、職能到機(jī)制、地位、作用也都發(fā)生了巨大的變化。在此背景下，認(rèn)清并高度重視高校行政管理改革創(chuàng)新進(jìn)程中錯(cuò)綜復(fù)雜的諸多問題和矛盾，有利于推動(dòng)高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、正確處理“專家治?！迸c“教授治學(xué)”的關(guān)系

“專家治校、教授治學(xué)”作為高校內(nèi)部的一種管理模式，是在大學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)下、專家與教授各有分工、聯(lián)合治理學(xué)校的模式。[1]在現(xiàn)代大學(xué)規(guī)模迅速膨脹，要管理的事務(wù)紛繁復(fù)雜的今天，該模式超越了傳統(tǒng)的“教授治?！蹦Ｊ?，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、符合我國高?，F(xiàn)實(shí)的大學(xué)治理模式。但是，對于“專家治校”和“教授治學(xué)”，目前無論從概念理解上還是現(xiàn)實(shí)操作上都存在一定困難，需要辨明關(guān)系，為實(shí)踐指明方向。

首先，要清楚“專家治?！焙汀敖淌谥涡！笔遣煌?。通常意義上，我們認(rèn)為“教授”就是“專家”，但查究起來，二者本有所區(qū)別。如《辭海》中“專家”指在學(xué)術(shù)、技藝等方面有專門研究或特長的人；“教授”指高等學(xué)校中職別最高的教師。因此，字面上的“教授”是指那些在大學(xué)任教授課，資深或有杰出科研成果的教師，即教學(xué)專家或?qū)W科專家。但大學(xué)的專家并不僅限于這兩類。還有一類我們稱之為“治?！钡摹皩＜摇?，他們并非“教學(xué)專家”或“學(xué)科專家”，而是對高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算與編制、行政管理、教學(xué)運(yùn)行、公共關(guān)系等方面內(nèi)行的“管理行家”，他們是一個(gè)職業(yè)化、專家型的管理群體。我們所倡導(dǎo)的“專家治?！保举|(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是校長及其管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化。具體來說，“專家治?！斌w現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是強(qiáng)調(diào)從校長到普通職員都應(yīng)該把自己的全部精力或大部分精力都投入到學(xué)校事務(wù)的管理中去，把高校管理和自己的本職工作當(dāng)作一種專職；其二是強(qiáng)調(diào)高校行政管理人員應(yīng)該具有相關(guān)高等教育學(xué)、高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃、高等教育管理學(xué)等與高校管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)?！盵2]

“專家治校”與“教授治學(xué)”不應(yīng)該有誰主誰次的問題，而是統(tǒng)一于一個(gè)管理模式，二者相輔相成、相互配合，共同為大學(xué)的人才培養(yǎng)任務(wù)服務(wù)。第一，專家和教授是當(dāng)今高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的兩大主體，“專家治?！焙汀敖淌谥螌W(xué)”同等重要。一方面，高校教育規(guī)模的擴(kuò)張對高校內(nèi)部的管理專業(yè)化提出了更高的要求，管理人員的專業(yè)化是現(xiàn)代大學(xué)管理的重要方向。另一方面，以教授為代表的教師在教書育人、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)事務(wù)等方面是主力軍、權(quán)威，給予他們充分的話語權(quán)，更加有利于激發(fā)他們教書育人的熱情和弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神，有利于調(diào)動(dòng)廣大教師發(fā)展學(xué)術(shù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第二，“教授治學(xué)”離不開“專家治?！?。高校作為特殊的組織機(jī)構(gòu)，有必要通過專家“治?！睘榻淌诘摹爸螌W(xué)”提供合理的條件和保障；同時(shí)“在任何學(xué)術(shù)問題上，‘治?！膶＜覀儽仨氄髑蠼淌诘囊庖?，在學(xué)術(shù)問題上接受他們的指導(dǎo)?！盵3]

二、正確處理自主權(quán)與法制化的關(guān)系

“大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)”，這是溫家寶總理在2010年1月在聽取科教文衛(wèi)體代表對《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》意見、建議時(shí)，針對中國大學(xué)現(xiàn)狀給出的一個(gè)結(jié)論。[4]高校需要自主權(quán)，論斷毋庸置疑。自20世紀(jì)80年代末以來，社會(huì)各界針對大學(xué)“行政化”的積弊，一直在倡導(dǎo)這一理念。然而，近年來學(xué)生因各種學(xué)校事務(wù)起訴校方的事件也頻頻發(fā)生。原因多是大學(xué)在行政管理中帶有自主性的行政行為引起了學(xué)生的不滿和反抗，從而訴諸法律。由此問題產(chǎn)生，一些存在合理性的大學(xué)自主權(quán)力行為為何會(huì)與法律相碰撞？法制化會(huì)阻礙大學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)嗎？在此背景下，需要明確大學(xué)自主權(quán)到底該如何得到保障？在社會(huì)日益法制化的今天，該如何處理大學(xué)自主權(quán)和大學(xué)法制化的關(guān)系。

首先，需明確大學(xué)的自主權(quán)與法制化并不矛盾，反而大學(xué)的自主權(quán)需要法制化來固定和保護(hù)。大學(xué)法制化，即大學(xué)行政管理的法制化，是通過法律對大學(xué)行政管理的各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將行政管理的一系列技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序法律化，為大學(xué)行政管理提供法律依據(jù)和法律保障。法制化的確會(huì)限制大學(xué)的“自由”，但其與大學(xué)的自主權(quán)實(shí)現(xiàn)并不矛盾。通常，大學(xué)的自主權(quán)是相對政府權(quán)力而言的，是在政府對大學(xué)約束權(quán)力之外大學(xué)所享有的權(quán)力?！罢臍w政府，大學(xué)的歸大學(xué)，這是大學(xué)自主性約束機(jī)制建立的前提?！盵5]我國政府對大學(xué)的約束主要定位在宏觀規(guī)劃的范疇中，對大學(xué)的辦學(xué)方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、層次、質(zhì)量等方面可進(jìn)行宏觀調(diào)控，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要。根據(jù)該權(quán)利邊界的劃定，可認(rèn)為其他相關(guān)的辦學(xué)事宜則屬于大學(xué)的自主權(quán)力范疇內(nèi)了。但關(guān)鍵問題是，這樣一種“既成事實(shí)”并沒有相應(yīng)的法律契約來固定、明確和剛性化，從而大學(xué)的自主權(quán)仍是說不清、道不明的東西。因此，大學(xué)的自主權(quán)迫切需要通過法制化的途徑來固定和保護(hù)，否則高校法律糾紛事件難以控制和處理。

然后，大學(xué)的法制化應(yīng)遵循“法不禁止即自由”的原則，給予大學(xué)自主權(quán)以更大空間?！胺o禁止即自由，法無禁止即權(quán)利。”[6]大學(xué)的自主權(quán)主要表現(xiàn)在高校內(nèi)部規(guī)章制定權(quán)，屬于嚴(yán)格的有限自主權(quán)，受國家法律、法規(guī)、規(guī)章的限制。但是，“‘政府職能轉(zhuǎn)變’中的‘放權(quán)’所帶來的正面經(jīng)驗(yàn)告訴我們賦予政府以外行動(dòng)主體自主活動(dòng)空間，會(huì)調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性，使社會(huì)獲得繁榮發(fā)展所必需的動(dòng)力與活力”[7]。因此，大學(xué)法制化應(yīng)有所為有所不為，合理把握立法的度，將大學(xué)應(yīng)有的、固有的權(quán)利賦予大學(xué)。從而大學(xué)自主權(quán)不僅應(yīng)包括法律規(guī)則明確列舉的各項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)包括“法不禁止即自由”原則所隱含承認(rèn)的內(nèi)容。

三、注重教師個(gè)體發(fā)展與組織發(fā)展的關(guān)系

在高等學(xué)校這個(gè)特殊的環(huán)境中，要把學(xué)校辦出特色、提高辦學(xué)水平，就需要特別強(qiáng)調(diào)教師個(gè)體的發(fā)展，即注重發(fā)揮具體的單個(gè)人作用和影響。高校教師的勞動(dòng)屬個(gè)體勞動(dòng)，其教學(xué)過程的好壞、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)價(jià)值的大小、創(chuàng)造力的高低等都要靠其自身努力取得，而學(xué)術(shù)空間相對自由民主、兼容并蓄的高等學(xué)校則是其自身努力發(fā)展的最好場所。在這個(gè)相對自由的環(huán)境中，如何最大限度的發(fā)揮“個(gè)體”的潛能，不拘一格選拔人才，形成有利于不同人才成長發(fā)展的和諧環(huán)境，使人盡其才、人盡其事，促進(jìn)高校向更高層次和境界發(fā)展是至關(guān)重要的。

但在強(qiáng)調(diào)教師個(gè)體發(fā)展的同時(shí)，也要注重教師個(gè)體發(fā)展和組織發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)二者的耦合。二者的關(guān)系可從兩方面闡述。一方面，教師個(gè)體發(fā)展要依賴于它的組織環(huán)境。教師的個(gè)體發(fā)展是教師在嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和自身不斷主動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，逐漸成長為一名專業(yè)人員的發(fā)展過程。由不成熟到成熟，不只局限于職前的師資培訓(xùn)，還包括入職輔導(dǎo)、在職培訓(xùn)、甚至要一直延伸到教師專業(yè)生涯的最后階段。這一過程的實(shí)現(xiàn)，不僅需要教師自身主動(dòng)的學(xué)習(xí)和努力，還需要組織為其創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，需要組織通過多種途徑給予支持、激勵(lì)、指導(dǎo)和幫助。另一方面，個(gè)體發(fā)展與組織發(fā)展是統(tǒng)一的，兩者既相互制約又相互依存。只有當(dāng)人在組織中得到尊重、需要獲得滿足時(shí)，才會(huì)積極主動(dòng)地參與活動(dòng)，激發(fā)其學(xué)習(xí)與發(fā)展的動(dòng)機(jī)。組織發(fā)展是個(gè)體發(fā)展的條件，個(gè)體發(fā)展是組織發(fā)展的生命力源泉，二者交互作用。只有將個(gè)體發(fā)展與組織發(fā)展融合在一起，才能建立個(gè)體與組織雙贏的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，個(gè)體自主發(fā)展是教師個(gè)體發(fā)展的基礎(chǔ)，協(xié)作、共同發(fā)展是教師個(gè)體發(fā)展的靈魂。[8]總之，當(dāng)今大學(xué)通過有目的合作，不僅能提高整體的教學(xué)水平和效果，建立一支高水平的教師隊(duì)伍；還可有目的在高校中培植一支強(qiáng)有力的科研團(tuán)隊(duì)，使其具有核心競爭力，提高學(xué)校整體的科研水平。

四、正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

每所高校都有其發(fā)展歷史。高等學(xué)校在長期的辦學(xué)實(shí)踐中，會(huì)形成自身的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特風(fēng)格，比如：嚴(yán)格的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，嚴(yán)格的管理模式、管理方法和管理手段。同時(shí)如果沒有創(chuàng)新，高校就不可能發(fā)展，因此高校的發(fā)展離不開創(chuàng)新。如何做到使優(yōu)良的傳統(tǒng)和風(fēng)格得以繼承、發(fā)揚(yáng)和光大，同時(shí)又要結(jié)合今天社會(huì)的變革需要進(jìn)行創(chuàng)新，是當(dāng)今高校行政管理面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。這無疑需要我們正確認(rèn)識(shí)和處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

首先，繼承是為了更好地創(chuàng)新。沒有繼承就不可能有發(fā)展，也不可能正確地發(fā)展。眾所周知，悠久的辦學(xué)歷史，為今人留下了一份珍貴的遺產(chǎn)，同時(shí)上百年的學(xué)校歷史不可避免地沉淀、積累下來的也有習(xí)慣勢力、保守和固步自封的負(fù)面影響，這是歷史的一份沉重的包袱。“以史為鑒，可以知興衰”。繼承，是指繼承高校歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)和辦事規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其興衰的寶貴經(jīng)驗(yàn)，汲取營養(yǎng)，在對待歷史的問題上要采取繼承。繼承校史的優(yōu)良傳統(tǒng)，重要的是要尊重校史、了解和研究校史，特別是歷史上著名的教育家對學(xué)校的建樹和政績，以及他們的治校經(jīng)典、教育思想和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)在學(xué)校歷史上的地位、作用和意義。只有尊重校史、了解校史、研究校史，才能更好地繼承校史傳統(tǒng)中的精華部分、摒棄其糟粕部分；才能更好地進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

然后，創(chuàng)新必須以繼承為基礎(chǔ)。創(chuàng)新不是隨便創(chuàng)新、亂創(chuàng)新，創(chuàng)新必須在一定的基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新的基礎(chǔ)就是繼承。離開了繼承，這個(gè)創(chuàng)新可以說是沒有根基的，是沒有生命力的，常常會(huì)變成曇花一現(xiàn)的東西。繼承得好，想不創(chuàng)新都恐怕是不可能的。因?yàn)檎嬲^承好了以后才會(huì)發(fā)現(xiàn)它的不足，才會(huì)去把它完善，適應(yīng)現(xiàn)代時(shí)代的需要，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。因此，當(dāng)今高校的管理者需要在正確繼承的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，從自身的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新辦學(xué)目標(biāo)、創(chuàng)新組織形式、創(chuàng)新管理方法，更新管理手段，提高競爭力，以適應(yīng)日新月異的時(shí)代變革，緊跟社會(huì)前進(jìn)的步伐。

綜上所述，正確處理好上述關(guān)系與矛盾，是高等學(xué)校行政管理者必須面對的任務(wù)。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在處理這些關(guān)系的過程中，一定還會(huì)遇到新的矛盾、新的問題，只要在理論上不斷探求，在實(shí)踐中積極解決，高校行政管理必然會(huì)有一個(gè)新的飛躍。

[1][2][3]金紅梅，劉紅琳，韓占生.地方大學(xué)構(gòu)建“專家治校、教授治學(xué)”模式探析[J]，國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）.

[4][5]宣勇.大學(xué)必須有怎樣的辦學(xué)自主權(quán)[J].教育發(fā)展研究，2010（7）.

[6]子曰.法無禁止即自由：一個(gè)值得永遠(yuǎn)重復(fù)的常識(shí)［EB/OL］.http://www.people.com.cn/GB/guandian/1034/1964968.html.

[7]金自寧.大學(xué)自主權(quán)的法律性質(zhì)探析[J].中國高等教育，2007（10）.

[8]孫冬梅，孫蕊林.教師個(gè)體發(fā)展與組織環(huán)境耦合——基于教師專業(yè)發(fā)展的思考[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(8).