劉堂燈

（大連民族學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧大連 116605）

風(fēng)險社會視域下預(yù)見性政府的構(gòu)建

劉堂燈

（大連民族學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧大連 116605）

根據(jù)風(fēng)險社會理論的描述，當(dāng)代中國已進入風(fēng)險社會。這種形勢要求政府改變以往的治理模式，變被動應(yīng)對為主動預(yù)防，并要構(gòu)建預(yù)見性政府，以實現(xiàn)善政和善治。為此，政府需要調(diào)整社會發(fā)展政策的策略和重點，多方面開展風(fēng)險教育，建立各種行之有效的制度。

風(fēng)險社會;政府治理;預(yù)見性

風(fēng)險社會既是一種理論模式，也是當(dāng)下中國乃至全球發(fā)展的現(xiàn)實寫照。在當(dāng)今復(fù)雜變化和不確定性的社會大背景下，社會要努力實現(xiàn)發(fā)展的高效和有序，對社會管理者——政府而言，形成一個巨大的挑戰(zhàn)。面對風(fēng)險社會，當(dāng)前中國政府的管理和服務(wù)須由被動應(yīng)對變?yōu)橹鲃臃婪叮杉磿r解決變?yōu)槌耙龑?dǎo)，這樣才能順應(yīng)行政生態(tài)的要求，實現(xiàn)善政和善治，其實質(zhì)就是要求構(gòu)建預(yù)見性政府。

一、當(dāng)前中國風(fēng)險社會的現(xiàn)狀

現(xiàn)時人類無時不刻生活在一個充滿風(fēng)險的社會里。這些風(fēng)險有些出于自然演化的生成，有些出于人為和制度的影響;有些幾乎可以忽略不計，有些則會嚴重威脅到人類的生存和安全。那么何謂風(fēng)險呢?對風(fēng)險社會理論作出開創(chuàng)性研究的德國學(xué)者烏爾里?！へ惪苏J為，從歷史上看，風(fēng)險概念可以追溯到洲際航海時代，那時風(fēng)險概念被理解為冒險，并且與保險概念緊密相關(guān)［1－2］。經(jīng)過兩個多世紀(jì)的發(fā)展，風(fēng)險已經(jīng)擴展到社會生活各個領(lǐng)域，并且更多的與人類的決策和制度安排的后果緊密相聯(lián)，“被用來指代各種各樣的不確定的情況”［3］?！帮L(fēng)險向來與危機相伴而行，危機尚未發(fā)生稱之為風(fēng)險，風(fēng)險失去控制則為危機”［4］。根據(jù)風(fēng)險社會理論的描述并總結(jié)相關(guān)研究者的研究成果，風(fēng)險社會的典型特征可歸納為十個方面，即風(fēng)險類型的多樣性、風(fēng)險發(fā)生的不確定性、風(fēng)險導(dǎo)引的內(nèi)生性、風(fēng)險形成的人為性、風(fēng)險產(chǎn)生的制度性、風(fēng)險運行的關(guān)聯(lián)性、風(fēng)險后果的兩重性、風(fēng)險影響的全球性、風(fēng)險受眾的平等性、風(fēng)險應(yīng)對的難控性。近十多年來，國人可從經(jīng)濟危機、公共安全危機、糧食危機、能源危機、環(huán)境危機、信息安全危機乃至社會治理高風(fēng)險的現(xiàn)實，以及中等收入陷阱理論，感知到中國社會已進入到風(fēng)險社會。

其一是經(jīng)濟危機。1997年始于亞洲泰國最后影響波及全球的金融風(fēng)暴，讓人們認識到在全球化的社會中，風(fēng)險擴散的迅速和影響的深遠。亞洲金融危機十年之際，2008年由美國華爾街次貸危機引發(fā)的全球性金融危機再次卷土重來，并于近期引發(fā)美債危機和歐債危機，導(dǎo)致金融市場大幅震蕩，嚴重沖擊到發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展，也深刻影響到中國經(jīng)濟的成長，特別是那些以出口為導(dǎo)向的外向型企業(yè)，沖擊非常大。

其二是公共安全危機。人本心理學(xué)大師馬斯洛指出，安全的需要是人的基本需要?？山畞砟臧l(fā)生的事實情況表明，當(dāng)代中國的公共安全出現(xiàn)不少危機狀況。SARS、瘋牛病、禽流感、幼兒手足口病等觸動人們關(guān)注公共衛(wèi)生安全;輪船沉沒、火車出軌、公交車燃燒、動車追尾等加注人們關(guān)注公共交通安全;蘇丹紅、三聚氰胺、毒豇豆、假疫苗、瘦肉精、地溝油等引發(fā)人們普遍擔(dān)憂公共食品、藥品安全;洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)害更加重了人們對公共安全的擔(dān)憂。

其三是能源危機。中國在推進工業(yè)化的進程中，能源的需求和消耗越來越大，對外的能源依賴度也越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2010年統(tǒng)計公報，2010年中國進口煤碳16 478萬噸，比上年增長30.9%;進口原油23 931萬噸，比上年增長17.5%，并且這種趨勢至少在未來五年內(nèi)將會持續(xù)下去。中國在現(xiàn)代化進程中的能源危機甚至引起前國家最高領(lǐng)導(dǎo)人江澤民的特別關(guān)注，他在上海交通大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）2008年第3期發(fā)表題為《對中國能源問題的思考》的文章，詳細闡明了能源問題的重要性，指出能源是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。

其四是環(huán)境危機。環(huán)境危機的表現(xiàn)形式主要為環(huán)境污染和生態(tài)破壞。當(dāng)今世界隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，以及人類現(xiàn)行生存方式與地球的生命支持能力相悖的日趨加劇，致使環(huán)境危機呈現(xiàn)全球化、綜合化、高技術(shù)化和極限化的特征。改革開放以來，地方政府過分追求GDP，忽視保護生態(tài)環(huán)境是造成環(huán)境危機的重要制度因素。人們也已切實感受到環(huán)境污染和生態(tài)破壞所帶來的危害，近年來春秋季節(jié)北京的風(fēng)沙給身居北京的人們帶來生活困擾。中國有些地方的污染之嚴重已經(jīng)超過想象，目前渤海五分之一以上海水被污染，海洋生物瀕于滅絕，渤海猶如陸地垃圾桶，日漸成為海上荒漠。

其五是信息安全危機。在信息時代，信息安全危機越來越來引起人們的關(guān)注和重視。在國家信息安全層面，中國信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、芯片大多數(shù)是由國外廠商生產(chǎn)，由于外方通常不可能提供設(shè)備的核心技術(shù)和專利，中方很難判斷設(shè)備是否存在“后門”、“軟件陷阱”、“系統(tǒng)漏洞”等安全漏洞。在組織和個人信息安全層面，現(xiàn)在泄密的渠道和方式太多，黑客可以通過遠程攻擊聯(lián)網(wǎng)電腦獲取相關(guān)信息，電腦高手能輕易登陸個人電子郵箱，2002年之后生產(chǎn)的數(shù)字復(fù)印機也能成為泄露個人信息的工具，曾在“360”和“qq”的大戰(zhàn)中，通過雙方的相互攻擊，人們知道個人電腦上的“傭人”（qq）和“保安”（360）也是不那么可靠的。

其六是社會治理風(fēng)險。這是指當(dāng)前中國社會面臨諸多的矛盾和挑戰(zhàn)，社會治理的難度加大，出現(xiàn)惡性事件和不和諧情形的幾率在加大。貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距，公共產(chǎn)品供給相對短缺與社會公眾日益高漲的需求之間的矛盾，道德滑坡與社會信任危機，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外不時爆發(fā)的群體性事件，都揭示了當(dāng)代社會治理的風(fēng)險在加劇。在這種社會風(fēng)險背景下，人們不安而又急躁，想依靠外界而又嚴重懷疑一切，想遵守制度而又四處尋求“關(guān)系”和潛規(guī)則，這造成整個社會在保持宏觀穩(wěn)定的同時，又在不少地方隱藏著變動和不穩(wěn)定的誘因。

此外，中等收入陷阱理論表明，從國際經(jīng)驗來看，人均GDP在3 000美元～10 000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、風(fēng)險加大的敏感期。這一階段，經(jīng)濟容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進“中等收入陷阱”。中國當(dāng)前正處于由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的轉(zhuǎn)型期，如何避免陷入“中等收入陷阱”，是對政府治理能力的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

分析表明，當(dāng)前中國已處于風(fēng)險社會時期，面對這一大背景，政府唯有積極應(yīng)對，科學(xué)籌劃，才能實現(xiàn)善政和善治。但是一段時期以來，公共部門管理人員風(fēng)險意識欠缺、防控觀念不強，仍習(xí)慣于按部就班的常規(guī)管理。風(fēng)險管理和危機管理的敏銳性遲滯，政府在決策和執(zhí)行上對風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險引導(dǎo)和風(fēng)險評估不夠重視，從而導(dǎo)致政府管理失效、社會公共利益受損。由于有些政府決策者對重大決策中的風(fēng)險評估重視不夠，決策推行后受到當(dāng)?shù)孛癖姷臉O大攔阻，有些因此引發(fā)群體性事件。當(dāng)前政府在風(fēng)險社會中的管理中存在不足，改進的方向就是加強構(gòu)建預(yù)見性政府。

二、構(gòu)建預(yù)見性政府的意義

所謂預(yù)見性政府是指在履行職責(zé)的過程中，依據(jù)科學(xué)規(guī)律和行政環(huán)境的變化預(yù)先對社會公共事務(wù)的運行軌跡與發(fā)展態(tài)勢作出合理的評判，并提前采取有效的對策做好引導(dǎo)和梳理，以防范公共問題的惡化，均衡實現(xiàn)社會各方面的利益需求，平穩(wěn)有序地推進社會公共事務(wù)治理的動態(tài)進行。一般而言，政府預(yù)見應(yīng)該包括:經(jīng)常對本地區(qū)居民生活水平、生活環(huán)境、生活滿意程度進行調(diào)查;經(jīng)常對本部門的工作情況作前瞻性預(yù)測，對政府的決斷、行動在公眾中的反饋進行搜集;根據(jù)獲取的調(diào)查信息進行分析與評估并得出結(jié)論;對潛在的問題進行迅速反應(yīng)，以長遠的角度、最優(yōu)的辦法解決，等等。政府預(yù)見機制的建設(shè)就是為了使政府能及時高效地應(yīng)對各種社會公共問題的挑戰(zhàn)，平穩(wěn)有序地實現(xiàn)社會公共利益和公民合法權(quán)益的維護與增進。當(dāng)前各級政府部門預(yù)見機制建設(shè)，其重要意義體現(xiàn)在:

第一，適應(yīng)傳統(tǒng)文化。在中國博大精深的傳統(tǒng)文化中，自古就有強烈的憂患意識和風(fēng)險管理思想，重視事前控制，推行預(yù)防管理，如《黃帝內(nèi)經(jīng)》中指出“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”，《禮記·中庸》中提到“凡事豫則立，不豫則廢”，《孫子兵法·謀攻篇》認為“是故百戰(zhàn)百勝，非善之善者也;不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”，等等。這些思想源遠流長，對后世中國各行各業(yè)的管理都產(chǎn)生了深遠的影響。實際上，當(dāng)今強調(diào)建立政府預(yù)見機制正是預(yù)防管理思想自古至今的承襲，是建立公共服務(wù)型政府的重要特質(zhì)。這對于本世紀(jì)中國崛起將起著強大推進作用。

第二，降低行政成本。行政成本趨高是當(dāng)前中國政府管理中的一個較為突出的現(xiàn)象，也在一定程度上影響了政府在社會公眾中的形象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的，其中的一個原因就是不少政府部門欠缺超前謀劃、未雨綢繆的工作方式，往往是就事論事地開展工作，問題不鬧大就不會引起重視對待。這種滯后應(yīng)對式的管理方式無疑就使得行政成本投入大，很難降下來。經(jīng)驗表明，解決公共問題，建立科學(xué)有效的政府預(yù)見機制無疑是降低行政成本的一個可行辦法。

第三，提高行政效益。衡量政府工作好壞的一個重要指標(biāo)是看政府效益的高低。提到政府效益自然就必須提到政府作為。政府要面對的問題很多，主動發(fā)現(xiàn)問題才可能以最小的代價解決問題，甚至是在產(chǎn)生不良影響之前將其扼殺于未然。完善的預(yù)見機制為政府有效開展工作提供了一個很好的平臺，是提高行政效益的重要措施。

第四，增進公共利益，保障公民合法權(quán)益?！肮怖媸撬行姓顒拥睦碛珊徒缦匏凇保?］。維護和增進公共利益是政府的天然職責(zé)。與此同時，政府還須履行保障公民個體合法權(quán)益不受非法侵犯的職責(zé)。通過建立科學(xué)有效的政府預(yù)見機制，政府可提前發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施，從而實現(xiàn)公共利益的保值與增值，公民合法權(quán)益得到政府的保護。當(dāng)然，在這一過程中，公共利益（包括不同維度的公共利益之間）與私人利益之間的實現(xiàn)完全可能出現(xiàn)沖突，那就要求政府依照行政法上的帝王原則——比例行政原則來作出權(quán)衡處理［7］。

第五，提升政府合法性的基礎(chǔ)和力度。合法性（legitimacy）問題是現(xiàn)代政治學(xué)及其他許多社會科學(xué)分支學(xué)科的重要研究對象。按照法國學(xué)者讓－馬克·夸克的理解，“最通俗地講，合法性是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評價。它是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過程。它是對統(tǒng)治權(quán)力的認可”［8］。“所謂政府合法性問題，就是政府系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和制度安排及其所制定和實施的公共政策，是不是以及為什么應(yīng)該獲得社會成員的自愿忠誠和支持的問題?！保?］很明顯，社會成員對政府的認同程度越高，就意味著政府合法性的基礎(chǔ)越牢固，政府所制定和執(zhí)行的公共政策越容易在社會成員中得到貫徹落實。在國家政權(quán)保持平穩(wěn)的大前提下，要提升政府合法性的基礎(chǔ)和力度，其根本要旨在于取得最廣大人民群眾滿意的政府績效。這需要政府從多方面加以努力，建立科學(xué)有效的政府預(yù)見機制無疑可使政府又好又快地取得人民滿意的政府績效。

三、構(gòu)建預(yù)見性政府的策略

構(gòu)建預(yù)見性政府既涉及宏觀定位的設(shè)計，也應(yīng)考慮具體方略的構(gòu)建;既要考慮人為制造風(fēng)險的應(yīng)對，也應(yīng)考慮自然外部風(fēng)險的抵御。

第一，調(diào)整社會發(fā)展政策的策略和重點。當(dāng)前不少社會矛盾的形成，均與社會制度建設(shè)和社會政策運行的偏失有根本的關(guān)聯(lián)。為此，政府需要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，建設(shè)社會主義和諧社會，將社會經(jīng)濟發(fā)展從外延性擴張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;堅持以人為本，讓全體國民能切實享受到社會發(fā)展的成果;堅持包容性發(fā)展，大力推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè);堅持維護社會公平，推進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的實行和實現(xiàn)，大力提高和改善社會弱者的生存狀況和物質(zhì)待遇;堅持依法行政，及時回應(yīng)社會關(guān)切，平等保護各個社會主體的合法利益。以上均要求政府在社會發(fā)展的宏觀定位上沒有偏失，在政策實施上沒有大的遺漏，以建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和公共服務(wù)型政府為根基，為建設(shè)預(yù)見性政府打下堅實的制度基礎(chǔ)。

第二，提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。在風(fēng)險社會里，衡量政府治理的質(zhì)量，不是簡單地看政府做了什么，而是關(guān)鍵看政府做好什么。如果政府事前引導(dǎo)有方，使得一段時間政府變得“無所事事”，那反倒是特別值得贊許和稱道。這就如新公共管理理論所倡導(dǎo)的那樣，“建設(shè)有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療，著眼于未來開展預(yù)見治理”［10］。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部就要在平時的工作中樹立這一施政理念，有預(yù)見性地開展各項政府工作。

第三，廣泛開展風(fēng)險和危機教育。實踐和經(jīng)驗表明，社會風(fēng)險帶來的傷害程度深淺，與當(dāng)事人的風(fēng)險和危機意識有較為緊密的聯(lián)系。因此，政府要在全社會開展各種行之有效的風(fēng)險和危機教育，“要通過基礎(chǔ)教育培養(yǎng)中小學(xué)生的自救自護能力，通過通識教育提高大學(xué)生提高應(yīng)對危機的綜合素質(zhì)，通過宣傳教育樹立全社會的危機意識，通過專業(yè)教育培養(yǎng)危機管理的專業(yè)人才，通過培訓(xùn)演練強化全民的危機應(yīng)對技能”［11］。這樣一來，公眾的風(fēng)險和危機意識和能力得到培養(yǎng)和提高，就能減少風(fēng)險和危機的損害，也會相應(yīng)地降低政府在風(fēng)險應(yīng)對中的工作數(shù)量和難度。

第四，建立突發(fā)事件的預(yù)警機制。建設(shè)預(yù)見性政府，必要求政府建立科學(xué)有效的突發(fā)事件預(yù)警機制。按照2006年1月8日國務(wù)院頒行的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起實行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對突發(fā)事件的分類，突發(fā)事件分為自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。概括起來，突發(fā)事件的預(yù)警機制主要包括以下內(nèi)容:“其一，全方位的危機預(yù)警，包括自然災(zāi)害預(yù)警、人為災(zāi)難預(yù)警和技術(shù)災(zāi)難預(yù)警;其二，多層次的危機預(yù)警，包括建立國家危機預(yù)警系統(tǒng)和地方危機預(yù)警系統(tǒng);其三，多手段的危機預(yù)警，包括采取文字手段、聲音手段和圖像手段;其四，全面參與的危機預(yù)警，調(diào)動全社會的力量參與到危機預(yù)警中來”［12］。而要使這些措施起到實效，政府就要全力構(gòu)建科學(xué)有效的危機預(yù)警系統(tǒng)，包括構(gòu)建信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)和咨詢子系統(tǒng)。

第五，建立行政決策風(fēng)險評估機制。按照國務(wù)院2010年10月10日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》中的規(guī)定，“凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策”。行政決策風(fēng)險評估機制就是針對政府的常態(tài)管理所提出的預(yù)見性要求。各級地方政府如能貫徹落實國務(wù)院文件的規(guī)范要求，建立并有效地實施行政決策風(fēng)險評估機制，就能從政府管理上防范和避免人為風(fēng)險的發(fā)生，有效推進預(yù)見性政府建設(shè)。

第六，建立科學(xué)的信息收集與分析系統(tǒng)。構(gòu)建預(yù)見性政府，必要建立科學(xué)有效的信息收集與分析系統(tǒng)。其一，信息收集。信息收集工作是開展預(yù)測工作的前奏。在信息收集時，必須堅持可靠性、完整性、適時性、準(zhǔn)確性、易用性原則，通過調(diào)查、觀察、信訪、文獻檢索、網(wǎng)絡(luò)信息收集等多種方式，從多部門、多地域收集工作信息。其二，信息甄別。對收集到的信息進行分門別類，建立檔案，把握信息數(shù)量、種類、和性質(zhì)，根據(jù)信息的不同性質(zhì)，確定信息的重要等級，并及時向相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報工作信息動態(tài)。其三，建立量化的指標(biāo)體系與模型。指標(biāo)體系的精準(zhǔn)程度影響著對危機事件的判斷和處理。在及時捕捉、搜集相關(guān)信息的前提下，借助指標(biāo)體系的量化與預(yù)測模型建設(shè)，及時掌握工作的各種變化和最新信息，能夠幫助政府從中預(yù)見將要解決的突出問題及可能誘發(fā)的突發(fā)事件。

第七，建立有效的法律保障機制。依法行政是法治社會的的基本要求，要增強風(fēng)險評估和危機預(yù)警的規(guī)范性、權(quán)威性和公信力，需要為政府風(fēng)險管理和危機管理行為提供法律保障和制度規(guī)范?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》從總體上規(guī)范整個公共危機的管理。但從汶川地震這樣重大自然災(zāi)害應(yīng)對實踐看來，《突發(fā)事件應(yīng)對法》還有其不足之處，國家可以考慮制定適用領(lǐng)域更廣，指導(dǎo)作用更強的《緊急狀態(tài)法》。其次，針對不同領(lǐng)域不同行業(yè)和不同種類的危機事件，制定一些專項法律法規(guī)，加強危機管理的指導(dǎo)性，這方面的立法工作，中國還有待強化。實際上，“從國際經(jīng)驗看，世界各國共同的做法也是加強危機管理的法制建設(shè)，以便有效地指導(dǎo)政府開展風(fēng)險預(yù)防和危機管理工作”［13］。

第八，建立國內(nèi)和國際的合作機制。在全球化的時代，風(fēng)險和危機具有全球化的特性，一個國家的危機事件有可能演變?yōu)槿蚍秶鷥?nèi)的共同災(zāi)難，對SARS和金融風(fēng)暴的應(yīng)對就很能說明此點。為了本國乃至全球人民的福祉，世界各國政府唯有攜起手來，建立共贏的合作機制，才能有效應(yīng)對危機事件的發(fā)生。當(dāng)前的實踐表明，各國在應(yīng)對由大自然所引發(fā)的風(fēng)險時，出于對人的生命健康權(quán)的重視，幾乎都能做到通力協(xié)作。但在應(yīng)對人為因素造成的風(fēng)險時，由于各國的利益立場不同，往往各政府間的協(xié)作過程不是那么順暢。面對這一客觀現(xiàn)實，中國政府要學(xué)會審時度勢，妥善處理國際交往中的原則性和靈活性，在維護國家和人民利益的前提下，最大限度調(diào)動和配合國際社會力量應(yīng)對影響到中國利益保障的風(fēng)險和危機事件的處理。

在風(fēng)險時代，有效應(yīng)對各種風(fēng)險的一個關(guān)鍵要求是政府加強預(yù)見性政府建設(shè)。這樣做并不是希望能“消滅”風(fēng)險和危機，而是希望一旦風(fēng)險演變?yōu)槲C事件，政府與全社會能有條不紊地應(yīng)對，能最大限度上避免或者減少危機造成的損害，整個國家和民族能在風(fēng)險和危機的考驗中越發(fā)變得成熟和強大。

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On Constructing Foreseeability－oriented Government from the View of Risk Society

LIU Tang－deng
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

According to the theory of risk society，contemporary China has stepped into risk society which requires our government to change governance model from passive reply to initiative preventive measures，and construct a foreseeability－oriented government so as to achieve good governance.Hence，our government should adjust its social development policies and priorities，carry out various risk education and establish different kinds of effective systems.

risk society;governance;foreseeability

D63

A

1009－315X（2012）02－0152－05

2011－10－16;最后

2011－11－25

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目（DC10040221）;遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L10BZZ004）。

劉堂燈（1973－），男，湖北武穴人，講師，博士，主要從事公共行政學(xué)、公共政策研究。

（責(zé)任編輯 董邦國）