楊曉麗

（大連市沙河口區(qū)圖書館，遼寧 大連 116021）

黨的十六屆五中全會提出，要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系[1]。2007年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》；2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一；2010年10月，中共十七屆五中全會在“十二五規(guī)劃”也提出“繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”的要求。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國在新時期開展的文化建設(shè)舉措，也是圖書館提升自身，擴大社會影響，充分發(fā)揮公共服務(wù)作用的良好機遇。2011年5月，大連市被列入國家首批28個創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單之中，市委書記唐軍在大連市第十一次黨代會中提出“要以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以農(nóng)村基層為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系”?；鶎訄D書館作為公共文化服務(wù)體系的一個重要部分和窗口，應(yīng)該順應(yīng)時代要求，乘勢而上，開拓思路，努力創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層圖書館在公共文化體系建設(shè)中的重要作用。本文旨在以大連的基層圖書館為個案，具體探討基層圖書館在構(gòu)建公共文化體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，探索基層圖書館管理和服務(wù)的新模式。

1 基層圖書館在構(gòu)建公共文化體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的運行管理機制系統(tǒng)的總稱[2]，是政府提供普惠型公共文化服務(wù)的保障機制和實現(xiàn)途徑。我國基層圖書館是按照一定行政區(qū)域或服務(wù)對象等方面的不同，由政府投資建立的公共圖書館，專指縣級以下的圖書館，具備獨立的或與其他機構(gòu)合用的館舍、基本館藏、常規(guī)的工作人員和固定的開館時間。

1.1 發(fā)揮政府管理 群眾受益的公益性作用

普勒在《公共圖書館的起源與管理》中，將現(xiàn)代公共圖書館定義為：“公共圖書館是依據(jù)國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當(dāng)作公共信念管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利”。該定義揭示了公共圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會大眾服務(wù)的特征[3]。從歷史發(fā)展來看，公共圖書館的出現(xiàn)是社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是應(yīng)社會大眾對知識的需求而產(chǎn)生的，公共圖書館生存和發(fā)展的意義就在于為社會、為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為國家投資興建并管理的社會機構(gòu)，圖書館具有很明顯的社會共有性和共享性[4]。

公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵是指由政府主導(dǎo)的、以保障公民基本文化權(quán)益、滿足公眾基本文化需求為目標(biāo)的基本文化服務(wù)，基本特點是公益性、基本性、均等性和便利性。公共圖書館屬于政府公共事業(yè)管理，是政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分[5]。公益性作為公共文化服務(wù)體系的基本特征，也是公共圖書館的本質(zhì)屬性。公共圖書館也是國家財政支持和保障的公益文化事業(yè)。在我國公共文化服務(wù)體系中，基層圖書館是公共圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)層級，主要是面向基層為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡管我國的公共文化服務(wù)資源配置從中央到地方，隨行政層級的降低而呈層級遞減狀態(tài)，但是基層圖書館在真正實現(xiàn)文化為民、文化惠民的目標(biāo)方面責(zé)無旁貸。在新形勢下，政府行政管理者不僅要樹立文化為民、服務(wù)為民的觀點, 而且要解放思想，創(chuàng)新工作，將滿足群眾公共文化服務(wù)需要、保障廣大群眾基本文化知識需求的目標(biāo)上升到提高社會文明、社會進步的政治高度上來。

1.2 發(fā)揮社會教育、信息咨詢的知識性作用

1990年國際圖聯(lián)主席漢斯·彼得·蓋在第56屆國際圖聯(lián)大會開幕詞中說：“圖書館應(yīng)當(dāng)毫無阻礙而免費向任何人提供信息”[6]。不論是公共圖書館，還是基層公共圖書館，在某種程度上都可以為上一層次的公共圖書館分擔(dān)一定的任務(wù)和職責(zé)，共同為全民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和文化知識提供有力支持。圖書館作為一種社會文化教育機構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系中，它的教育職能始終在發(fā)揮著重要而獨特的作用，是其他任何形式的社會文化教育機構(gòu)所無法替代的。近代民主革命家、教育家蔡元培先生高度推崇圖書館的教育功能，認(rèn)為圖書館是學(xué)校之外的最重要的教育機構(gòu)，他在《何謂文化》演說中曾稱：“教育并不專在學(xué)校，學(xué)校以外，還有許多的機關(guān)。第一是圖書館。凡是有志讀書而無力買書的人，或是孤本、抄本，極難得的書，都可以到圖書館研究。”繼而在京師市民會上作“市民對于教育之義務(wù)”講演論及：“教育亦非全贏學(xué)校，如演講會、團書報室，都是教育；如動物園、植物園、博物館、圖書館、戲院、影戲院都有教育的作用?！边@些洞察圖書館職能本質(zhì)和存在價值的深刻認(rèn)識至今具有現(xiàn)實意義?；鶎庸矆D書館應(yīng)不斷嘗試新的教育模式，拓展新的教育內(nèi)容，強化公共圖書館公益、公平性教育，為全民提供有價值的信息知識，只有這樣才能確保圖書館公共文化服務(wù)真正惠及全民。

基層圖書館盡管在擁有信息資源和服務(wù)優(yōu)勢方面存有差距，但是可以滿足行政區(qū)域內(nèi)的讀者和群眾搜集、整理、存貯、開發(fā)、傳遞和利用文獻(xiàn)信息資源的需求?；鶎訄D書館可以創(chuàng)新工作方式，協(xié)助科研人員和學(xué)者做好科研定題、項目咨詢、輔助決策等服務(wù)工作，即提供信息查詢、特色資源服務(wù)等。

1.3 發(fā)揮文化傳播、營造和諧氛圍的陣地作用

公共圖書館既然是社會文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，理所應(yīng)當(dāng)成為弘揚、發(fā)展和傳播社會主義先進文化的重要陣地，成為營造和諧文化氛圍的重要陣地，成為文化展示、文化教育、文化交流、文化休閑的重要陣地，成為政府為全社會提供公共文化服務(wù)的重要陣地?；鶎訄D書館還承擔(dān)著保存區(qū)域文化遺產(chǎn)、區(qū)域社會發(fā)展史的重要社會職能。此外，基層公共圖書館積極拓展服務(wù)功能，通過舉辦各種公益性講座、展覽、報告會、學(xué)術(shù)研討會、建立分館等形式，為不同層次和不同需求的讀者，尤其為行政區(qū)域內(nèi)的群眾提供各類繼續(xù)教育和文化休閑服務(wù)，倡導(dǎo)全民閱讀，從而創(chuàng)新傳播城市先進文化，為提高社會人口整體素質(zhì)起到積極作用。

隨著構(gòu)建公共文化服務(wù)體系思想的逐漸形成和實踐的穩(wěn)步推進，我國的公共圖書館事業(yè)取得長足的發(fā)展，以縣級圖書館為代表的基層圖書館也同樣發(fā)展迅速。

以大連市沙河口區(qū)圖書館為例，從 2005年起率先在全省開創(chuàng)公共圖書館總館分館制先進模式，目前已經(jīng)實現(xiàn)了總館、街道分館、社區(qū)圖書室三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。近年來，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在政策和財力上都得到了沙河口區(qū)委區(qū)政府的大力支持。目前，9個街道、武警大連支隊、區(qū)醫(yī)院、區(qū)養(yǎng)老院、區(qū)政府機關(guān)已建立了圖書館分館，57個社區(qū)建立了社區(qū)圖書室，每個分館配備了專職圖書管理員，總藏書118萬冊。每年，區(qū)財政還為每個分館購置新書 2000冊，訂購報刊60種；為每個社區(qū)圖書室訂購報刊30種，并將分館圖書有計劃地向社區(qū)圖書室流通。三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了“一舉三贏”：擴大了圖書館的服務(wù)半徑，變“靜態(tài)”服務(wù)為“動態(tài)”服務(wù)；將區(qū)圖書館的人財物及管理上的優(yōu)勢，與街道社區(qū)能提供館舍的優(yōu)勢結(jié)合起來，互利互惠；讓居民不出社區(qū)、街道就能看到最新的期刊、報紙和圖書，極大地方便和豐富了群眾文化生活。為調(diào)動街道分館和社區(qū)圖書室的積極性，在總館建立的建功立業(yè)獎勵基金中，專門為分館和社區(qū)圖書室增設(shè)了先進街道分館、先進社區(qū)圖書室、優(yōu)秀圖書管理員三項獎項。為提高各分館和社區(qū)圖書室的服務(wù)水平，總館從藏書建設(shè)、讀者服務(wù)、讀書活動、統(tǒng)計檔案、管理體制等方面都進行了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年還將舉辦分館和社區(qū)圖書室管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)3至4次。9個街道分館周六、周日全都對社區(qū)居民免費開放。街道分館與區(qū)圖書館建立了館際互借關(guān)系，凡是讀者在分館借不到的圖書，可憑分館的集體借閱證到區(qū)圖書館借閱。2012年沙河口區(qū)圖書館又將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至部隊、區(qū)內(nèi)養(yǎng)老中心以及外來務(wù)工人員密集的集貿(mào)市場、企業(yè)等，在測繪大隊、預(yù)備役建立了軍營圖書館分館，在農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)養(yǎng)老中心建立了 10個愛心圖書室，使更多的人分享公共文化服務(wù)體系的均等和便利。

2 基層圖書館管理和服務(wù)創(chuàng)新模式

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的公益性工程，也是一項實實在在為民辦實事的惠民工程，必須堅持政府主導(dǎo)、公眾主體、社會積極參與的原則。其中政府主導(dǎo)起著決定性作用，政府的投入規(guī)模和服務(wù)意識又是其中的重中之重。作為基層圖書館，必須認(rèn)清形勢，抓住構(gòu)建公共文化體系建設(shè)的重要機遇，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，積極推進全社會的公共文化體系建設(shè)，從而為城市文化、社會文明的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.1 以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，逐步建立圖書館經(jīng)費保障機制

2011年大連市成為遼寧省第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市。我市在充分調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際以市政府名義出臺了《大連市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），緊緊圍繞完善公共文化服務(wù)體系這一根本目標(biāo)，明確了政府主導(dǎo)、財政支撐、服務(wù)全民、以基層特別是農(nóng)村為重點的工作原則，明確為示范區(qū)創(chuàng)建工作提供資金保障是今年公共財政在文化工作方面投入的重點。

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、維護好、運行好，是開展公共文化服務(wù)、實現(xiàn)人民群眾最基本文化權(quán)益的基本前提。按照國家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)的總體要求，固強補弱，加強基層圖書館的軟硬件建設(shè)應(yīng)作為基層財政投入的重點。一方面，加強硬件設(shè)施建設(shè)，進行資源和設(shè)備更新，在現(xiàn)有的條件下增加藏書量，滿足不同閱讀群體的需要；改善閱讀環(huán)境，提升圖書館的管理和服務(wù)品質(zhì)；加強圖書館管理人員的知識更新培訓(xùn)力度，適應(yīng)數(shù)字時代對圖書館管理人員的知識要求。另一方面，鞏固圖書館人力資源建設(shè)，強化公眾服務(wù)理念，建立一整套包括圖書閱覽、信息咨詢、檢索、人員崗位職責(zé)等在內(nèi)的一系列規(guī)范化的管理制度，切實保障圖書館各項服務(wù)工作規(guī)范有序地運行。

2.2 拓展基層圖書館資源共享工程 積極探索創(chuàng)新服務(wù)形式

大連市數(shù)字圖書館“一卡通”工程是市委、市政府一項重要的惠民工程，已經(jīng)列入《大連市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》中，旨在建立更為完善的公共文化服務(wù)體系。便捷的圖書異地借還，讓更多的市民得以親近圖書。讀者可憑借“一卡通”讀者證在不同館際之間實現(xiàn)通借通還，還可登陸“大連地區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合目錄查詢系統(tǒng)”進行網(wǎng)上查詢、續(xù)借和預(yù)約，也可利用數(shù)字圖書館資源平臺檢索電子資源（例如：中國期刊網(wǎng)、方正阿帕比電子書、國研網(wǎng)以及大連圖書館自建的數(shù)據(jù)庫等），最大程度地方便了讀者?！笆濉逼陂g，“一卡通”工程將全面展開，在發(fā)展中抓規(guī)范，在規(guī)范中抓發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)體系向區(qū)縣和街鎮(zhèn)延伸的同時，管理體系也將同步延伸，進一步擴大服務(wù)功能，最大限度地滿足讀者對文獻(xiàn)資源的需求，提高文獻(xiàn)資源的利用率，實現(xiàn)全市公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。

在全市“一卡通”資源共享基礎(chǔ)上，不斷完善圖書館資源共享機制，拓展共享渠道，發(fā)揮基層圖書館的優(yōu)勢，進行區(qū)域圖書館聯(lián)合，包括與所在地各大高校圖書館、機關(guān)單位等圖書館進行聯(lián)合，相互補充，有效進行信息與資源的整合，優(yōu)化圖書館在人員、設(shè)備、管理方面的格局，減少區(qū)域文化資源的閑置和重復(fù)配置，提高圖書館文獻(xiàn)信息資源的利用率，為地方經(jīng)濟文化服務(wù)，最大限度地承擔(dān)起信息交流和資源共享的責(zé)任，發(fā)揮圖書館文化傳播的輻射作用，滿足更多讀者信息服務(wù)需求[7]。

此外，基層圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，必須積極融入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中。大連市沙河口區(qū)圖書館將創(chuàng)新“分館運作，街道社區(qū)監(jiān)管”的辦館模式，完善自身建設(shè),確立和鞏固基層圖書館在公共文化體系建設(shè)中的地位，參與城鄉(xiāng)文化建設(shè)讓群眾充分享受公共文化發(fā)展而帶來的成果。

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[3]杜云. 談公共圖書館的公益性[J]. 中國圖書館學(xué)報,2005(1): 92-93.

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