雒文虎 萬志芳

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

國有林區(qū)非公有制林業(yè)運(yùn)行機(jī)制研究

雒文虎 萬志芳

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

非公有制林業(yè)的作用日益顯現(xiàn)，黑龍江省國有林區(qū)的非公有制林業(yè)也獲得了長足的發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，國有林區(qū)非公有制林業(yè)要在運(yùn)行主體、運(yùn)行目標(biāo)和運(yùn)行環(huán)境上協(xié)調(diào)一致，同步發(fā)展。但是，非公有制林業(yè)的運(yùn)行還存在運(yùn)行環(huán)境上的一些體制性障礙，需要在改革林地使用制度、稅費(fèi)減免、完善活立木市場、改革林業(yè)投資政策、制定落實(shí)鼓勵(lì)措施和加強(qiáng)林業(yè)文化建設(shè)等方面，采取有效措施予以破解。

國有林區(qū);非公有制林業(yè);運(yùn)行機(jī)制

非公有制林業(yè)是我國林業(yè)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制林業(yè)是指建立在林業(yè)土地公有即國家所有、集體所有的基礎(chǔ)上，由個(gè)人經(jīng)營、非公有制公司經(jīng)營和外資經(jīng)營等方式，利用森林和林木，依法獲取各種收益，并依法自主處分所經(jīng)營的森林和林木資產(chǎn)的一種林業(yè)經(jīng)營方式，主要包括個(gè)體林業(yè)、私營林業(yè)和外資林業(yè)。隨著集體林權(quán)制度改革和國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的深入，承包經(jīng)營集體林和國有林的經(jīng)濟(jì)成分也成為非公有制林業(yè)新的組成部分。經(jīng)濟(jì)形式的運(yùn)行機(jī)制是否順暢，決定著經(jīng)濟(jì)形式作用和優(yōu)勢的發(fā)揮。所謂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，就是經(jīng)濟(jì)活動主體，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，相互連接、互相制約，從而推動著社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系。其基本要素是:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。國有林區(qū)非公有制林業(yè)的能否順暢運(yùn)行，對我國林業(yè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要的影響。本文以黑龍江省國有林區(qū)非公有制林業(yè)運(yùn)行狀況為研究對象，探尋制約其運(yùn)行與發(fā)展的體制性障礙，并提出破解對策。

黑龍江森工林區(qū)是全國最大的重點(diǎn)國有林區(qū)和森林工業(yè)基地，林業(yè)用地面積1 657.66萬hm2，活立木總蓄積15億m3，森林蓄積14.32億m3，森林覆被率為43.6%。2001年，國家林業(yè)局提出“放手發(fā)展非公有制林業(yè)”后，黑龍江國有林區(qū)的非公有制林業(yè)獲得了全新的發(fā)展機(jī)遇。黑龍江省委省政府于2004年出臺了《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省的決定》，進(jìn)一步放寬民有林準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)。黑龍江國有林區(qū)的非公有制林業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但是在運(yùn)行過程中也面臨著一些機(jī)制性障礙。

一、關(guān)于非公有制林業(yè)運(yùn)行主體的問題

我國非公有制林業(yè)的運(yùn)行傳統(tǒng)主體主要包括:個(gè)人、農(nóng)戶家庭、個(gè)體戶、個(gè)人合伙、民營企業(yè)、外資企業(yè)等。國家在2003年制定的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出:不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵(lì)各種社會主體參與林業(yè)建設(shè)。凡是有能力從事林業(yè)建設(shè)的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營企業(yè)主、科技人員、企事業(yè)單位、外國投資者和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。這就意味著包括企事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工在內(nèi)的各種社會主體都可以進(jìn)行林業(yè)開發(fā)建設(shè)，這是非公有制林業(yè)參與主體的一次重大突破，在中央明令禁止黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)的大背景下，基于加快我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，特別賦予了林業(yè)有別于其他行業(yè)的一項(xiàng)特殊政策。

非公有制林業(yè)主體在參與非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，主要通過以下組織形式:

一是個(gè)體經(jīng)營。主要有:(1)以農(nóng)戶家庭為單位經(jīng)營自留山。農(nóng)民在自留山上種植的樹木，收益歸農(nóng)民個(gè)人所有，允許繼承。(2)林區(qū)職工參與多種經(jīng)營，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在國有林區(qū)可采伐的森林資源日益枯竭，多種經(jīng)營就成為對木材產(chǎn)業(yè)的替代和補(bǔ)充。主要是林區(qū)職工在林地上從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)，如對林副產(chǎn)品進(jìn)行栽培、養(yǎng)殖、采集、加工，或飼養(yǎng)家禽、種植經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)作物等。這種方式日益成為林區(qū)職工增加收入、脫貧致富、提高生活水平的重要途徑。(3)林區(qū)職工參與森林資源的承包經(jīng)營與管護(hù)。2000年黑龍江省頒布了《國有林區(qū)森林資源管護(hù)經(jīng)營辦法》，在堅(jiān)持森林資源所有權(quán)不變、林地使用用途不變的原則下，實(shí)行森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，以承包合同明確所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利，經(jīng)營者自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，目的是保護(hù)、培育和合理利用森林資源，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。參與管護(hù)經(jīng)營的職工要管護(hù)好承包區(qū)內(nèi)的森林資源和非林、非木資源，做好護(hù)林防火、森林病蟲害防治等工作，依法制止亂砍濫伐、毀林開荒等破壞森林資源的違法犯罪活動。

二是股份合作制。林業(yè)股份合作制是具有股份制實(shí)質(zhì)的林業(yè)合作制度。它以共同出資、合作經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為原則，采取按股份分配和按勞分配的方式，使林區(qū)職工從股息、股利、股權(quán)的增值中獲得收益。這種形式在黑龍江國有林區(qū)主要有三種做法:一是林區(qū)職工、國有林場與林業(yè)局之間的合作經(jīng)營。林區(qū)職工以對林地的管護(hù)入股或職工以個(gè)人出資金、出勞力入股，國有林場以出土地、出資金、出技術(shù)入股，林業(yè)局以管理入股，三方簽訂協(xié)議，收益按比例分配，這種方式適合于較大范圍的經(jīng)營與管理。二是林區(qū)職工彼此之間或者職工與林業(yè)局之間的合作經(jīng)營。職工之間的合作經(jīng)營，是職工彼此以林地、勞力、資金入股，自愿組合，聯(lián)合經(jīng)營，從事荒山開發(fā)、林副產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林種植等。職工和林業(yè)局的合作開發(fā)經(jīng)營主要是職工自愿將自己承包的責(zé)任山的使用權(quán)、林木所有權(quán)交給林業(yè)局，由林業(yè)局集合力量辦林場，林業(yè)局以林地所有權(quán)入股，吸納林區(qū)職工以勞動力和社會資金入股，全部量化后實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，收益按股份分配。一般情況下，小范圍的合作經(jīng)營宜采用這種方式。三是職工與國有林場、營林公司之間的股份合作經(jīng)營。這種合作經(jīng)營主要發(fā)生在營造民有林領(lǐng)域，國有林場、營林公司、職工三方以股份的形式明確相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國有林場以林地、土地等資源入股，營林公司以資金、技術(shù)入股，職工以勞動力入股，按股份分配利益。這種經(jīng)營方式更為靈活，更能激發(fā)各種主體的積極性，更能發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，是目前非公有制造林的主要方式。

三是租賃經(jīng)營制。即承租人以支付租金的方式，從國有林區(qū)的管理部門處獲得國有森林資源一定期限的經(jīng)營權(quán)，承租人定期繳納租金，按著約定的使用原則及方向獨(dú)立決定森林資源開發(fā)利用的經(jīng)營決策，并取得收益。承租方可以是個(gè)人，也可以是企業(yè)，經(jīng)過管理部門的同意或備案，承租權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓和繼承。這種方式主要適于商品林的經(jīng)營。目前黑龍江省國有林區(qū)在某些地區(qū)仍實(shí)行這種經(jīng)營方式。

四是外資企業(yè)租賃造林。主要是以木材為原料進(jìn)行深加工的企業(yè)建立原材料林基地。這種形式主要分布于沿海開放地區(qū)，黑龍江國有林區(qū)正在進(jìn)行相關(guān)嘗試。

五是民營企業(yè)直接經(jīng)營。主要是民營企業(yè)按照市場需求，在林區(qū)興辦苗圃、加工企業(yè)、物流企業(yè)，或者進(jìn)行科技推廣等。

六是國有林區(qū)林權(quán)改革試點(diǎn)后形成的林區(qū)職工承包國有商品林的模式。伊春林權(quán)制度改革后，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營。按一溝一渠一坡的自然界限，并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，以每戶5～10平方千米的規(guī)模，實(shí)行林地承包經(jīng)營。林地承包經(jīng)營期限為50年。目前正處于試點(diǎn)階段，并且取得了一定的成效。

七是其他形式。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營形式多種多樣，就黑龍江省國有林區(qū)林區(qū)經(jīng)營特點(diǎn)而言，還有中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等非公有制林業(yè)運(yùn)行模式。

二、關(guān)于非公有制林業(yè)運(yùn)行目標(biāo)的問題

國有林區(qū)的非公有制林業(yè)作為一種新的林業(yè)所有制形式，其運(yùn)行發(fā)展的目標(biāo)必須緊緊圍繞著我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展的主旋律，必須與我國的林業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、“三農(nóng)”問題的解決息息相關(guān)。

1.實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，推動林業(yè)建設(shè)社會化。公有制林業(yè)在我國居于主體地位，這是國情和林情決定的。但是隨著全社會對林業(yè)建設(shè)要求的不斷提高，原有的“大一統(tǒng)”模式的管理體制和機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。作為農(nóng)業(yè)改革的深化和延伸，林業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革已經(jīng)迫在眉睫。在分類經(jīng)營、分類管理的大原則下，在對生態(tài)公益林進(jìn)行國家統(tǒng)一管嚴(yán)、管好的前提下，必然要放開和搞活商品林。與公有制林業(yè)相比，由于非公有制林業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為清楚，利益回報(bào)更加直接，經(jīng)營機(jī)制更為靈活，所以投資者更愿意投資非公有制林業(yè)，林區(qū)職工更愿意從事自己當(dāng)家做主的個(gè)體林業(yè)和私營林業(yè)，從而調(diào)動了的社會各方面的積極性，最終將形成以國家投入為導(dǎo)向，政府宏觀管理為調(diào)節(jié)，社會投資為主體的非公有制林業(yè)多元化投資格局，形成林業(yè)建設(shè)的社會化，提高林業(yè)的生產(chǎn)力和社會效益。

2.創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源優(yōu)化配置。長期以來，由于我國林業(yè)管理體制單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成單一，所有制結(jié)構(gòu)簡單，造成了林業(yè)的生產(chǎn)力和勞動效率比較低，形成了“年年造林不見林”的惡性循環(huán)的局面。由于傳統(tǒng)的經(jīng)營管理體制較為僵化，忽視人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，因此社會和個(gè)人造林綠化的積極性不高，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的發(fā)展，致使我國成為世界上缺林少綠的國家之一，43億畝(1畝=0.0667公頃)林地沒有解決13億人的林業(yè)需求問題。多年以來，我國森林資源培育與資金短缺的矛盾、森林資源保護(hù)與采伐的矛盾、木材及其制品供給與需求的矛盾等非常突出，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，給人民群眾生活特別是林區(qū)職工生活帶來諸多困難。發(fā)展非公有林業(yè)，充分調(diào)動各方參與林業(yè)建設(shè)的積極性，正是沖破所有制約束、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制的最佳途徑。

3.參與生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)對生態(tài)危機(jī)、維護(hù)生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題。林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，它作為是生態(tài)建設(shè)的主體部門，既是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的部門，又是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的部門。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在。所以建設(shè)秀美山川，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式，維護(hù)國家生態(tài)安全，創(chuàng)造國家生態(tài)文明，是發(fā)展非公有制林業(yè)的必然要求和社會選擇。

4.解決“三農(nóng)問題”，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。非公有制林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，非公有制林業(yè)的發(fā)展有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非公有制林業(yè)能夠破解我國林業(yè)體制單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、所有制結(jié)構(gòu)單一、樹種結(jié)構(gòu)單一，束縛林業(yè)生產(chǎn)力，阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。非公有制林業(yè)的發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入、增加農(nóng)民就業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動力量。

5.拓寬資金投入渠道，緩解建設(shè)資金不足。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，把林業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，增加資金投入，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的根本。我國是發(fā)展中國家，各行各業(yè)建設(shè)資金需求量較大，而林業(yè)又是投資較大、見效較慢、成本較高的行業(yè)，所以單純靠國家投入，資金非常緊張。按每畝平均造林成本200元計(jì)算，我國現(xiàn)有宜林荒山大約19億畝，僅消滅荒山、植樹造綠一項(xiàng)就需要資金大約3 800億元;我國速生豐產(chǎn)林工程，計(jì)劃在15年內(nèi)造林2億畝，約需要資金400億元。我國還有55億畝面積的水土流失地需要治理，有40億畝荒漠化土地需要綠化。以上幾項(xiàng)合計(jì)需資金4萬億左右。我國目前政府對林業(yè)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)建設(shè)的需要，資金缺口較大。截至2010年底，我國居民儲蓄總額為20萬億人民幣，這些大量的閑置資金需要尋找合適的投資領(lǐng)域。非公有制林業(yè)因其責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，可預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較為顯著，所以能夠吸引社會資金投資林業(yè)建設(shè)。以多元化的投資主體發(fā)展非公有制林業(yè)，就能夠活化林業(yè)經(jīng)營體制，調(diào)整造林綠化的投資結(jié)構(gòu)，加速現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、關(guān)于非公有制林業(yè)運(yùn)行環(huán)境的問題

目前，非公有制林業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但是依然處于初級階段，外部環(huán)境不適應(yīng)的問題制約著非公有制林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.非公有制林權(quán)制度制約。林地是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。它的占有和使用與所有者和使用者有著直接的利益關(guān)系。林權(quán)就是林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證林權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是調(diào)動其積極性形成社會辦林業(yè)的根本保障。由于目前林木產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營者對林業(yè)的長期投資沒有穩(wěn)定的預(yù)期回報(bào)，因而他們對林業(yè)投資沒有積極性。目前國有林權(quán)制度改革就面臨著這一制約“瓶頸”。

2.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過于沉重。我國雖然進(jìn)行了林業(yè)稅費(fèi)改革，但是現(xiàn)行政策中，依然存在重復(fù)征稅、稅收優(yōu)惠政策不到位等情況。如雖將原木的產(chǎn)品稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅合并為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，但對于買賣雙方依然在生產(chǎn)和收購兩個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)征收，形成新的重復(fù)征稅;由于增值稅不能同步抵扣、不能使用增值稅專用發(fā)票，對原木生產(chǎn)者免征增值稅的優(yōu)惠政策難以到位。加之許多地方政府自行規(guī)定了計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了對木材的稅收高于農(nóng)產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn)。由于木材稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致經(jīng)營用材林基本上沒有利潤，林業(yè)投資的積極性受到了沉重打擊，進(jìn)而加劇了木材市場供需的矛盾，在一些地方還誘發(fā)了亂收亂購、黑市交易和無證運(yùn)輸?shù)壬鐣栴}。

3.活立木市場不健全、不規(guī)范。林木中活著的立木被稱之為活立木?；盍⒛炯仁橇謽I(yè)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品，又是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)要素。黨中央國務(wù)院做出了“規(guī)范活立木流轉(zhuǎn)，建立活立木流轉(zhuǎn)市場”的要求。建立活立木市場，促進(jìn)活立木合法、規(guī)范、有序轉(zhuǎn)讓，不僅有利于加速資金周轉(zhuǎn)，降低營林風(fēng)險(xiǎn)，變現(xiàn)林木價(jià)值，而且有利于優(yōu)化資源配置，拓寬融資渠道，促進(jìn)集約經(jīng)營，提高林地的生產(chǎn)力和林業(yè)綜合效益。但是，由于活立木市場交易涉及林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，而我國林權(quán)制度的不完善甚至林權(quán)殘缺又制約了活立木交易;傳統(tǒng)的林業(yè)收入分配不合理，購買活立木的經(jīng)濟(jì)前景不明朗甚至不被看好，導(dǎo)致活立木需求不旺、交易較少;更主要的是，活立木交易屬于新鮮事物，交易規(guī)則、程序的科學(xué)性與可操作性有待進(jìn)一步提高，有的地方甚至缺乏統(tǒng)一規(guī)范的活立木市場交易規(guī)則，造成交易秩序混亂。其結(jié)果是活立木交易需求不旺、交易不活躍，市場機(jī)制在林業(yè)生產(chǎn)這一要素配置中的基礎(chǔ)作用沒有得到發(fā)揮，在一定程度上阻礙了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

4.籌集林業(yè)建設(shè)發(fā)展資金困難。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一般都具有投資周期長、投資數(shù)量大、見效緩慢等特點(diǎn)，目前非公有制林業(yè)投資的主要領(lǐng)域主要集中在優(yōu)良種苗選育、林產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林營造、經(jīng)濟(jì)花卉種植、開展森林旅游、特種野生動植物繁育等，這些項(xiàng)目社會需求較大，因而其投資需求也較大。但由于融資困難，在很大程度上又限制了非公有制林業(yè)的發(fā)展。融資困難的主要原因一方面是銀行誤以為森林經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)過大，如森林火災(zāi)、森林病蟲害、不可抗力自然災(zāi)害等，加之林業(yè)建設(shè)貸款的還款期較長，短時(shí)間內(nèi)難以體現(xiàn)其銀行的經(jīng)營業(yè)績，因而不愿意貸款給林業(yè);另一方面是由于活立木市場的不完善、不規(guī)范，導(dǎo)致活立木難以作為抵押資產(chǎn)，即使個(gè)別銀行允許以活立木資產(chǎn)作為抵押，但要求貸款人進(jìn)行抵押物保險(xiǎn)，而目前保險(xiǎn)公司基本上只受理森林火災(zāi)保險(xiǎn)，而不愿意受理森林保險(xiǎn)的其他業(yè)務(wù)，從而限制了非公有制林業(yè)投資主體的借貸能力，建設(shè)資金短缺的制約又成為非公有制林業(yè)發(fā)展必須要解決的難題。

5.社會服務(wù)體系不健全。我國面向非公有制林業(yè)的社會化服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，服務(wù)功能不完善。首先是信息服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，非公有制經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)之前，缺少權(quán)威的投資咨詢窗口，技術(shù)與市場信息獲取渠道不暢通。其次是科技服務(wù)還存在較大差距。科研與生產(chǎn)脫鉤，受生產(chǎn)周期長的限制，優(yōu)良品種的繁育難、推廣難。三是森林保險(xiǎn)體系不健全。多數(shù)保險(xiǎn)公司沒有開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即使是有森林防火險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，保險(xiǎn)費(fèi)用也偏高。

6.思想認(rèn)識上存在偏差。一些地區(qū)對發(fā)展非公有制林業(yè)，還存在思想認(rèn)識上的滯后和偏差，如認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只需鼓勵(lì)，無需引導(dǎo)和監(jiān)督;對非公有制經(jīng)濟(jì)存在疑慮和偏見，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按所有制性質(zhì)區(qū)別對待經(jīng)濟(jì)主體的“路徑依賴”尚未消除等。

四、破解障礙的措施建議

1.完善林權(quán)制度。林木生產(chǎn)投資周期長，風(fēng)險(xiǎn)比較大，對穩(wěn)定的土地政策有特殊的需求。要通過法律確認(rèn)的方式，以林權(quán)證的發(fā)放、林地承包合同的簽署等方式，賦予非公有制林業(yè)投資主體長期穩(wěn)定的林地使用權(quán)。要借鑒農(nóng)村土地承包的成功做法，確保林地的承包期50年不變，牢固樹立投資者的投資信心;對特殊林木(如生態(tài)林、公益林等)的林地承包期，要根據(jù)實(shí)際情況，需要延長的及時(shí)予以延長。在林地配置上要堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)?；瘍?yōu)勢，化解分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，尊重非公有制林業(yè)投資主體使用林地、從事林業(yè)生產(chǎn)、獲取經(jīng)營收益的自主權(quán)，取消不必要的限制。要穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，保護(hù)收益權(quán)，尊重處分權(quán)，建立林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。面對出現(xiàn)的新情況和新問題，國家要修訂《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，并將其上升為國家法規(guī)，同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善林權(quán)制度。

2.減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過稅費(fèi)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私有林的發(fā)展，是世界各林業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍采取的措施和方法。要堅(jiān)決避免重復(fù)征稅，應(yīng)該取消針對原木生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，使林業(yè)獲得與農(nóng)業(yè)相同的稅收優(yōu)惠。因?yàn)閺?006年我國就基本上在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，而且增加了種糧補(bǔ)貼。要將林業(yè)部門行政經(jīng)費(fèi)和森林資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入政府財(cái)政預(yù)算，從源頭上杜絕針對林業(yè)生產(chǎn)的亂攤派、亂收費(fèi)。應(yīng)該減免育林基金和維簡費(fèi)、預(yù)留資源更新費(fèi)，對經(jīng)過承包、轉(zhuǎn)讓等形式獲取經(jīng)營權(quán)的非公有制商品林的生產(chǎn)，應(yīng)實(shí)行按木材銷售收入5% 征收育林基金的政策，而對于職工自己投資造林進(jìn)行的商品林生產(chǎn)，應(yīng)免征育林基金。要按照實(shí)際發(fā)生的收購價(jià)格和銷售價(jià)格征收稅費(fèi)，堅(jiān)決杜絕按規(guī)定價(jià)征收。嚴(yán)禁沒有收入先征稅費(fèi)的錯(cuò)誤行為，為非公有制林業(yè)發(fā)展減負(fù)。

3.積極建立完善三林流轉(zhuǎn)交易市場。三林流轉(zhuǎn)是指森林、林木和林地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、合資合作等方式，將森林、林木所有權(quán)或使用權(quán)及林地經(jīng)營權(quán)，依法交易轉(zhuǎn)讓，流轉(zhuǎn)后所有者對林木依法享有處置權(quán)和收益支配權(quán)。這里比較典型的是活立木的流轉(zhuǎn)交易。要在明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范活立木市場交易規(guī)則。要確定轉(zhuǎn)讓內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓范圍和轉(zhuǎn)讓雙方的必備資格，規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同，以規(guī)范活立木交易活動。要制定和發(fā)布活立木交易指導(dǎo)價(jià)格，防止活立木交易價(jià)格與實(shí)際價(jià)值的過大偏差，促進(jìn)交易的公平合理。要制定活立木交易鼓勵(lì)政策，提供必需的交易條件和設(shè)施，降低交易成本。堅(jiān)決制止不規(guī)范交易、不規(guī)范流轉(zhuǎn)、暗箱操作等。

4.進(jìn)一步改進(jìn)林業(yè)投資和融資政策。金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對非公有制林業(yè)主體貸款人貸款的支持力度，在貸款政策上與公有制投資主體一視同仁，建議制定出臺關(guān)于林業(yè)信用基金方面的法規(guī)，建立林業(yè)信用擔(dān)保體系，保證非公有制林業(yè)建設(shè)主體的融資需求。同時(shí)，要進(jìn)一步拓展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為林木抵押創(chuàng)造條件。要把信貸政策與營林補(bǔ)貼政策結(jié)合起來，中央財(cái)政應(yīng)該對包括非公有制林業(yè)主體在內(nèi)的各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、多種經(jīng)營以及林農(nóng)和林業(yè)職工從事的林業(yè)資源開發(fā)的各類貸款項(xiàng)目給予一定的貼息補(bǔ)貼。同時(shí)要拓展融資渠道，進(jìn)行多渠道分類融資。要規(guī)范民間融資，積極發(fā)展林業(yè)合作組織，確保林業(yè)建設(shè)有充足的資金支撐和支持。

5.加強(qiáng)林業(yè)社會文化建設(shè)。要以林業(yè)生態(tài)文化為核心加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)文化建設(shè)。我國正處于建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、推進(jìn)林區(qū)改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展和繁榮林業(yè)生態(tài)文化，對于林區(qū)的改革與發(fā)展、營造非公有制林業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境具有極其重要的推動作用。要通過文化建設(shè)，消除某些地方政府和人員思想上的顧慮，積極營造有利于各種經(jīng)濟(jì)成分健康發(fā)展的良好的社會文化氛圍，打造促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的“軟實(shí)力”，促進(jìn)社會主義林業(yè)文化、林區(qū)文化的大發(fā)展、大繁榮。

［1］ 雷加富.關(guān)于非公有制林業(yè)發(fā)展的思考［M］.北京:中國林業(yè)出版社，2008:2－15.

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A Study on the Operation Mechanism of Non－public Owned Forestry

Luo Wenhu，Wan Zhifang
(Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040)

The effect of non － public owned forestry is becoming more evident，and the non － public owned forestry in Heilongjiang province has also achieved considerable development.Non－public owned forestry should develop simultaneously and act in concert on the operating main body，the operation targets and the operation environment.But，there are still some system obstacles in non － public owned forestry，which need to remove by effective measures such as reforming the institution of forest land use，cutting the tax，improving the standing forest market，reforming the investment policies，carrying out the policy measures for encouraging and enhancing the construction of forest culture.

state－owned forest，non － public owned forestry，operation mechanism

F326.25

A

1672-3805(2012)01-0001-05

2011－06－26

雒文虎(1974－)，男，遼寧朝陽人，東北林業(yè)大學(xué)黨委宣傳部部長，副教授，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士研究生;研究方向:林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策