黃穎利 辛海榮 韓 微

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

構(gòu)建黑龍江省碳金融體系的前提思考

黃穎利 辛海榮 韓 微

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

近年來(lái)，隨著溫室效應(yīng)的加劇，森林作為固碳主體所起的作用與碳匯問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境下，黑龍江省作為森林資源豐富的省份，充分利用森林資源優(yōu)勢(shì)對(duì)黑龍江省保持生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。針對(duì)黑龍江省碳金融體系構(gòu)建前提的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合其發(fā)展碳匯的潛力，以明晰碳資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為前提，提出發(fā)展碳匯交易市場(chǎng)的基本觀點(diǎn)。

森林碳匯;碳資產(chǎn);碳金融

目前減少碳排放大致可通過(guò)兩種方式，第一種是減少碳排放源，即減少能源消耗，如減少工業(yè)生產(chǎn)，或通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)回收處理二氧化碳;第二種是通過(guò)造林和再造林等措施來(lái)增加森林對(duì)二氧化碳的吸收量來(lái)抵消工業(yè)二氧化碳的排放量。研究表明:第二種方式要比第一種成本小得多，大概是其1/30左右，并不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展速度造成太大影響，相對(duì)來(lái)說(shuō)交易成本較小。因此以造林和再造林產(chǎn)生的碳匯增量對(duì)減排的影響為突破口，在明確黑龍江省發(fā)展碳匯的前提下，對(duì)其碳金融體系構(gòu)建的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，以期對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到帶動(dòng)和示范作用。

一、黑龍江省發(fā)展碳匯的現(xiàn)實(shí)前提

1.無(wú)林地面積大，造林潛力巨大

從可用于造林和再造林的無(wú)林地面積來(lái)看，目前黑龍江省森林單位面積蓄積只有80 m3/hm2左右，與世界平均水平相差近30 m3，另外根據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的數(shù)據(jù)，黑龍江省可用于造林的無(wú)林地面積為179.51×10 000 hm2，按照《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定:發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目(CDM)，必須是造林再造林項(xiàng)目。所利用的土地必須是在過(guò)去50年以來(lái)的無(wú)林土地或1990年以來(lái)的無(wú)林地，而不是“1990年以后的荒山造林和更新造林”，因此和其他幾乎沒有可以用于造林的無(wú)林地面積的省市自治區(qū)，例如上海相比，黑龍江省發(fā)展碳匯潛力巨大。

2.樹種適宜，符合項(xiàng)目要求

從樹木的生長(zhǎng)規(guī)律及地域特點(diǎn)來(lái)看，黑龍江省的森林是歐亞大陸北方森林的重要組成部分，生長(zhǎng)期較長(zhǎng);從樹種構(gòu)成來(lái)看，森林大多是由落葉松組成，其固碳作用隨樹齡的增加而增加，且適宜的輪伐期在60年左右，CDM項(xiàng)目要求在項(xiàng)目期內(nèi)不能采伐林木，甚至在項(xiàng)目期后的一段時(shí)間內(nèi)也不能采伐，時(shí)間大體為50年到100年。而落葉松的生長(zhǎng)期恰好符合CDM項(xiàng)目要求，除此之外，黑龍江省區(qū)域造林成本較低，介于100～264元/畝。

3.政策支持，碳匯大有可為

任何交易市場(chǎng)的建立都離不開社會(huì)大環(huán)境，從這方面看，黑龍江省發(fā)展碳匯具有政策優(yōu)勢(shì)，如二期“天保工程”停止主伐，并且給予一些撫育伐的政策，通過(guò)人工撫育的措施，提高林地生產(chǎn)力，則多生長(zhǎng)的這部分森林的儲(chǔ)碳功能可以變成碳匯，不僅可以為碳匯交易提前做工作上的準(zhǔn)備，而且為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新思路。

因此從以上三方面來(lái)看，黑龍江省適合開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目且發(fā)展碳匯潛力巨大，將成為中國(guó)未來(lái)重要的碳?jí)垍R區(qū)域。

表1 各省市自治區(qū)可用于造林的無(wú)林地面積(單位10000hm2)①Table1 Non－forest land available for affoestation among cities(unit:10000 hm2)

二、構(gòu)建黑龍江省碳交易市場(chǎng)的理論前提

1.明晰碳匯產(chǎn)權(quán)，把森林碳匯由產(chǎn)品變成商品

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于人口數(shù)量少，人們?nèi)我庀虼髿庵信欧哦趸级杏X不到森林碳匯服務(wù)的稀缺，而如今在全球氣候變暖的趨勢(shì)以及森林碳匯服務(wù)能力有限的情況下，森林碳匯資源越來(lái)越成為一種稀缺性資源。由于并不是所有的碳匯都能用來(lái)交易，這里將黑龍江省森林碳匯分成三部分，即由已有森林提供的碳匯存量、由已有森林提供的碳匯增量和造林再造林產(chǎn)生的碳匯的增量。

第一部分是由原有森林提供的不具有商品的屬性的碳匯，到目前為止，黑龍江省大部分森林都是自然林，森林碳匯還都是公共物品，具有外部性，為維持人際公平，其所帶來(lái)的生態(tài)效益是每個(gè)人都有權(quán)享用的，因此這部分碳匯不能進(jìn)行交易。

第二部分是由已有森林提供的碳匯增量，針對(duì)這一部分碳匯的資源配置不當(dāng)，政府應(yīng)采取稅收和津貼的方式對(duì)林農(nóng)和利益相關(guān)者進(jìn)行補(bǔ)償，否則長(zhǎng)此以往將會(huì)造成“公地悲劇”，具體可采取的做法是對(duì)到目前為止造成外部不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)或其他組織征稅，其數(shù)額應(yīng)等于該組織給社會(huì)其他成員造成的損失;而對(duì)造成外部經(jīng)濟(jì)的林農(nóng)，采取津貼的辦法給予生態(tài)補(bǔ)償，如圖1所示:

圖1

根據(jù)供求定理，假設(shè)森林只提供碳匯服務(wù)這一種產(chǎn)品，OQ表示植樹量，OP表示價(jià)格，D1為個(gè)人的需求線，D2為社會(huì)的需求線，S為供給線，D1和D2之間的垂直距離表示邊際外部效應(yīng)(通常是遞減的)，則社會(huì)所需的碳匯(植樹量)為Q2，市場(chǎng)的均衡價(jià)格為P2，但作為生產(chǎn)者的林農(nóng)由于交易成本過(guò)高等原因在市場(chǎng)上達(dá)成交易時(shí)的價(jià)格為P1，在P1的價(jià)格下僅愿提供的植樹量為Q1，供給不足的部分為(Q2－Q1)，價(jià)差為(P2－P1)。為使其所提供的植樹量達(dá)到Q2，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，如果對(duì)林農(nóng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償T，則供給曲線變?yōu)镾－T，這樣林農(nóng)的供給量才能和社會(huì)的需求量趨同。此時(shí)造成外部不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)或組織可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)固碳量低的林地對(duì)其改造使其增加碳匯量使其外部影響“內(nèi)部化”。

第三部分是由造林和再造林產(chǎn)生的可以明晰產(chǎn)權(quán)的碳匯是碳匯的增量，也是本文所研究的碳金融體系的標(biāo)的物，即《京都議定書》規(guī)定的造林和再造林所生成的碳匯，因?yàn)檫@一部分是人為的，所以產(chǎn)權(quán)可以明晰，即造林產(chǎn)權(quán)歸林農(nóng)所有，碳匯權(quán)經(jīng)認(rèn)證后可轉(zhuǎn)讓。值得注意的是這部分碳匯造林需要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施前需要確定基線并做記錄以便日后比較，并且碳匯林的整個(gè)生長(zhǎng)過(guò)程中都要進(jìn)行計(jì)量(可以利用衛(wèi)星和相應(yīng)技術(shù)，比如可以和Google earth合作)，最后還要減去項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的碳泄漏，所得的凈碳匯量才可以進(jìn)行交易。

2.明確主體要素，提高市場(chǎng)效率

(1)我省碳匯的需求主體。碳匯的需求方可大致分為為三類:一是具有強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，二是各省自愿減排(VER)市場(chǎng)中的公司、政府、非政府組織或個(gè)人;三是碳排放市場(chǎng)上的投資者。由于各省目前也沒有強(qiáng)制減排的危險(xiǎn)值，因此我省的碳匯的需求方中第二類即自愿減排市場(chǎng)中的公司、政府、非政府組織或個(gè)人比重稍大一些，這些組織和個(gè)人通過(guò)購(gòu)買VER不僅實(shí)行了生態(tài)補(bǔ)償，而且會(huì)因?yàn)樗麄兙哂猩鐣?huì)責(zé)任意識(shí)而提升了自身形象。從目前我省經(jīng)批準(zhǔn)的CDM國(guó)外合作方注冊(cè)地分布來(lái)看，主要集中在英國(guó)、奧地利、日本、瑞士、荷蘭和德國(guó)。另外由于包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家正面臨日益增加的減排壓力，很可能在不久的將來(lái)需要承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。當(dāng)需要承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)時(shí)，黑龍江省碳資產(chǎn)的需求方中就會(huì)增加另一類主體，即不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的企業(yè)，他們可以通過(guò)從擁有超額配額或排放許可證的企業(yè)那里購(gòu)買一定數(shù)量來(lái)完成自己的減排目標(biāo)。

(2)我省碳匯的提供主體。碳資產(chǎn)的供給方包括兩類:一類是到目前為止不具有強(qiáng)制減排義務(wù)的一方和同屬?gòu)?qiáng)制減排義務(wù)的一方;另一類是碳交易市場(chǎng)上的投資者。不具有強(qiáng)制減排義務(wù)的一方可以直接或通過(guò)自愿減排提供碳匯給有強(qiáng)制減排義務(wù)的一方，同屬于有強(qiáng)制減排義務(wù)的一方經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等原因在一段時(shí)間內(nèi)溫室氣體排放量低于其上限(所分配的排放權(quán)配額)，就產(chǎn)生了盈余，這一部分盈余進(jìn)行交易就使具有強(qiáng)制減排義務(wù)的一方成了供給方。這一類碳資產(chǎn)的供給形式可以是《京都議定書》下的項(xiàng)目(包括JI機(jī)制下的和CDM機(jī)制下的)，也可以是非《京都議定書》下的項(xiàng)目;而市場(chǎng)上的投機(jī)者在將所購(gòu)買的碳匯轉(zhuǎn)手賣出時(shí)也構(gòu)成了碳資產(chǎn)的供給方。

黑龍江省現(xiàn)在主要的供給方為第一類中的前一部分即不具有強(qiáng)制減排義務(wù)的一方，包括林農(nóng)、造林公司、集體林場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)和一些CDM合作項(xiàng)目。如黑龍江辰能投資集團(tuán)在上海世博會(huì)期間，通過(guò)世博自愿減排平臺(tái)購(gòu)買自愿減排量，贈(zèng)與黑龍江館，以抵消其在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放，實(shí)現(xiàn)碳補(bǔ)償;另外黑龍江省林業(yè)廳今年一月份決定出資在尚志國(guó)有林場(chǎng)管理局黑龍宮林場(chǎng)營(yíng)造楊樹碳中和林，為碳匯供給的增加起到了帶頭作用。與此同時(shí)，我省第二類的參與者即投資者還很少，因此通過(guò)構(gòu)建碳金融體系可以吸引投資者的積極參與。

三、加快黑龍江省碳金融交易平臺(tái)建設(shè)的建議

我國(guó)是CDM項(xiàng)目最主要的供給國(guó)，提供的碳匯已占全球碳排放市場(chǎng)的1/3左右，是世界低碳產(chǎn)業(yè)鏈上最大的供給方。而在我國(guó)當(dāng)前批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目中，排名在前四位的省份分別是云南、四川、內(nèi)蒙古和湖南，黑龍江省的批準(zhǔn)項(xiàng)目為66個(gè)，排名第15位，占中國(guó)所有批準(zhǔn)項(xiàng)目的2.8%，且大多是成本較低的風(fēng)電項(xiàng)目。造成這種困境的主要原因之一就是市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題，盡管我國(guó)已經(jīng)形成了以北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所和天津排污權(quán)交易所為主體的交易中心，但這些交易所主要是以清潔能源機(jī)制為代表的基于項(xiàng)目的交易，而非標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，而且與西方真正意義上的碳交易市場(chǎng)相比，在規(guī)模和功能上都相差甚遠(yuǎn)。因此我國(guó)應(yīng)盡快構(gòu)建和完善碳交易市場(chǎng)，建立真正意義上的碳交易所，我省應(yīng)建立與之相對(duì)應(yīng)的高效的分支機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的碳排放賬戶，強(qiáng)化市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，逐步與國(guó)內(nèi)和國(guó)際接軌，建立具有國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際影響力、具有碳排放定價(jià)能力的碳排放產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以提升我省在碳金融市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，讓真正的碳匯潛力發(fā)揮出來(lái)。

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On Premise of Constructing the System of Carbon Finance in Heilongjiang Province

Huang Yingli，Xin Hairong，Han Wei
(Center of Forestry Economics＆Management of Key Research Base of Humanistic＆Social
Science of Colleges of Heilongjiang Province，Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040)

Forests are drawing people’s more and more attention as the main parts of carbon sequestration.Therefore，making full use of the advantage in forests of Heilongjiang province has great significance in both ecology and economy.This paper aims at raising ideas about constructing the system of carbon finance and related issues combined with the potential of carbon sequestration on the basis of the property to be cleared.

forest carbon sink，carbon property rights，carbon finance

F832.1

A

1672-3805(2012)01-0055-04

2011－09－20

中央高?；A(chǔ)科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金(編號(hào):DL11GC03，DL10BC04);黑龍江省留學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):LC201039)

黃穎利(1971－)，女，遼寧人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師;研究方向:碳金融、環(huán)境金融